強市之本惠民之源騰飛之力

王沫 張博

七臺河，黑龍江省最年輕的地級市，自1983年晉升為省轄市以來，已獲得國家森林城市、國家園林城市、山水園林城、全國民族團結先進市、全國依法治市先進市、全國雙擁模范城市等眾多稱號，被譽為“煤炭之都”“中國短道速滑之鄉”“世界冠軍搖籃”。

如今，七臺河市在煤城轉型發展的進程中，大力推動民營經濟發展，再次為這座年輕的城市加注了又一城市特色名片，讓她與眾不同、熠熠生輝。

2018年7月3日，七煤公司文化中心，全市加快民營經濟發展大會正在如火如荼進行。會場內座無虛席，21名對城市發展作出突出貢獻的優秀民營企業家身戴喜慶的大紅花，受到了表彰。

會場外，瀝瀝細雨中6輛嶄新的沃爾沃轎車格外引人注目，這些轎車的主人正是會場內受到表彰的七臺河市優秀民營企業家代表。

正如一位受表彰的企業家代表所說，“這次大會不僅是民營企業家的大會，更是鑄就七臺河區域經濟新輝煌的大會”，這次大會的召開充分彰顯了七臺河市委、市政府對民營經濟發展的重視和信心。

一

因煤而生、緣煤而興的七臺河為何如此重獎民營企業家？這還要從25年前說起。

1993年，正是在鄧小平南巡講話之后，中國改革開放的步伐加快，七臺河市審時度勢果斷提出了實施“9388工程、建設北方溫州”構想。為此，市委、市政府先后14次組織人員對溫州進行了考察，向當地學習經驗，從那時起發展民營經濟的種子開始在人們頭腦中生根。這一年，以溫州人和義烏人為主體的外地客商潮涌般加入到民營經濟發展大潮中，使七臺河市民營經濟產值和營業額達到2.1億元，上繳利稅1286萬元。

1998年11月，七臺河市委召開大會，確定了以招商引資為突破口，加快發展非公有制經濟的發展思路，從此，招商引資的大幕正式拉開。借助招商引資這個載體，民營經濟的體制優勢不斷放大。2008年，七臺河市委實施“二次開發、富民興市”戰略，一手抓推進國有企業改革，一手抓非國有經濟的發展，在全市掀起了招商引資、開放開發、大力發展非國有經濟的熱潮，并響亮地提出，視投資者為上帝、視引薦者為功臣、政府官員甘當投資者的公仆。在優良的環境、優惠的政策、優質的服務助力下，全市非公有制經濟迅猛發展，當年實現增加值112億元，實現稅收19.6億元，增長98.8%，占工商稅收的59.2%。

隨著改革的不斷深入，七臺河市提出了大力發展焦化產業的“一號工程”“發展循環經濟、建設龍江強市”的發展設想。在一系列政策措施的推動下，七臺河市的民營經濟歷經了從小到大、由弱變強的發展進程。2017年，民營經濟占全市地區生產總值比例達到六成，投資占七成，研發投入占九成，稅收占七成，就業占八成，民營經濟不僅成為經濟增長的主要支撐、財政稅收的主要來源、擴大就業的主要陣地，而且成為優化經濟結構、加快煤城轉型發展的主力軍，七臺河市用亮眼的成績單展示其作為東北地區民營經濟發展改革示范城市的巨大潛力。

時至今日，寶泰隆集團公司董事長焦云對15年前寶泰隆在七臺河投資建廠時的場景仍記憶猶新，當時只有4個人，一個馬棚、一個地窩棚和幾張木板支起來的辦公桌成了辦公“標配”，開啟了寶泰隆的創業之路。

建廠伊始，企業面臨征地難，新興區委為此召開專門會議，抽調區里40多名干部，用了兩個多月時間，走遍了涉及的64基塔基，反復做沿線群眾工作，不厭其煩，感情和面子都舍了出來，幫助企業解決了實際困難，順利推進企業投產建設。運煤沒有車皮，市委書記親自幫助解決；分公司出現問題，市領導甚至跑到鄰市幫助協調相關事宜。焦云感慨：企業的每一步成長都離不開大力抓民營經濟發展的好領導，我們分外感激！正是有了這樣的認識，寶泰隆決心秉承“實業報國、裕民興邦”的初心，堅守責任，務實生產，力爭實現新突破，為七臺河經濟發展做出更大的貢獻。

目前，七臺河寶泰隆新材料股份有限公司已將發展目標瞄準新材料“石墨烯”，并實現了20項石墨烯下游應用發明專利技術產業化，一個石墨烯應用全產業鏈布局正在形成，正如一位業內人士所言，“中國的石墨烯，珍烯希望在黑龍江七臺河寶泰隆”。

回首15載成長春秋，如今的寶泰隆安全生產平穩運行，產業項目扎實推進，技術研發推陳出新，人才培養與時俱進，管理模式革故鼎新，經濟效益成績喜人，呈現出勃勃生機。

寶泰隆是七臺河民營經濟企業的“龍頭”，更是七臺河民營經濟發展的縮影。

25年的民營經濟發展實踐證明，歷屆七臺河市委、市政府對民營經濟發展一以貫之地重視和支持，廣大干部群眾不斷地解放思想、開拓進取，廣大企業家的敢為人先、敢闖敢試，共同鑄就了七臺河民營經濟蓬勃發展之勢。七臺河的民營經濟發展史正是一部砥礪奮進、久久為功的奮斗史。

二

“企業負責茁壯成長，創造財富；政府負責陽光雨露，創造環境。”市委副書記、市長賈君如此形容政府和企業的關系。政府正在把“一切圍著企業轉，一切圍著項目干”的服務理念，滲透到推進民營經濟發展的各個環節。七臺河市委、市政府始終堅持問題導向、目標導向、需求導向、效率導向、公平導向，聚焦制約民營經濟發展的體制機制，特別是突出問題，出臺“黃金十條”系列政策，包含放寬市場準入、壯大市場主體、做強骨干企業、鼓勵開拓市場、推進兩化融合、實施品牌戰略、支持平臺建設、加大資金扶持、引進投資基金、提升企業家素質等，構筑起民營經濟發展政策支持體系，全面打造法治化、便利化營商環境。

針對企業發展稅負高、融資難、營商環境不優的“三難”問題，七臺河市政府實施了精準的“三板斧”及系列配套措施。

一板斧——降成本：“沒有今天的投入就沒有明天的產出，要千方百計降低企業新上項目投資成本，更大力度推進招商引資和大上產業項目”。七臺河市政府千方百計為企業新上項目降低投資成本，設立產業發展引導資金、新材料產業基金、開發區建設專項資金等，根據投資數額給予相應百分比的獎勵扶持資金；降低企業經營稅負成本，以上一年對地方財政貢獻為基數，對納稅金額新增部分給予一次性兌現扶持資金獎勵；降低生產要素成本，通過補貼、降稅、開辟綠色通道等措施，最大限度降低企業用電、用地、用水成本；降低創新創業成本，為企業在成果轉化、自主創新、技術改造、引進培養高層次人才方面給予補助、獎勵、津貼等支持。

二板斧——促融資：為解決企業融資難、融資貴等問題，政府在改善間接融資方面，加大金融扶持創新力度，最大限度降低融資門檻，將政策性擔保注資規模提高，用政府信用來為企業項目建設、技術改造、開拓市場等提供融資擔保；在促進直接融資方面，支持企業進入多層次資本市場，鼓勵企業進入資本市場融資，在省里獎勵基礎上，市里再給予相應獎勵，并將大幅度提高獎勵標準。

三板斧——優環境：一是打造務實高效的政務環境，政府打出深化行政審批制度改革、商事制度改革、全面提升“互聯網+政務服務”水平、全面推行“雙隨機一公開”監管機制、打造“零障礙”政務服務直通車等優化政務服務“組合拳”，為民營經濟健康順利發展保駕護航；二是打造公平正義的法治環境，嚴厲打擊涉企犯罪，保護企業和企業家的合法權益；三是打造尊商重商親商的人文環境，在“親”“清”政商關系基礎上，打造“和”“融”民商關系，在全社會樹立誰破壞營商環境，誰就是煤城轉型振興阻礙者的意識。

值得一提的是，七臺河傾力打造“零障礙”政務服務“直通車”，發揮“微市長”“微區長”“微局長”“微警長”24小時在線平臺作用，第一時間解決企業訴求。市長與企業家還建立起了面對面“零距離”溝通協調機制，實行單月早餐會、雙月懇談會、季度問診會、年度聯誼會制度，直接傾聽企業意見建議，變政府“端菜”為企業“點菜”，領導干部以身作則，當好企業“服務員”

三

習近平總書記強調，市場活力來自于企業，特別是來自于企業家，來自于企業家精神。一個優秀的企業家不僅能成就一個企業，甚至可以推動一個行業領域的發展。正如喬布斯成就了蘋果，推動了智能手機的普及；馬云成就了阿里，推動了電子商務的發展。而在七臺河，焦云成就了寶泰隆，正在引領七臺河煤化工產業的發展。七臺河民營經濟的發展期待更多優秀企業家的涌現，需要大力弘揚企業家精神。

七臺河市委、市政府基于七臺河現有產業現狀，深入分析優勢和潛力，探索出了轉型發展的出路，即做優做強做大現代煤化工產業和石墨新材料產業，把優勢資源向優勢領域、優勢產業、優勢企業傾斜配置，使已形成的礦產資源比較優勢和競爭力發揮到極致；推進家具、農機、綠色食品等傳統優勢產業與互聯網、物聯網、大數據、云計算深度融合，加快工業企業轉型升級；培育壯大生物技術、制造和再制造、現代物流、冰雪體育、康養旅游等新的經濟增長點，打造非煤支柱產業群。

七臺河市民營企業家善于把握大勢、謀劃大事，倡導合作共贏，隆鵬公司與北京三聚環保公司合作，謀劃煤化工大項目，實現了在短時間內將企業做大做強。

創新是企業家精神的核心。雙葉公司適應消費多樣化、個性化趨勢，對生產制造車間進行智能化改造，部分車間可以實現“無人工廠”，將大幅度降低成本，提高效率。在管理上，推行了紅白票補償、承包經營、精益生產、阿米巴經營等管理模式，使管理不斷升級，滿足企業不同階段發展需求。為適應新時代轉型發展的需要，雙葉家具在發展模式、生產模式及競爭策略上均實現了轉變，意在實現全方位的新突破，為七臺河發展做出新貢獻。

“達則兼濟天下”，七臺河市民營企業家有家鄉情懷，更有對社會的責任與擔當。在杭州從事互聯網工作16年的七臺河人李彥寶，2015年在七臺河電子商務創業氛圍的感召下，選擇回歸家鄉，成為七臺河市電子商務產業園負責人。在七臺河，他被稱作電商領域的拓荒者，在園區采用的第三方運營模式，是當前中國互聯網產業潮頭，也是黑龍江乃至東三省眾多電商園區中最先進的運營模式。

“2015年在七臺河電商創業初期，遠沒有我當初想象的容易，‘理想很美麗，現實很骨感，本土企業家與浙江企業家的思想意識差距較大，當時電商環境的現狀是‘沒人才，沒產品，沒技術，并且大部農產品現狀是‘產品三無，產量時無，標準可無，工作難度可想而知。”李彥寶正視七臺河電商發展現狀，深知其中甘苦。

為加快七臺河電子商務的發展，市委、市政府出臺一系列扶貧政策，并且組建了市政府電商推進領導小組，抽調人員設立了電商辦，明確了職責，對32個成員單位也明確了各自任務。各區縣也相應成立電商領導小組，設立辦公室，保證了全市電子商務工作的有效推進和落實。更難得的是，在全市經濟下行、財政陷入困境中，仍落實財政預算資金1000萬元，專門用于發展電子商務。

截至2018年6月底，七臺河電商園開園網絡交易額已經超過5億元，入園企業120余家，自有平臺全省納稅排名第七。園區的企業家和創業者中，“85后”創業者占七成，越來越多的外地人和曾經在外創業的本地人選擇在七臺河創業。“讓我最感欣慰的不是入駐企業、交易金額和就業人數的激增，而是園區企業家和創業團隊質量的提升——越來越多的七臺河年輕人加入互聯網產業，越來越多的外來投資者選擇落戶電商產業園。這是花多少錢都買不來的。”李彥寶對產業園如今的發展形勢感慨頗深。

改革開放迎來40周年的歷史節點，對于七臺河來說，其中的25年尤為不平凡，這個資源稟賦優質的年輕城市，并沒有走靠資源吃飯的老路，而是以更大的勇氣和智慧、更有力的措施和辦法，勇于創新、扎實苦干，探索了一條煤城轉型發展的出路，這種新擔當新作為值得借鑒和學習，期待七臺河的民營經濟發展創造新輝煌，一個富強民主文明和諧美麗的新七臺河早日脫穎而出。

責任編輯/郭存發