善管，兼要善治

王如龍

近來(lái)，羅姓女子為等丈夫上車(chē)阻攔高鐵事件所引發(fā)的熱議，既有網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)生活“雙空間”的割裂與碰撞，也有剛性規(guī)則捍衛(wèi)和彈性規(guī)則自律的反思。

盡管最后沒(méi)有釀成事故，有關(guān)部門(mén)也對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了行政處罰，看似已經(jīng)“圓滿”解決，應(yīng)該偃旗息鼓了。但透過(guò)事件看，體現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平正義、符合全社會(huì)意愿最大公約數(shù)的《鐵路安全管理?xiàng)l例》緣何得不到遵守？與此類(lèi)似的“暴走團(tuán)”“廣場(chǎng)舞”“老虎傷人”等新聞為

何層出不窮？事件的本身成了全社會(huì)學(xué)法用法和自我反思的公開(kāi)課堂。縱觀此類(lèi)事件，看似有偶然性，也有其必然性。其原因折射出相關(guān)法律法規(guī)、政府管理能力與實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的要求不合拍的矛盾。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)被納入全面深化改革的總目標(biāo)，這是對(duì)建設(shè)法制政府、法制社會(huì)提出的時(shí)代要求。

政府要學(xué)會(huì)善管。“放管服”的根本目的是簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)而提高管理效能。“善管”是對(duì)傳統(tǒng)管理方式的改造，是對(duì)政府行政能力的升級(jí)，以便能解決“管得過(guò)多過(guò)死”與“管得不夠得力”之間的矛盾。在對(duì)攔高鐵事件的處理中，政府職能部門(mén)的變相通融，既是一種不作為，也是隨意化執(zhí)法的反映 ；反觀當(dāng)事人所在單位采取的處理措施，也不符合善管的范疇 ；二者中間缺少的是用法律手段和法制思維化解社會(huì)矛盾的方法，這正是建設(shè)法制政府善管中存在的短板。

政府要倡導(dǎo)善治。在從一元化管理主體到多元化治理主體的轉(zhuǎn)變中，相對(duì)管理而言，善治的內(nèi)容更豐富，包容性更強(qiáng)，更需要溝通協(xié)調(diào)。善治如果過(guò)于突出以人為本的思想，對(duì)違規(guī)違法對(duì)象實(shí)行“和稀泥”式的善待，本身就是一種變相縱容，很難滿足民眾期盼實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的要求 ；而對(duì)自身執(zhí)法人員嚴(yán)管?chē)?yán)治，雖然管住了亂作為，但一定程度上也默許了不作為，這也正是從管到治的難點(diǎn)。善治不是無(wú)底線的縱容，而是政府與民眾之間的良性互動(dòng)，治理要在法律的框架內(nèi)來(lái)實(shí)行，如果偏離軌道，善治就會(huì)失去生命力。

“與善仁 ，言善信 ，政善治 ，事善能。”邁入新時(shí)代，相信我們所期盼的善治必將達(dá)到新境界。