關于黑龍江省產業精準扶貧面臨的問題與對策研究

劉小寧

“十三五”時期是黑龍江省貧困地區、貧困人口邁入全面小康社會關鍵的沖刺期，也是全省脫貧攻堅的決戰決勝期。近年來，黑龍江省立足貧困地區資源稟賦，以市場為導向，發揮農民合作經濟組織、產業化龍頭企業等主體作用，圍繞促進扶貧產業發展壯大，建立健全產業到戶到人的精準扶貧機制等方面進行了諸多實踐探索，取得了一些成效，也遇到了亟待破解的問題。

一、黑龍江省主要產業扶貧路徑

發展縣域特色主導產業扶貧路徑。圍繞全省“十三五”扶貧攻堅目標，省級每年安排不少于5億元產業發展資金，用于扶持貧困縣域主導產業發展和專業市場建設。鼓勵貧困村招商企業入駐縣（市）產業園區，縣級財政給予貧困村同等稅收額度扶持，讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。

實施“一村一品”產業行動扶貧路徑。每年在省財政專項資金中，安排不少于200萬元資金支持貧困村“一村一品”發展及配套設施建設。重點發展一批“兩牛一豬”、禽類等特色養殖基地，發展一批食用菌、蔬菜等綠色有機特色種植業基地，發展一批“互聯網+農村淘寶網店”等新興業態，發展一批紅色游、邊境游和民俗游等特色旅游業。鼓勵貧困戶以扶貧資金人股、土地入股和帶地入社等形式參與合作經營，獲得更多的產業收益。

扶持新型農業經營主體扶貧路徑。鼓勵農民專業合作社帶動脫貧，對帶動100戶以上貧困戶帶地入社的合作社，給予200萬元資金折股入社支持。鼓勵支持貧困村組建現代農機合作社，對達到建設標準的，給予不低于農機裝備規模20%的專項扶貧資金支持。鼓勵產業化龍頭企業和其他經營主體帶動貧困戶脫貧，對帶動能力達到100戶以上或整鄉整村帶動的，給予200萬元資金支持。各類帶動貧困戶脫貧的經營主體和產業化龍頭企業，均享受金融低息再貸款政策。

建立產業資產收益機制扶貧路徑。省財政資金投入貧困村建成的產業項目、形成的資產產權歸屬村集體所有，村集體可自營或通過承包、租賃、股份合作等方式交由新型農業經營主體經營。項目區域內的貧困村、貧困戶、貧困人口是主要受益主體，具備條件的可將資產折股量化給貧困戶，特別是喪失勞動能力的貧困戶。貧困地區水電、礦產等資源開發，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開發收益。

二、黑龍江省產業精準扶貧面臨的問題

盡管近些年黑龍江省在產業精準扶貧方面做了許多工作，取得了明顯成效，但也面臨著如下一些問題：

一是產業帶動不強。產業扶貧首先是要為貧困地區找到適合發展的主導產業，同時還要選擇有能力拉動產業發展的扶貧載體，要調動一切社會資源來推動這個產業的發展，以此來帶動貧困戶增收脫貧致富。目前，黑龍江省各貧困縣已經初步形成了“一村一品、一鄉一業”、整區推進的扶貧產業發展格局，但至今仍然面臨著產業規模偏小、持續增效面臨風險、產業帶動能力薄弱、產業選擇缺乏系統規劃等問題。

二是增收途徑有限。目前，黑龍江省各貧困縣已經初步形成了玉米、大豆、水稻、白酒、馬鈴薯、高端水、乳制品、畜產品等產業鏈條，產業帶動能力持續提高。但整體上，多數貧困村、貧困戶仍然還面臨著增收渠道相對狹窄、收入來源比較單一的困局，部分貧困戶至今還主要依賴單純的承包土地經營收入。尤其是許多貧困村在發展特色種養業的過程中面臨著銷售市場不穩定和流通渠道不通暢等問題。

三是利益聯接松散。產業精準扶貧的關鍵是形成合理的利益聯接機制。分散的農戶特別是貧困戶在市場中通常處于弱勢地位，在資源整合和利益分配的過程中需要政府的協助來保障自身利益。調查中我們發現，黑龍江省新型經營主體的發展，工商資本（企業）的進入都對帶動貧困戶增收脫貧具有重要作用。但現實中也存在著由于新型經營主體與貧困戶利益聯接機制不完善，甚至有的產業化龍頭企業一股獨大，造成貧困戶缺少話語權、受益不多等問題。

四是政策效應遞減。經過多年扶貧攻堅，雖然黑龍江省的貧困人口數量在持續減少，但由于現有貧困戶致貧原因各異，目前剩下的大多是難啃的硬骨頭，由此導致以往的普惠式扶貧政策效應正在逐步遞減，產業扶貧政策支持亟待由“一把尺子量到底”的“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。

五是集體經濟薄弱。村級集體經濟是農村經濟的重要組成部分，沒有村級集體經濟的發展壯大，就很難實現貧困戶根本脫貧。目前，黑龍江省許多貧困村的集體經濟薄弱，有的甚至成為空殼村，這些村集體缺少必要的經濟手段和組織動員能力。據調查，黑龍江省的貧困村多數為集體經濟空殼村，無資金、無資產、無資源甚至零收入。

三、進一步提高黑龍江省產業精準扶貧成效的對策

針對黑龍江省上述產業扶貧中面臨的問題，需要多策并舉，采取有針對性的具體對策：

針對產業帶動不強的問題，重點抓好“一村一品”產業扶貧。一是堅持規劃先行。各級農業部門要立足當地實際，組織編制好產業發展規劃，并與當地“十三五”規劃、脫貧攻堅規劃、農業發展和新農村建設規劃等有機結合起來；二是瞄準市場需求。變“生產導向”為“消費導向”，適應消費結構升級的新變化，在做優、做精、做特上下功夫，確保產品適銷對路；三是抓好品牌建設。打造一批區域公共品牌，培育一批企業知名品牌，延長產業鏈價值鏈，促進一二三產業融合發展，提高產品附加值，實現產業脫貧；四是創新營銷模式，積極利用農產品電子商務、“互聯網+農業”等新興業態，助推“一村一品”發展；五是推進“村村聯建…‘鄉鄉共建”。在推進鄰村鄰鄉資源共享的基礎上，建立產業聯建機制。

針對增收途徑有限的問題，有針對性地發展扶貧產業。一是拓寬貧困戶就業增收渠道。針對具體貧困戶，做到項目安排精準，根據每個貧困戶的實際情況選擇脫貧路徑，切實提高扶貧產業的增值能力和吸納貧困勞動力的就業能力。二是發揮新型經營主體的帶動作用。針對有經營意愿但經營能力弱的貧困群體，充分發揮現有各類新型經營主體的輻射帶動作用，以合作、聯營、入股等多種方式，增加貧困戶經營性收入。三是利用電子商務拓寬增收渠道。建立農產品、農村手工制品上行和消費品、農業生產資料下行雙向流通格局，整合商務、扶貧等部門，加強政企合作，大力推進農產品特別是鮮活農產品電子商務發展，重點扶持貧困村、貧困戶利用電子商務開展特色農業生產經營活動。

針對利益聯接松散的問題，建立健全各類經營主體與貧困戶分享產業發展紅利的有效激勵和利益分享機制。一是把貧困戶精準受益作為政府扶持扶貧產業發展和對龍頭企業等新型經營主體給予財政金融支持的必備前置條件，將各級政府和金融部門投入龍頭企業等新型經營主體的財政和信貸扶貧資金收益權歸貧困戶。二是建立精準投入機制，將扶貧項目審批權下放到縣，將扶貧項目選擇權直接交給貧困村、貧困戶，讓各種惠民政策、項目和工程最大限度向貧困人口傾斜，著重解決扶貧項目“不對路”的問題。三是建立精準受益機制，探索形成以股份合作為基礎的權益增收機制，通過“扶貧資金入股、土地入股、宅基地入股、勞務入股”等多種模式，將貧困戶增收與扶貧產業發展緊密聯系起來，著重解決扶貧產業開發中真貧、特貧、難受益等問題。

針對集體經濟薄弱的問題，著力提高“村兩委”的組織帶動能力。一是注重發揮村黨組織帶領群眾在扶貧攻堅中的戰斗堡壘作用，對全省貧困村黨支部書記進行全員培訓、精準培訓，著力增強和提高其脫貧攻堅能力。二是加強對村干部企業經營管理能力培養，建設一支具備一定知識素養，思想解放，敢闖敢干的農村干部隊伍。三是健全集體經濟積累機制。支持貧困村探索財政資金直接投向符合條件的村集體，在貧困村探索財政補助資金形成的資產折股量化為村集體和村民持有的股份，建立股權扶貧機制。

責任編輯/趙嘉賓