完善地方人大監督選題工作的路徑探析

葉璇同

監督權是人大的重要職權。要行使好監督權，首先要面對的就是監督選題的問題，即監督議題的選定。從地方人大的角度來看，做好監督選題工作，就能找準本地區經濟社會發展和廣大人民群眾的普遍需求，對于提高地方人大權威、增強地方人大監督工作的針對性和實效性十分重要。

近年來，由于監督選題工作存在一些問題，導致地方人大所選的監督議題針對性不夠，監督工作不能很好地服務本地區經濟社會發展的迫切需要和解決人民群眾普遍關切的熱點問題，地方人大監督工作的效果不夠明顯。

實踐中的三重困境

地方人大監督選題工作對地方人大監督工作能否取得實效有著十分重要的影響， 應該得到廣大人大工作者的高度重視。但從工作實際來看，地方人大監督選題工作還存在諸多問題。

一是思想觀念存在偏差。從監督者的角度來看，部分地方人大存在既想監督又怕監督的思想，不愿使用硬性監督手段，怕得罪“一府兩院”，被認為是不支持“ 一府兩院”的工作。思想上的“怕”，表現為行動上的“慢”，監督的主動性與積極性必然受到影響。從被監督者的角度來說，有些國家機關工作人員缺乏自覺接受人大監督的意識，認為人大監督只是一種程序性的需要，走走過場就可以了，甚至有人認為人大認真負責地履行監督職能是在找茬挑刺。這些思想觀念上的偏差不利于監督選題工作的開展。

二是工作機制不夠健全。從監督議題的征集機制來看，雖然許多地方人大在確定監督議題之前都會通過電視、報紙、網站、微博、微信等發布議題征集信息，但大都只注重意見建議收集整理，與民眾的互動交流不足，導致征集效果并不理想。從監督議題的篩選機制來看，少部分地方人大沒有對監督議題進行科學的篩選，往往是幾個工作人員根據自身的工作經驗來確定監督議題的初選名單， 導致部分監督議題在一定程度上缺乏針對性與可行性。從監督議題的評估機制來看，部分地方人大通過臨時發送通知或召開意見征求會的形式向各部門、各單位及群眾征求意見，沒有形成一套完整的評估機制，導致收到的評估意見數量較少、質量較差。從監督議題的反饋機制來看，部分地方人大在議題選定之后就很少向社會公開了，往往是等監督進行中或完成后再進行宣傳，忽略了監督議題確立之后根據群眾意見進行調整、完善的過程。

三是自身建設不夠完善。隨著全面推進依法治國工作的不斷深化，人大的監督任務也越來越重，如何選出“ 少而精”“ 有效管用”的監督議題，對加強人大隊伍建設提出了新的更高的要求。在實踐中發現，因自身建設不夠完善，導致監督議題缺乏針對性和實效性。一是常委會組成人員的兼職問題。地方人大常委會部分兼職委員的本職工作比較繁重，沒有充足的時間和精力開展人大工作。二是地方人大工作機構和人員編制問題。地方人大，特別是區縣人大的機構編制緊張，部分區縣人大專工委只有 2- 3人 ，甚 至存在“官多兵少 ”的現象。人員的不足，直接影響監督議題的選定工作。三是人大機關干部年齡偏大，專門人才較少，而且精通法律、經濟等專業知識的人才較少。

應對的四種手段

一要把握三個關系。地方人大監督選題工作，就是要圍繞黨委工作的重點、“ 一府兩院”工作的難點、人民群眾關注的熱點選好監督議題。 而做好這一工作的關鍵，就在于把握好三個關系：人大監督和黨的領導的關系、人大監督和“一府兩院”的關系、人大監督和人民群眾的關系。要堅持和依靠黨的領導，認真領會和貫徹黨委關于本地區事務的重大政策和意圖，根據黨委的政策主張確定監督議題的選題方向，通過地方人大監督推動黨委的決策部署在國家機關的工作中得到貫徹執行。人大與“一府兩院”既是監督與被監督的關系 ，更是支持與促進的關系。 作為監督者 ，地方人大要理直氣壯 ，要找準問題 、抓住關鍵，確保監督選題“監”到點子上，“督”到關鍵處；要消除顧慮、放開手腳，不僅要善用柔性的監督手段，也要在關鍵時候敢用硬性的監督手段。作為被監督者，“一府兩院”要樹立“監督就是支持”的理念 ，自覺接受人大監督。人大最大的優勢是密切聯系人民群眾。要堅持民主集中制原則，深入到群眾之中，了解本地區群眾普遍關注的熱點難點問題，特別是要把與群眾切身利益息息相關的民生問題作為地方人大監督議題的重點方向 ，反映群眾意愿。要在監督議題的選定之中，充分征求人民群眾對監督議題的意見建議，集中群眾智慧。

二要堅持正確導向。堅持依法導向。地方人大監督選題要按照法定的程序辦事，在法律所規定的范圍內選題，把督促“ 一府兩院”依法行政作為監督的重要目標。堅持適度導向。議題的大小要適度，既不要選大而空的監督議題，也不要選過于瑣碎的監督議題，要緊扣發展主線，選擇對地方改革發展大局和人民群眾生產生活有著較大影響的監督議題；議題的數量要適度，如果選的監督議題過多，不利于地方人大監督職能有效發揮；議題的性質要適度，地方人大監督“一府兩院”的主要目的是推動工作，監督議題所起到的作用應是補臺不拆臺、到位不越位，多提可靠可行的建議，與“一府兩院”形成發展合力。

三要加強自身建設。要優化組織結構。適當提高下級人大及其常委會主要負責人在上級人大常委會委員中的占比；適當提高地方人大常委會專職委員的比例，為人大常委會開展監督工作提供咨詢意見。要加強基層建設。鄉鎮人大應配備專職的主席、副主席， 并配備工作人員 1-2 名。加強縣鄉人大與黨政機關部門的交流力度，暢通人才流通渠道，增強基層人大的人員配備。要增強工作力量。適應人大履行監督職能的需要，為基層人大機關配備與增設機構和工作任務相適應的人員編制。要加強區縣級人大的人才引進培養工作力度，適當引進精通法律、經濟等知識的專門人才。有機會選派人大干部參加黨校、行政學院培訓，參加基層掛職鍛煉，培養一支高素質的人大工作隊伍。

四要完善相關機制。完善監督選題工作機制是做好地方人大監督選題工作的基礎。針對當前地方人大在監督議題的征集、篩選、評估、反饋等方面存在的不足，應該在以下幾個方面加強完善。

監督議題的征集機制。要注意宣傳效果。不能簡單刊發“ 征集通知”這樣的“ 官樣文章”，應該集中宣傳人大監督工作對人民群眾生產生活的切實影響以及過去幾年人大監督工作取得的重要成果，使社會更加重視、更加關注人大監督工作，從而積極參與到選題工作中來。要注意互動交流。對于那些提出的意見建議對人大監督選題工作有重要啟發的公眾，可以通過邀請列席常委會、專工委相關會議的形式加強溝通，增強社會公眾參與監督選題工作的積極性。

監督議題的篩選機制。要注意議題的針對性和可行性。要在前期歸納整理的基礎上，組織由人大常委會組成人員、專工委工作人員、人大代表、相關領域專家等共同組成的篩選小組，對監督議題進行篩選，形成具有針對性與可行性的監督議題初步方案。要注意議題的廣泛性代表性。監督議題初選方案形成之后，可以通過內刊登載、調研、座談等形式，廣泛征求意見，得出一份充分反映廣大人大代表意愿的監督議題初選名單。

監督議題的評估機制。要加強內部評估。人大常委會要充分發揮主導作用，在前期篩選的基礎上，組織社會各方開展評估工作，最終形成監督議題名單，向黨委請示報送，并與“ 一府兩院”充分溝通，最終根據黨委的指示與“ 一府兩院”的意見進一步完善監督議題。要加強社會評估。制定一套科學完整的意見征求工作機制，向社會各個群體充分征求意見，并充分吸納有關專家的意見。既要確保一般大眾的意見得到充分表達，又要保證專家學者的專業意見得到有效吸納。

監督議題的反饋機制。要注意選定議題的公開。要像議題征集時那樣，通過多種渠道廣泛公布選定的監督議題，并總結回顧監督議題的選定過程，加深社會公眾對這些監督議題的理解和認識，增強公眾對人大監督工作的關注度，為下一步人大監督工作的具體開展作初步的宣傳準備。要注意反饋意見的處理。監督議題不僅要公開，還要留下社會公眾反饋意見的聯系方式。監督議題大的方向雖然已經定了，但是在一些監督細節上還可以進行一定的微調，相關工作單位要及時處理社會公眾反饋的意見建議，根據這些意見進行適度調整，以追求更好的監督效果， 使監督選題與監督成果更加符合人民的期待。編輯 郭剛 yuan377@sohu.com