推動住房城鄉建設科學健康發展

習近平總書記在黨的十九大報告中，作出了中國特色社會主義進入了新時代、我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾等重大政治論斷，這是關系全局的歷史性變化，是對未來中國發展方向、發展目標的精準定位，是對人民向往的回應。黨的十九大確定了新思想、新理念、新論斷、新戰略、新目標，黑龍江省住建廳結合住房城鄉建設實際，堅持問題導向、目標導向、理念導向、看齊導向，在發展思路、重點任務、工作措施等方面進行全面完善、調整、提升，特別是對那些與住建領域關系密切的戰略、政策進行深入研究對接，并形成專項規劃、行動方案和落實辦法，著力解決好住房城鄉建設發展不平衡不充分問題，補短板、強弱項、縮差距，抓住機遇解決好突出矛盾。

著力解決好加快住房建設與滿足城鄉居民多層次住房需求的矛盾。黨的十九大報告中明確指出：“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。”這個重要的科學論斷，充分體現了黨中央對人民群眾尤其對中低收入家庭住房需求的親切關懷，是對住房供給側結構性改革做出的重大制度安排，為我們工作指明了方向，提供了根本遵循。我們要按照省委、省政府工作部署，認真研究和制定政策，完善住房供應保障體系。要加強房地產市場調控，會同相關部門綜合運用金融、土地、財稅和信息化等手段，抑制投資性、投機性需求，穩控商品房銷售價格，讓住房回歸居住屬性。要加快培育和發展住房租賃市場，完善住房租賃制度，豐富住房租賃市場要素，規范住房租賃市場，研究制定租購同權辦法，保障住房承租人合法權益，滿足群眾租房需求。要加大住房保障力度，穩步推進棚戶區改造，進一步降低公租房準入門檻，擴大保障受益面，探索建立多渠道住房保障體系，讓更多住房困難群眾受益。要加快農村危房改造，堅持精準識別，精準改造，分類施策，多元籌資，加強指導，堅決打贏精準脫貧攻堅戰。

著力解決好構建現代化城鄉規劃體系與城鄉建設發展不相適應的矛盾。黨的十九大報告提出“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化”“完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。”這就要求我們積極踐行創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，結合省域城鎮體系規劃修編，綜合考慮不同城市規模等級、空間布局、職能分工、產業發展等因素，進一步優化城鎮體系結構，完善城鎮空間布局，加快形成以哈爾濱市為中心的“三群一區”城市群架構，積極發展哈爾濱都市圈，加強大中城市和副中心城市的建設。做好城市總體規劃，完善規劃技術審查制度，提升總體規劃審批效率，強化對縣城總體規劃指導和監督。指導各地開展新一輪城市總體規劃編制，落實涉及保障民生和城市安全、改善人居環境、促進城市和諧宜居等方面的規劃內容，進一步突出規劃強制性要求，強調對自然資源、生態環境和歷史文化的保護，明晰城市空間布局、功能定位、產業發展、生產生活設施，做好飲水、污水、垃圾、公交、停車場、海綿城市建設等市政基礎設施專項規劃。指導哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等大中城市盡快開展城市開發邊界劃定工作。有條件的地市改革完善城市規劃管理體制，積極發揮同江市和哈爾濱市阿城區“多規合一”試點作用，形成可推廣的工作經驗和模式。

著力解決好建設生態文明與生態環境設施相對落后、運行效率低下的矛盾。黨的十九大報告中提出“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理。”住建廳既是發展部門也是民生部門，在推進生態文明建設中承擔著城鎮飲水、污水、垃圾治理和供熱燃煤小鍋爐撤并、新能源供暖等重要任務，這些既是市政基礎設施，也是生態環境設施。實事求是說，這些年我們付出了艱苦努力，自己與自己縱向比進步較大，但與全國平均水平橫向比“短板”還很突出，比如：污水、垃圾集中處理率分別位居全國第28位和29位，比較靠后，至今仍有11個市縣17個污水處理項目未運營，6個市縣的垃圾處理場未建成，4個縣（區）垃圾處理場建成未投運。絕大多數農村生活污水未經處理簡單直排，生活垃圾簡易堆放或填埋，與國家目標要求差距較大。全省住建系統要按照黨中央國務院的決策部署和省委、省政府指示精神，從2018年開始重點推進以城鎮飲水、污水、垃圾治理為主要內容的“補短板”三年行動工程；以供熱燃煤小鍋爐撤并、清潔能源供暖為主要內容的“凈氣”工程；以3萬人口以上重點鎮和試點村供排水、垃圾設施配套和鎮村內道路建設為重點的農村人居環境治理工程，為鄉村振興做貢獻。

著力解決好激發內生動力與改革相對滯后的矛盾。改革的思想和舉措貫穿黨的十九大報告全篇，明確了全面深化改革總目標，強調了堅持全面深化改革和增強改革創新本領。就住建系統而言，建筑業改革、住房租賃市場改革、基礎設施市場化改革、市政公用事業“事改企”改革手段不多，進展不快，相對滯后，一定程度上抑制了住房城鄉建設發展活力。黨的十九大對東北地區開出的藥方是“深化改革加快東北等老工業基地振興”，住建系統已投身全省振興發展主戰場，加快改革更是責無旁貸，必須解放思想、轉變觀念，以大膽開拓的精神、以壯士斷腕的勇氣、以不達目的不罷休的銳氣，下大力氣破除住建行業市場化程度不高、體制機制不活等制約。

解決新矛盾目的是實現新時代新目標，開啟新時代新征程。黨的十九大報告提出，從現在到二0二0年，是全面建成小康社會決勝期。我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。全省住建系統要緊扣我國社會主要矛盾變化，統籌推進住房保障建設、基礎設施建設、生態文明建設，實施“住房城鄉建設提檔升級三年行動”，確保到2020年與全國人民同步全面建成小康社會。

——住房保障建設。到2020年，現有主城區棚戶區存量、棚改回遷安置、公租房分配基本完成，租賃補貼覆蓋面擴大，老、舊、散、單危樓和小區安全宜居改造全面推進，住房租賃市場規范有序，房地產市場健康發展，滿足城鎮居民多層次住房需求；力爭兩年內完成農村建檔立卡貧困戶危房改造任務，到2020年全面完成農村分散供養戶、低保戶、殘疾貧困戶危房改造任務，解決住房安全保障問題。

——基礎設施建設。以供水和污水、垃圾處理為重點的市政基礎設施建設全面提檔升級。到2020年，全省城市（縣城）供水和污水、垃圾處理達到國家規定標準，各項指標在全國排名穩步前移。新增供水能力76.85萬立方米/日，設市城市供水普及率達到98%，縣城供水普及率達到85%，前移至全國第15、第16的水平。新增污水處理規模69.7萬立方米/日，設市城市和縣城污水處理率分別達到95%、93%，前移至全國第19、第20的水平。完成71處位于敏感區的存量垃圾治理。新增生活垃圾無害化處理能力6715噸/日，哈爾濱市（建成區）垃圾無害化處理率達到100%，其他設市城市達到95%，縣城達到80%，前移至全國第20、第21的水平。

——生態文明建設。綠水青山是金山銀山理念深入人心，沿江城市“水生態文明城市”創建取得新進展，內溝內河治理長效機制基本形成，城市建成區內黑臭水體整治全面完成，哈爾濱“萬頃松江濕地，百里生態長廊”的保護利用更加科學合理，水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、永久基本農田和生態保護紅線科學劃定。“國家級生態園林城市”取得新成果，城市綠地生態系統日趨完善，中心城市和副中心城市近郊片林大幅增加，到2020年，設市城市建成區綠地率達到38.9%，綠化覆蓋率達到41.5%，人均公共綠地面積達到12.5平方米。設市城市縣城燃煤供熱小鍋爐撤并全面完成，以燃氣和電力為主的清潔能源取暖應用加快推進，綠色節能建筑規模推進。農村人居環境大幅改善，國家級重點鎮全部建成污水垃圾處理設施，省級試點村基本解決農村污水亂排、垃圾亂堆現象，努力建設一批干凈整潔、舒適宜居、生態良好的美麗鄉村。

責任編輯/隋安輝