辦好人民滿意的教育

徐朝

百年大計，教育為本。辦好人民滿意教育是每個家庭都關注的問題，黨的十九大報告指出，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。近年來，黑龍江省堅持把“建機制、推均衡、促公平”作為發展素質教育，推進教育公平的重要舉措，全省城鄉義務教育一體化發展邁出了堅實步伐。日前，本刊記者采訪了黑龍江省教育廳負責有關工作的副廳長姜同河。

奮斗：發展素質教育，促進教育公平，離不開頂層設計，我省在構建完善省級統籌等保障機制方面，有哪些成功做法？

姜同河：發展素質教育，促進教育公平，推進城鄉義務教育一體化，是一個補短板、達標準、優結構、提質量的過程，省委、省政府高度重視，在資源配置、學校管理、發展聯動等方面，形成一整套行之有效的管理機制和創新舉措。

一是省級統籌實施。省委、省政府主要領導同志專門就城鄉義務教育一體化改革發展推進落實作了批示。2017年5月22日，新一屆省委第一次深改組會議審議通過了《黑龍江省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》。2017年8月印發了《省直有關部門貫徹實施〈黑龍江省人民政府統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見〉任務分工方案》，推動相關廳局形成工作合力，切實履行好對義務教育的全面保障責任。二是完善政策體系。我省相繼出臺了《黑龍江省鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流工作的意見》《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的實施意見》《黑龍江省深化教育領域綜合改革指導意見》《黑龍江省義務教育學校布局調整專項規劃（2016-2020年）》《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》《全面加強和改進學校美育工作的實施意見》等文件，全面發展素質教育，促進教育公平。

數字是最好的說明，5年來，我省累計投入資金61.3億元改善農村貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，覆蓋學校2615所。投入資金2.37億元，改造了1579所農村中小學校“小火爐”，使鄉村學校徹底告別“小火爐”。營養改善計劃實施范圍擴大至40余萬名學生，率先實現了集中連片貧困地區和國貧縣的全覆蓋。推進“互聯網+教育”行動計劃，強化“三通工程”建設，中小學寬帶接入率達86.5%，多媒體教學設備配備率達80%，優質教育資源覆蓋面不斷擴大。

奮斗：發展素質教育，推進教育公平，離不開城鄉義務教育學校統籌布局，離不開優秀的干部教師隊伍，對此，我們采取了哪些舉措？

姜同河：在城鄉義務教育學校統籌布局方面，我們一是抓好專項規劃。從2016年9月起，我省指導各地開始編制義務教育學校布局調整專項規劃，根據學齡人口變化趨勢、中小學建設標準，合理調整農村學校布局。重點指導各地從實際出發，既不能脫離實際、簡單化和“一刀切”，更不能單純地為完成某項階段性任務或因某種利益而隨意、盲目撤并學校。二是抓實標準建設。積極推廣牡丹江學區制改革、哈爾濱市義務教育集團化和聯盟辦學經驗做法，加快優質資源共建共享，帶動相對薄弱學校、農村學校快速發展。加快特色而有質量的鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，提高義務教育學校標準化建設水平。三是抓住監督關鍵。對城鎮地區，要求各地同步建設學校，依法切實保障義務教育學校建設用地。一經納入城市、城鎮規劃的必須嚴格實施，不得隨意變更；對于未按照規劃配套建設學校的，城鄉規劃主管部門不予出具《建設工程規劃條件核實確認書》。

在建設高素質教師隊伍方面，我們一方面加大補充力度。在合理核定、嚴格落實義務教育學校教職工編制的前提下，重點建立鄉村教師補充和培訓機制。我省提出：2017年至2020年，全省每年安排不少于1000名編制用于“特崗計劃”，重點向鄉（鎮）及其以下農村義務教育階段學校、村小和教學點傾斜，向音樂、體育、美術、外語、信息技術等緊缺學科傾斜，確保學校開齊開足國家規定課程。截至2017年，全省共有12979名特崗教師補充到農村和貧困地區，“特崗計劃”實施范圍覆蓋所有縣。另一方面加強教師交流與培訓。采取城鎮骨干教師到農村支教、輪崗交流，農村干部教師到城鎮優質學校頂崗培訓、掛職鍛煉等形式，促進教師合理流動，目前我省縣域內校長教師交流輪崗比例達14.4%。

奮斗：教育扶貧是拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞最重要的途徑和治本之策。在這方面，我們做了哪些工作？

姜同河：在脫貧攻堅戰中，教育從始至終都在發揮著重要作用。我省統籌解決特殊群體平等接受義務教育問題，確保弱勢群體有學上、上好學，享受公平優質的教育。在做好進城務工隨遷子女就學方面，深入落實戶籍制度改革和新居住證制度相關要求，建立完善了工作制度和機制，全面實行電子學籍管理，進一步簡化入學手續，加大思想工作和心理健康教育力度。2017年全省城鎮接受16.72萬名（小學10.36萬人，初中6.36萬人）進城務工人員隨遷子女就學，并與城市學生享受同等待遇，保證農業轉移人口隨遷子女健康成長。在加強留守兒童關愛保護方面，出臺了《關于落實立德樹人根本任務構建學校家庭社會三結合德育網絡的指導意見》《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》，教育部門和學校圍繞留守兒童入學、教育鞏固、質量提高、心理輔導和關愛保護等方面加大工作力度，全省留守兒童入學率達到100%。此外，切實推進“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。2017年落實各類獎、助、補、免、償資金15.64億元，資助學生292.16萬人，保證了每一名家庭經濟困難學生安心入學就學。

奮斗：經過這么多努力，我們在發展素質教育，推進教育公平方面取得了哪些成就？

姜同河：縣域義務教育均衡發展是新時代推進城鄉一體化改革發展的具體舉措，是國家重大戰略任務，也是辦好農村義務教育、整體提升農村教育公共服務水平的必然選擇。截至目前，全省144個任務縣（市、區、企）已有112個通過國家驗收（另有6個通過省級復評），占比77.78%，由2015年全國排名倒數第二，上升為正數第17位，雞西市、伊春市、七臺河市、大興安嶺地區等4地市和農墾、森工2企業已經整建制通過國家驗收，取得了重大突破性進展。通過不懈努力，每所學校的綜合辦學水平逐年提高，城鄉、校際之間辦學差距逐步縮小，學生能夠進一步享受到更好更平等的教育，初步形成了城鄉間、校際間的優質均衡發展的格局。

奮斗：發展教育非朝夕之功，我省還面臨哪些困難和挑戰？

姜同河：一方面，義務教育城鄉間辦學條件仍有較大差距，保持、鞏固、提高標準化建設成果資金缺口大，“鄉弱”“城擠”矛盾依然突出；特別是受新型城鎮化影響，各地普遍存在義務教育學校布局規劃與建設相對滯后于人口流動問題，縣域內城鄉義務教育資源再優化、再整合任務仍然繁重，影響發展和均衡。另一方面，教師隊伍素質和結構還不完全適應提升質量與促進公平的需要，主要表現在：教師總量超編與實際不足并存、農村超編問題突出與部分城市學校實際缺編并存、教師年齡結構失衡與學科結構失衡并存，教師隊伍結構性矛盾突出，優化結構、合理配備仍是當務之急。這兩個方面的問題，都要高度關注、加快解決。

奮斗：辦好人民滿意的教育一直是我們不懈奮斗的方向，請您談談下一步的想法和打算？

姜同河：今后5年，我們要重點在“建機制、重落實、強督辦”3個方面下功夫，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。在“建機制”方面，主要加快建立健全黨委統一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的機制，其中既要不斷滿足城鎮學校學位供給，同時還要高度重視農村教育，將教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜，讓人民群眾在改革中滿意、受益、得實惠。在“重落實”方面，要按照時間表路線圖，加快消除城鎮義務教育學校“大班額”“超大班額”，加緊出臺我省全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見，提高義務教育的辦學質量和水平。在“強督辦”方面，建立和完善相關監測評估標準和督導評估機制，以抓鐵有痕的韌勁和“釘釘子”精神，加強對各級政府推進落實城鄉義務教育一體化情況的督查督辦，確保改革各項政策措施落實到位。

責任編輯/劉桂華