書寫合格的“撫遠答卷”

中共撫遠市委員會

2016年5月，習近平總書記親臨黑龍江考察調研，對黑龍江發展提出明確要求，在撫遠及黑瞎子島作出重要指示。兩年來，撫遠全市上下牢記習近平總書記的重托和期許，按照省委的總體部署和要求，把講話精神作為攻堅克難、開拓奮進的強大思想武器和科學行動指南，勠力同心，真抓實干，交出一份“撫遠答卷”。

一、以高度的政治自覺深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神

習近平總書記考察黑龍江及撫遠后，在撫遠干部群眾中引起了巨大反響。兩年來，全市上下把學習宣傳貫徹習近平總書記考察黑龍江重要講話精神和對撫遠的指示，作為重大政治任務，多次召開常委會學習，專門召開市委全會和專項推進會進行安排部署，印發了五個方面工作的實施意見。把習近平總書記的重要指示和要求，與貫徹十九大精神相結合，與貫徹省、市黨代會精神相結合，與撫遠工作實際相結合，明確目標任務、細化責任分工，始終擰緊發條，毫不松懈地抓推進落實。堅持領導帶頭，開展“領導干部基層送學”“宣講團基層講學”“農村黨員夜學”，通過黨委中心組、研討班、座談會等多種形式進行學習，共編印習近平總書記系列重要講話“口袋書”“隨身記”1.4萬余冊，在市委黨校全員培訓各級干部1.3萬人次，開展研討活動900余場（次）。

二、以重點工作為突破，把習近平總書記重要講話精神落到實處

兩年來，按照習近平總書記對黑龍江提出的貫徹新發展理念，深化改革開放，激發創新活力，揚長避短、揚長克短、揚長補短，做好“三篇大文章”的總體要求，以及針對撫遠作出的保護生態、擴大開放、發展旅游和現代農業等重要指示，緊盯工作重點，采取有力措施推動撫遠各項事業取得長足發展。

一是堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持精準識別、精準派人、精準施策、精準幫扶，通過政策扶貧、項目扶貧、產業扶貧、幫扶扶貧等舉措，著力解決貧困群眾生產生活困難，脫貧攻堅順利通過省市及第三方評估驗收，群眾認可度達90%以上。通過脫貧攻堅，全市貧困人口“兩不愁三保障”問題全部解決，貧困發生率控制在標準線以下；通過脫貧攻堅，形成了長效、持續的脫貧攻堅產業，走出了一條鄉村振興、產業振興的可持續發展之路；通過脫貧攻堅，老百姓視工作隊為親人，增強了黨群干群關系，黨的形象得到了提升；通過脫貧攻堅，進行改廁、秸稈禁燒、美化綠化亮化凈化，鄉村環境更加整潔，為鄉村振興打下了堅實基礎；通過脫貧攻堅，考驗錘煉了干部隊伍，形成了積極向上、敢于擔當、無私奉獻的好作風；通過脫貧攻堅，培養了一大批農村致富帶頭人，為鄉村振興和幫扶工作注入了新動能；通過脫貧攻堅，促進了鄉風文明進步，以孝善為榮、以文明為榮的風氣已經形成。

二是全面加強生態保護。深入落實“綠水青山就是金山銀山”“黑瞎子島重在生態保護”的要求，開展生態紅線劃定，全面做好黑瞎子島和撫遠生態系統總體恢復。規劃制定上：編制修訂《黑瞎子島保護與開放開發總體規劃》《黑瞎子島及撫遠區域濕地生態保護與修復實施方案》《黑瞎子島國家級自然保護區總體規劃》《黑瞎子島國家濕地公園總體規劃》。礦山恢復上：對現有的18家礦山全部停產，進行公開招標，合理開采，同步恢復超采礦山山體。水系恢復上：全面落實“河長制”“湖長制”。魚類恢復上：加強對鱘鰉魚和大馬哈魚的保護繁育，建立鱘鰉魚保護基地，增殖放流大馬哈魚苗600萬尾、鱘鰉魚苗62萬尾，嚴格禁漁期、禁漁區管理，對黑瞎子島實行全島禁漁。鳥類恢復上：在黑瞎子島新建1萬平方米蒼鷺保護區（鳥島），鳥巢由原來的不足30個增加到200多個。生態恢復上：沿江保護林、沿路風景林、城鄉綠化建設全面加強。黑瞎子島共疏通水系23處，綠化種植4.2萬株，恢復生態面積2300畝；島下設立了黑瞎子島配套服務功能區（即采取PPP模式實施的東極小鎮項目）；黑瞎子島濕地公園、黑瞎子島自然保護區和華夏東極森林公園分別獲批國家級，撫遠入選全國第三批“城市雙修”試點。

三是努力開創對外開放新局面。按照“要積極響應國家‘一帶一路倡議，參與‘中蒙俄經濟走廊建設，加快口岸開通，擴大對外開放”的要求，全力做好擴大開放文章。推進基礎設施互聯互通：經全力爭取，中俄雙方已同意設立黑瞎子島國際公路客運口岸，并允許8座以下小型車輛穿越國界。撫遠航空口岸連續三年順利開通，冬季對俄包機實現常態化運行。推進港園經濟區建設，投資億元的港口鐵路專用線建成投入使用，啟動建設了集裝箱碼頭、滾裝碼頭，實施了保稅倉庫、木材加工園區，推動跨境江海聯運、港鐵聯運。深化對俄經貿合作：撫遠邊民互市貿易區進口商品更加豐富，參與經營人數不斷增加，進口商品種類達1萬多種，銷售額超過2億元人民幣。扎實推進電子商務和物流體系建設，“互聯網+俄羅斯商品”經營模式取得新進展，網絡銷售額超過千萬元。撫遠口岸獲批糧食、冰鮮和食用水生動物進口指定口岸，深水港被國家正式批準為對外開放港口，大宗貨物集裝箱進出口運輸形成規模，2017年實現進出口貨物19萬噸，同比增長26%，增長率連續四年全省排名第一。充分發揮區位優勢，依托俄遠東優質的土地資源，引進全省知名農業企業東金集團，實施跨境農業產業園項目，已建設200萬畝大型現代化農場，2017年首次實現大豆回運，預計3～5年內可實現大豆回運50～100萬噸，打造成以境外種植、養殖為基礎，境內加工、倉儲、物流為依托的對俄跨境農業綜合產業示范區。

四是全力推動旅游業發展。習近平總書記在黑瞎子島考察調研時提出“在保護基礎上建設一些開放設施，積極發展旅游”的要求，著力打好“華夏東極”“淡水魚都”“兩江雙城”“兩國一島”四張名片，優先發展旅游產業。2017年，全市接待國內外游客75.6萬人次，同比增長26%；旅游總收入實現5.14億元，同比增長64.7%。高水準編制旅游規劃：聘請北京等國內一流設計院所，編制了撫遠及黑瞎子島旅游發展戰略規劃、烏蘇里江風光帶規劃以及各專項景點規劃。高標準打造景區景點：建成投入使用黑瞎子島探秘野熊園、魚文化體驗館、烏蘇鎮赫哲民俗村等特色景區景點，與康輝集團合作對黑瞎子島實行專業化管理運營，旅游人數實現快速增長，黑瞎子島旅游區被黑龍江省旅游景區質量等級評定委員會評為AAAA級。高起點推進全域旅游發展：撫遠成功列入第二批國家全域旅游示范區創建單位，旅游業正由“景區旅游”向“全域旅游”的發展模式轉變。

五是加快發展現代農業。按照“把發展現代農業作為振興發展的重要內容”的要求，積極順應農業供給側改革，圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，著力發展生態高效、有機觀光農業，引導農民由多種糧向種好糧轉變。引進建成全國第一個蔓越莓種植基地和全省較為先進的對俄果蔬基地，與科研院所合作，建成萬畝水稻科技示范區，培訓農民3000多人次，形成“科研院所+合作社+基地”帶動農民致富新的發展模式。深入貫徹習近平總書記在撫遠玖成合作社考察時提出的“農民專業合作社是帶動農戶增加收入、發展現代農業的有效組織形式，要總結推廣先進經驗，把合作社進一步辦好”的要求，下大力氣培育農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體，全市新增合作社32個，總數達到270多個，帶動農戶5000多戶、規模經營土地180多萬畝。

六是持續改進干部作風。按照“要堅持把改進干部作風作為振興發展的重要保證”的要求，堅持將作風建設和優化發展環境貫穿工作始終，牢固樹立“三個好把式”“五個好作風”，持續整頓“三個壞把式”“五個壞作風”，對15起破壞和影響經濟發展環境典型問題進行公開通報。在重點窗口行業全面開展“四零”承諾服務創建，切實轉變政府職能，深化簡政放權，全市共精簡行政權力事項2500多項，行政審批辦理時限平均壓縮40%以上，努力做到讓群眾“最多跑一次”。

責任編輯/張博