“依法治校”視域下大學章程建設研究

劉悅丹

[摘 要] 深入研究《湖南交通職業技術學院章程》，以期對大學章程建設、現代職教體系的完善貢獻一己之力。《湖南交通職業技術學院章程》具有以下特點：總體結構較為合理，內容較全面，語言較規范；從實際出發，突出湖南交通職業技術學院特色；厘清了學校與社會、學校內部各權力主體的關系，權責分明；保證公平、公正、公開，發揚民主管理和監督。

[關 鍵 詞] 依法治校；大學章程建設；現代職教體系

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）23-0075-01

眾所周知，大學章程是對學校組織的辦學理念、任務、管理體制等重大、基本事項做出的基本規定，由此形成具有實用性和可操作性的規范性文件。大學章程可謂大學的“根本法”，是“依法治校”的法律保障，為規范大學內部管理奠定了法律基礎，是我國大學管理法治化的必然要求和選擇。

目前部分高校已經制定了大學章程，不少高校也在推進章程建設，但是我們發現在已經制定的大學章程中仍存在不少問題，例如制定主體不明確、制定程序不規范、內容空泛、個性和特色不鮮明等，亟待進一步完善。究其原因，主要是對章程建設的重視不夠、某些學校辦學自主權尚未真正落實、缺乏民主監督和評價等。

筆者深入研究《湖南交通職業技術學院章程》，以期對大學章程建設、現代職教體系的完善貢獻一己之力。《湖南交通職業技術學院章程》的制定和修訂是經學校教代會討論、校長辦公會議審議、黨委會審定后，報湖南省教育廳核準，于2015年7月正式公布。其總體結構包括：序言、第一章總則、第二章學校功能與教育形式、第三章治理結構、第四章教學科研單位、第五章教職工、第六章學生、第七章學校與社會、第八章經費、資產與后勤、第九章學校標識、第十章附則。

通過研究，筆者認為《湖南交通職業技術學院章程》具有以下特點：

第一，總體結構較為合理，內容較全面，語言較規范。從結構來看，采用“序言—總則—正文—附則”的體例，這樣的結構是較為合理的；內容具體規定了學校的歷史、辦學理念和辦學定位、具體功能、教育形式、治理結構、教學科研單位及教職工、學生的權利義務等，內容比較全面，語言簡潔也較規范。

第二，從實際出發，突出湖南交通職業技術學院特色。在序言中，章程介紹了學校的歷史沿革、強調了學校一貫堅持的辦學理念，比如立足交通行業，突出交通行業特色，堅持“四好”人才的育人標準、未來的發展目標等。同時，第四章還規定了教學科研單位二級學院（部）的職責范圍，第41條專門規定了黨政聯席會議制度等。這些內容都是從湖南交通職院的實際出發，彰顯湖南交通職院特色的規定。

第三，厘清了學校與社會、學校內部各權力主體的關系，權責分明。比如，章程第三章中明確規定了黨委、紀律檢查委員會、黨委書記、校長、學術委員會、教職工代表大會、工會、學生代表大會的權責范圍。第四章明確規定了教學科研單位（院部）的基本職責。第五、六章則規定了教職工和學生的權利、義務范圍。同時，第七十二條、七十三條還規定了學校設立校友會和理事會等。該章程基本厘清了學校與社會、學校內部各權力主體的關系，權責分明，基本均衡了黨委、行政、民主、學術四種權力。

第四，保證公平、公正、公開，發揚民主管理和監督。比如章程中第十條規定學校實行信息公開制度，第三十一條規定學校建立健全溝通機制，第三十四條規定了學生代表大會和學生會。第三十六條也規定了學校建立民主、科學的決策制度和決策程序……學校建立重大決策問責制等。這些具體規定都說明了湖南交通職院章程確保了學校事務公平、公正、公開，并充分發揚民主管理和監督。

當然，通過仔細調查研究，筆者發現《湖南交通職院章程》的內容雖然比較全面，但是仍然可以從以下幾方面予以完善：（1）將對大學章程法律地位的規定建議放至總則部分。筆者認為章程將對大學章程法律地位的規定放至最后的附則部分略有不妥。（2）建議增添關于副校長及校長助理的職責、學位評定委員會人員和職稱評定委員會的人員構成、性質和功能等內容。

在對《湖南交通職業技術學院章程》進行研究的過程中，筆者認為大學章程的建設中要注意以下幾方面：（1）設立學校專門委員會制定大學章程。建議在章程建設過程中設立學校專門委員會來制定章程。同時制定程序也應當合法規范，至少通過以下程序：“提出議案—審議議案—表決和通過—報備上級教育主管部門—公布大學章程。”（2）多渠道廣泛收集師生意見和建議，發揚民主。加大對章程建設的宣傳力度，通過多條渠道如微信公眾號、朋友圈、QQ和QQ群、校園主頁、校園網絡論壇、校報、校廣播、電視媒體等進行大范圍宣傳，以擴大師生知情范圍，為章程建設集思廣益，有利于制定出規范的、有實操性的章程。（3）內容全面、規范，明確權責。章程內容應當全面，主體結構合理，用詞規范。章程內容應當規定大學與政府、大學與社會的關系、行政與學術權力的關系、黨委領導與校長負責以及學校與院系、教師學生的權利義務等。主體結構要合理，使用詞語要規范。（4）從實際出發，突出學校個性特色。作為高職院校，每個學校都具有鮮明的特色，所以，學校制定章程時要結合實際，突出學校的個性特色。

參考文獻：

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