吸引社會力量合作建設職業教育公共培訓平臺模式的探索

蔣林華

[摘 要] 以無錫市公共培訓平臺建設的經驗和優勢作為切入點，對政府主導、企業參與的職業教育公共培訓平臺的建設意義及存在缺陷進行了分析，探索進一步推進政府主導、企業參與的職業教育公共培訓平臺建設的方法和對策。

[關 鍵 詞] 政府主導；企業參與；職業教育；公共培訓平臺

[中圖分類號] G718.6 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）23-0218-02

政府主導、企業參與的職業教育公共培訓平臺不僅具有公益屬性，也需兼顧市場化運行機制。因此，平臺應對全市所有職業教育院校、企業和培訓機構免費開放，提升對職業院校學生和企業職工的吸引力，使其能夠積極主動地利用政府培訓平臺開展實訓和技能鑒定，與此同時還要對外省市企業、職業院校和培訓機構實施有償培訓機制。到目前為止，職業教育公共培訓平臺已經為167萬余人次提供了實訓服務，為近萬人提供了職業技能鑒定服務，為累計5萬大學生提供了創業培訓服務，平臺涵蓋區域包含18個省、51個城市。

政府主導、企業參與的職業教育公共培訓平臺不僅能為合作單位提供實訓項目，開展專項能力的培養，還能借助技工大賽等活動最大限度地發揮實訓與鑒定等核心功能，更能向師資培訓、技術沙龍、培訓標準開發和教材開發等方面進行功能的縱深發展。

目前，我國正處于市場經濟結構調整、產業升級轉型的關鍵時期，企業對高技能人才的需求越來越緊迫。要滿足高技能人才的剛性需求，政府、企業、社會培訓機構、職業院校就必須充分開發和利用公共培訓平臺，大力發展技能培訓和技能鑒定。現在，我國公共實訓平臺的建設雖然已經取得了一定的成績，滿足了地方產業發展的人才需求，但不進而退，公共培訓平臺建設仍需不斷改進以適應環境。

一、平臺建設現狀分析

（一）企業參與的公共培訓項目質量參差不齊

無錫市公共實訓基地是由財政資金全額投入建設運行的、以公益性開放市場化運作的、面向全社會的公共培訓平臺。在運行之初，基地采取部分實訓平臺與社會力量（企業或培訓機構）合作建設運行的方式開展業務。通過此方式，經過時間的驗證，合作平臺的實訓項目在質量上形成了口碑兩極分化的情況。質量良好的實訓項目擁有規范性的管理制度、科學的生源招募機制和完善的就業推薦模式，獲得了教學質量和實訓生產培訓效率上的雙重肯定。而另一部分實訓項目卻在運行之中和當初建設的預期目標漸行漸遠。其差別主要受到培訓周期及計劃的影響、合作單位的運行能力的匱乏、師資隊伍和課程開發的限制等因素的影響，使培訓服務的質量和針對性不足以滿足企業需求。

（二）政府平臺的功能沒有得到充分挖掘

當前，公共培訓平臺的宣傳和招募方式仍以傳統形式為主，譬如企業走訪、新聞媒體等，造成生源開發先天不足。再加上政府各級部門缺乏對公共培訓平臺構建中基地建設的重要性認識，使政府資源的聯運合力沒有得到充分的挖掘和發揮，影響了政府資源在公共培訓平臺建設中的高效率性。

（三）平臺運行的供需不匹配，設備利用率低。

從平臺的實際運行情況來看，部分高端設備的使用效率一直得不到提升，其原因有：（1）職業院校的教師缺乏使用這些設備的技能經驗，缺少課程改革的動力。（2）職業院校的課程設置與公共培訓項目的實際要求不匹配。（3）院校的課程設置與企業職工的技能提升需求脫節。

（四）職教園區周邊基地建設同質化，降低平臺的利用效率

公共培訓平臺主要為職教園區內職業院校提供無償的公共培訓服務，但由于職業院校受到自身專業建設需求和上級教育主管部門評審規定的硬性要求的限制，往往都具備自己的實訓基地，甚至有的已經在示范性和引領性方面取得了不錯成績。這不僅導致了資源的浪費，也阻礙了公共培訓平臺利用率的提升。

二、平臺建設優勢分析——以無錫市為例

（一）產業發展前景美好

近年來無錫市在產業發展中表現強勁，比如，服務外包產業在接包合同總額、離岸業務總額等方面均取得顯著的提升和發展。無錫市也正朝著世界基地、中國高地的方向發展自己的業務，但是人力資源的缺乏卻成為無錫市外包服務產業發展的瓶頸。因此無錫市開始采取人才太湖工程，借助外引內訓的方式對人才進行全面培養和提升，特別關注產業急需的實用性技能人才的培訓。正因此，加速推動了無錫市人才技能的培訓。同時，職業院校也和社會培訓機構緊密合作，大力開發實訓項目，不僅解決了職業院校學生的就業問題，還實現了院校學生培養和企業用工之間的無縫對接，為無錫地方經濟發展貢獻自己的力量。

（二）定位明確，功能清晰

無錫市公共培訓平臺，其宗旨在于為企業、社會和職業院校培養一線工作崗位急需的實踐性和應用型人才。其堅持人才導向原則和產業適用性原則，促進職業院校的課程和企業生產研發相結合，實現二者之間的資源置換和功能置換。公共培訓平臺在秉承開放性、公共性、引領性的基礎上不僅發揮了人才培育核心功能，還起到了整合政府資源、社會資源的重要作用。為引領人才培養的方向，為地方經濟、產業發展，為實現企業用工、學生就業和院校教育三方共贏夯實了基礎。

（三）具備良好的資質條件

經過幾年的運行和發展，無錫市公共培訓基地已經在建設思路、建設經驗、建設成果上取得了初步成效，并且獲得了人力資源和社會保障部的充分認可。目前，無錫市大學生見習中心、無錫市高技能人才公共培訓管理服務中心的建設已經形成初步的品牌效應，這說明無錫市公共培訓平臺已經有足夠的根基成為無錫市人才培養的重要基地。

在對無錫市公平培訓平臺的建設經驗進行總結之后，我們可以發現公共培訓平臺的建設應當建立在對本地產業發展進行充分分析和挖掘的基礎上進行明確的功能定位和目標界定，并在建設過程中積累經驗和思路，逐漸形成品牌效應和社會效應，在整合政府資源與社會資源的基礎上提升人才培訓效果與質量。

三、平臺建設的對策與建議

（一）改造不合格項目

對在運行過程中出現的實訓資源利用度不高、培訓質量差、實訓設備投入不足且消極對待平臺整改的合作共建項目，采取責令退出的處置手段，并由公共培訓平臺對項目進行改造或吸納新的項目。

同時，根據公共培訓平臺長遠建設的需要，培養那些具有示范效應的項目，更多地吸引社會力量參與到公共實訓平臺的合作共建中來。通過依托公共實訓基地現有設備，持續吸引有實力的企業或培訓機構全額投入、補充或完善實訓設備配備，抑或通過掛牌企業職工實訓基地、企業冠名實訓室等途徑為地方產業培養所需的應用型人才。當然，國內外知名企業的參與和專業培訓的支持，更是公共實訓平臺形成產業聚集、人才聚集的人才蓄水池的助推器，不僅提升了平臺的品牌效應，還推動了地方產業經濟的持續發展。

（二）強化平臺公益性

公共培訓平臺依托政府資源而建，具備了為各級組織提供培訓服務和鑒定場所的能力，因此，公共培訓平臺應發揮自身在職業技能鑒定中的龍頭作用，與多個知名培訓機構協作，讓更多的實訓生到該平臺中參與培訓和鑒定，完成設備利用率和平臺公益性的雙重開發。

（三）優化師資隊伍的和實訓教材的開發

公共培訓平臺需要發揮智庫作用，對職業院校教師展開繼續教育。通過相關主管部門的帶領和牽頭組織，組織公共培訓課程；通過設置優秀教師獎勵共享機制，開展教師柔性流動；通過推動職業院校課程、平臺項目和企業研發生產之間的銜接，實現人才需求關聯；通過根據國家職業資格標準和用工崗位需求，制定針對性的教材等方式完成平臺的升級。

（四）借助專業教育集團的力量

應用型人才是產業轉變經濟結構、升級的關鍵要素，因此要借助政府力量和社會力量（先進培訓機構），全面提升人才培訓基地在應用型人才孵化方面的作用。經過前期的調研和考察，公共培訓平臺可以吸納諸如國內外知名教育集團的育人經驗進行人才培訓，使人才培養具有更強大的技術支撐和技術力量。

（五）充分利用現有實訓資源

以無錫市為例，依托公共實訓基地現有實訓資源，發揮政府平臺的公益性優勢和技能實訓的靈活性優勢，先從人才實訓做起，逐步發展到與項目開發相結合，創新產教融合人才培養模式，以項目開發、生產帶動人才實訓，把項目實訓貫穿于人才培養的整個過程，為學員營造真實企業環境的氛圍。

公共實訓基地現有10萬平方米實訓區建筑面積的場地，計劃實訓工位約4000個，128畝地學員宿舍樓和餐廳等配套建設。對照國家級人才培訓基地的認定標準，基地積極創造條件，抓緊增配實訓設施設備，進一步擴大實訓規模，滿足建設人才實訓的要求，力爭盡早啟動公共實訓基地112畝地的二期建設，除新增符合地方傳統優勢產業和新興產業人才培養的實訓鑒定平臺外，還將建成一所國家級創業大學。

（六）落實組織機構和管理人員

公共培訓平臺圍繞人才實訓中心要求，在內設機構上單獨設立人才培訓管理部，由單位精干人員，和國內知名品牌培訓機構的懂業務的專業人員組成。借助規模較大、實力較強的培訓機構的力量，引入以項目經理、技術經理、職業督導師和專家四類人員為核心的師資團隊模式，建立一支專、兼職相結合的人才培訓師資隊伍，進行人才培訓的招生、教學、管理及推薦就業等工作。

政府主導、企業參與的職業教育公共培訓平臺的建設，可以依托政府平臺在政策、資金、場地、設備等方面的優勢，結合企業對產業技能人才培養的敏感性和組織優勢，發揮師資、課程、管理和就業方面的優勢，從而實現雙方優勢互補，資源共享，提高社會公共實訓資源的使用率，培養產業一線急需的高技能人才。在全國公共實訓基地的建設中，無錫市公共實訓基地已成為率先并且是唯一一家吸引社會力量合作共建實訓基地的單位，平臺建設運行模式對全國的實訓基地建設可以起到引領與示范的作用，為其他城市公共實訓基地建設提供了借鑒經驗。

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