對促進云南邊境跨境民族教育體系發展的幾點認識

【摘要】云南邊境一線的跨境民族地區是一個國家內較為特殊的民族區域，其戰略地位及文化示范效應非常重要，其經濟社會文化發展的狀況直接影響著整個國家的對外形象及國家文化經濟發展水平及社會穩定，所以，加強邊境一線各跨境民族地區各級學校的建設、雙語教育、隊伍建設及加強教育內容的選擇，成為了維護邊境穩定與國家安全的重要課題，具有十分重要的意義。

【關鍵詞】云南邊境；跨境民族；民族教育

【中圖分類號】G643 【文獻標識碼】A

云南邊境一線的跨境民族地區是一個國家內較為特殊的民族區域，其戰略地位及文化示范效應非常重要，其經濟社會文化發展的狀況直接影響著整個國家的對外形象及國家文化經濟發展水平及社會穩定。云南邊境一線跨境民族地區聚居著20多個少數民族，這些民族中的大多數和不同國家跨境而居。近年來，云南邊境一線的跨境民族地區，隨著我國及邊境地區改革開放程度的加深，邊境一線地區國內外經濟貿易往來、人員活動、文化交流等活動日益頻繁，既為發展與鄰國的睦鄰友好關系、加快邊境一線各跨境民族地區社會、經濟、文化現代化建設創造了良好的條件和機遇，但也給我國的邊防政策、經濟發展、文化交流、民族教育帶來了以往從未有過的新情況與新問題。如何針對這一新的情況和問題，加強邊境一線各跨境民族地區各級學校愛國主義教育和民族團結教育，成為了維護邊境穩定、民族和諧與國家安全的重要課題。經過對云南邊境25個邊境縣中邊境一線各類學校的考察，得出了以下幾點基本的認識。

一、鞏固寄宿制學校、民族中學、民族班，采取特殊辦學形式發展民族教育

云南跨境民族地區在開展民族教育時，很重視貫徹黨的民族政策，尊重民族形式和特點，落實促進民族地區教育事業發展的特殊措施。除了傳統普通的辦學形式外，還要鞏固與加強寄宿制學校、民族中小學校、民族班等扶持民族教育的特殊辦學形式。寄宿制學校是根據云南邊境一線上各跨境民族主體聚居較為分散、地理阻隔、交通不便、教育相對后進等特點，為了提高教學效能、鞏固教育質量而專門開設的以國家助學金為主、以寄宿制為主的中小學校，主要面向云南邊境跨境民族居住較為分散的地區招收民族學生，學生學習與食宿在學校，享受各級政府提供的助學金（有的還同時享受由國家職能部門所提供的困難補助，如民政系統提供的家庭貧困學生享受減免學雜費、書本費等政策與資金幫助）。云南邊境跨境民族地區的中小學校是主要招收跨境少數民族學生的一種特殊類型的學校（有的同時也是“國門學校”）。民族班的設立則是為了解決在云南邊境一線跨境民族地區尚不具備充足條件設立民族中小學校的地方民族子女（跨境）求學的問題，利用在跨境地區相對較為發達地區的一般學校在師資、設備等方面具有較好教學、教育的條件，在這些中小學中設立的專門招收本地區跨境少數民族學生進行教學、教育的特殊班級。民族班所招收的學生不僅和民族中學的其他學生一樣享受各級政府職能部門所提供的各種補助，其管理辦法也和民族中學的管理體制與機制相同，大多數都在學校集中學習與食宿，享受與寄宿制學校的學生同等的待遇。

二、開展雙語教學

作為在國家邊境地區的跨境民族聚居區開展教育實踐活動，各跨境民族傳統的民族語言是各民族最為寶貴的文化財富與資源。在云南跨境民族地區發展教育離不開民族傳統語言的參與。在該地區各級各類學校中開展民漢雙語教學，對于開發與發展各跨境民族學生的知識、技能及智力，傳承各跨境少數民族的優秀傳統文化，增強各跨境民族學生的自尊心和自信心都具有極為重要的意義。尤其是在學校教育中開展民漢雙語教學，有著特別重要的價值。一是民漢雙語教育能夠較為系統與正規地保護與傳承各跨境民族傳統文化，避免民族文化因跨境而產生隔閡阻礙民族傳統優秀文化的交流與傳遞，尤其對只有語言沒有文字的跨境民族來說，這點尤為重要。通過語言在規范環境中的使用，能夠使傳統語言中所保留的民族傳統歷史、文化信息得以較為完整、全面地理解與記錄，避免產生不必要的歧義。在此基礎上，產生對其他民族的語言及文化的對照，在對照中汲取其他民族文化的優秀之處，以完成自身語言的整體化發展，實現多元民族文化交流的實際意義。二是民漢雙語教育是跨境各民族在社會生活生存實踐中的實際需要。跨境民族中的各成員，其在社會身份上最基本表達是中華人民共和國的公民。中華人民共和國的通行交際語言是漢語，而漢語成為中國各民族的族際交際語，是由它的歷史發展條件、社會文化價值、使用范圍及其影響等因素決定的。在此特定社會背景之下，各跨境少數民族學生就要重視漢語言的學習，因為在一定程度上，只有更好地接受漢族文化熏陶，才能夠發現差距，才能夠更好地融入到社會的整體發展洪流之中，才能夠更好地為本民族的經濟、文化建設服務，才能夠成為適應現代社會發展需要的人才。三是民漢雙語教育是發展民族教育，提高民族教育教學質量與效能的有效途徑。對少數民族學生來說，本民族語的學習有助于第二語言即漢語的學習和掌握。實驗證明，凡是認真開展雙語教學的學校，學生成績都高于非雙語教學的學生。此外，雙語教育能使學生在學習語言的同時提高他們獲取知識、交流信息與表達思想的能力，它還有利于開發少數民族兒童的智力。四是雙語教育也是民族平等、民族團結、各民族共同進步的重要途徑。

三、實施跨境民族地區學校教師“安居樂業”工程

在教育發展整體相對落后的云南跨境民族地區發展教育，離不開教師隊伍的持續建設與有效管理體制的建立。當前，為了提升云南邊境一線跨境民族所在地區的國門形象，促進跨境民族地區以及邊境教育的發展，云南省邊境一線的各級地方政府都十分注重各級各類學校教師隊伍機制與體制建設，通過各種行政、經濟與文化的方式提高學校師資隊伍管理體制與機制的建設。在提高教師隊伍的基本素質上，采取各種可以利用的方式對在職的教師進行教學、素質提升，同時以積極開放的態度，向全縣、全省甚至是省外引進優質在職教師和名牌高校師范和非師范的畢業生充實跨境民族地區各級各類學校的師資隊伍的方式整體提高教師隊伍素質。對在職的教師，各學校在各級教育行政職能部門的指導下，通過“國培計劃”“省培計劃”“在職教師置換培訓”“鄉村教師訪名校”等項目，有步驟、有計劃地不斷完善云南邊境一線跨境民族地區各學校校長、教師培養、培訓和交流制度，大幅提高了在職教師的整體素質與執教能力。對于師資力量薄弱的跨境民族邊遠農村地區，各級政府采取重點扶持，對云南跨境民族地區的教育系統起到了切實推進作用。現在可以看到：在云南跨境民族地區教育發展中，教師隊伍從以往數量與質量都較低的情況正在向追求教師數量和質量并重轉變；教師以單純追求職業保障向追求教師專業發展為目標轉變；從教師單一學科教學技能向多學科、多技能的復合型教師轉變；教師隊伍正在從職業向專業轉變。教師專業化的學科知識、教育理論、教育理念、教育技能、教育倫理等內容正在成為教師隊伍中不可或缺的必要因素。同時，云南邊境一線跨境民族地區中各級各類學校教師的生活條件、工資待遇和社會美譽度正在逐步上升等。這些轉變都在向我們傳遞一條信息：云南跨境民族地區教師在數量、質量、結構以及待遇上都發生了很大的轉變。從現狀來看，云南跨境民族地區師資隊伍建設還處在探索和完善的過程當中。

四、加強愛國主義和民族團結教育，是云南跨境民族地區各類教育的重要內容

民族問題的產生總是和民族之間的交往、活動過程相聯系，反映的是民族之間因各種具體的限制及各種成因復雜的現實條件所引發的矛盾問題。由于引發民族問題的具體時空條件及政策導向等的作用，民族問題總是隨著社會的發展呈現出動態變化的情況，在社會不同的歷史發展時期有著不同的具體內容。從現階段來看，隨著我國改革開放程度的加大與發展，云南跨境民族地區也同內地其他地區一樣出現了一些發展過程中難以避免的暫時性問題，境外敵對勢力試圖將這些暫時性的社會問題同民族問題勾連起來，借機削弱我國主流民族教育的教育效果，妄圖阻礙我國跨境民族地區解決貧困人口脫貧發展問題和全面建設小康社會的雙重任務。云南跨境民族地區各級學校的設立，強調的是國家意識形態的推行，是為社會共同體有序健康運行發展培育合格社會成員的社會服務機構。同時，云南邊境地區各跨境民族地區中的學校也是各跨境民族師生薈萃之地，眾多跨境民族匯聚一堂，各自都帶有自身民族文化的特色與特點，使校園生活多姿多彩，但在這種多姿多彩的民族傳統文化背后也隱藏著一定的隱憂。各跨境民族學生，身受國內與國外自身民族不同傳統文化發展的“雙重”影響，不可避免地會將自身民族的某些落后、狹隘的思想及宗教認識帶到校園中來，勢必會在校園中，尤其在各跨境民族學生的私下交往中引起一些不必要的思維混亂，干擾學校正常的教育秩序與效能。對此情況，在云南跨境民族地區的各級學校之中，有重點、有計劃、有要求地開展各民族和諧相處、團結一體的愛國主義教育就顯得十分重要。只有在愛國主義的教育下，各跨境民族學生的多元文化背景才能夠融為一堂，才能夠求同存異，才能夠相互學習、相互交流、相互理解、相互信任、相互尊重，共同進步，建立起平等、團結、和諧、文明、民主的相互交往關系，這對于提高云南邊境地區各跨境民族師生維護祖國統一、邊境穩定、民族團結和國家認同，自覺抵制敵對勢力的侵襲，增強中華民族的凝聚力和向心力，具有重要作用。

五、結語

總體來看，云南跨境民族地區教育的發展是一個復雜的系統工程，既要處理好民族與政治、歷史與文化、自我和環境、階段和過程、結構和功能等各種相互關系，又要關注教育發展的資源配置、社會、經濟、人口等之類的問題。正因為如此，其發展也是處于不斷探索當中，一些教育發展的經驗也恰恰是教育面臨的問題。如跨境民族地區采取特殊辦學形式發展教育，這是經驗。但這種辦學形式又是局部的，而且在辦學過程中面臨諸多困境，這又是問題，因此，需要在改革和發展的過程中不斷地調節和完善。云南跨境民族地區教育要成功實現各類預定的發展目標，不僅需要國家政策的指導與調節、社會各界的理解及各種形式的“外源性”支持和幫助，更需要來自跨境民族地區各民族自身“內源性”力量的努力。畢竟，云南各跨境民族自身的發展才是跨境民族教育的目的與宗旨所在。可以預期，在云南邊境跨境民族地區還有一段相當長的時間進行各項基礎性的發展準備工作，云南跨境民族地區教育的發展將會是一個任務艱巨的發展過程。在這樣一個發展過程之中，黨和國家及各級地方政府仍然需要花大力氣，探索與圍繞云南跨境民族地區各民族教育的內涵目標，有計劃、有步驟、有重點地落實和解決云南跨境民族地區各民族教育發展發所急需解決的各種問題。唯有如此，云南跨境民族地區各民族教育的發展水平及質量才能夠更好地配合好國家整體全面發展的各項目標。

參考文獻：

[1]徐忠祥.云南與周邊三國跨境教育比較研究[M].昆明：云南民族出版社，2013.

[2]鐘海青，高楓.守望邊境教育[M].北京：人民出版社，2011.

作者簡介：楊俊（1972-），男，漢族，云南昆明人，博士，講師。