關(guān)于我省秸桿焚燒治理及秸桿利用的對策建議

吳群紅 郝艷華

黨的十九大報告提出要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。針對我省實際，應(yīng)將秸稈焚燒治理及綜合利用列為我省打好污染防治攻堅戰(zhàn)和建設(shè)健康龍江的重要舉措。一是將“霧霾防治”作為首要任務(wù)納入“健康龍江2030”戰(zhàn)略規(guī)劃，將各級政府對秸稈焚燒治理及綜合利用的重視程度提升到事關(guān)國計民生的戰(zhàn)略高度。二是將秸稈燃燒率及資源轉(zhuǎn)化和綜合利用率納入各級政府考核體系中，并設(shè)立監(jiān)督與執(zhí)行獎懲機制。三是建立各級政府、企業(yè)、個人聯(lián)防聯(lián)控問責機制，落實各方責任，建立環(huán)境信息互通共享機制、區(qū)域重污染天氣預(yù)警會商協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、開展城市間聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，強化問責追究。四是各級政府因地制宜，建立防患于未然、化堵為疏的秸稈“廢物”轉(zhuǎn)化為資源的可行機制，減輕民眾負擔、為秸稈尋找新出路，從根源上徹底解決秸稈焚燒所帶來的空氣污染問題，還我省一片碧水藍天。

一、積極借鑒國內(nèi)外可行經(jīng)驗，充分進行能源轉(zhuǎn)換

秸稈發(fā)電。秸稈發(fā)電是以農(nóng)作物秸稈為主要燃料的一種發(fā)電方式。國外很多國家早已開始相關(guān)探索，如丹麥目前秸稈發(fā)電等可再生能源已占其全國能源消費量的24%以上。我省和國內(nèi)其他地方也建有秸桿電廠。我省年產(chǎn)秸桿有一億三千萬噸，秸桿量大，燃料來源充足；秸稈含硫量很低；秸稈通常含有3%-5%的灰分，這種灰分在爐底收集，富含鉀、鎂、磷和鈣，可用作高效農(nóng)業(yè)肥料。因此推動秸桿發(fā)電利用，既有利于利用資源條件，發(fā)展生物質(zhì)能源發(fā)電，又有利于防治污染，增加農(nóng)民收入。可是制約我省秸稈發(fā)電的主要因素是成本過高。首先，秸稈發(fā)電價格水平，國內(nèi)還沒有參照系數(shù)。據(jù)有關(guān)權(quán)威部門測算，在現(xiàn)有的技術(shù)水平下，秸稈發(fā)電約為煤電的1.5倍。其次，相關(guān)技術(shù)不夠完善。我國實現(xiàn)秸稈發(fā)電的鍋爐燃料輸送等技術(shù)主要依靠進口，缺乏核心技術(shù)。再次是儲運不便。秸桿電廠對秸稈的收購面對的是千萬家的小農(nóng)戶，收購成本過大。針對秸稈發(fā)電，建議我省引進或研發(fā)先進成熟的秸稈燃燒鍋爐技術(shù)、燃料技術(shù)和收儲運技術(shù)。整合資源和資金，開發(fā)此新型能源，爭取國家對我省的傾斜性財政、金融和稅收政策支持。

秸稈利用與畜牧業(yè)結(jié)合。我省畜牧業(yè)有較大規(guī)模，秸稈、牧草等飼料需要量3000余萬噸。經(jīng)過一定技術(shù)處理后的農(nóng)作物秸稈是富有營養(yǎng)且易被牲畜消化吸收的優(yōu)質(zhì)飼料，代替糧食飼養(yǎng)牲畜能夠降低30—60%的養(yǎng)殖成本。目前，我省少部分地區(qū)已利用玉米秸稈發(fā)酵制作成青貯飼料，該項技術(shù)是由秸稈綜合利用相關(guān)企業(yè)提供青貯收獲機械，一次性將臘熟期青玉米秸稈鍘碎至1厘米左右，使其含水量為67—75%，隨后在秸稈中加入發(fā)酵劑，攪拌均勻后裝貯于窖、缸、塔、池及塑料袋中壓實密封儲藏，利用乳酸菌厭氧發(fā)酵，最終獲得帶有輕微果香味且具有豐富營養(yǎng)物質(zhì)的飼料。同時，哈工大國家重點微生物實驗室通過從秸稈自身提取益生菌，放入切碎的秸稈中常溫發(fā)酵，將秸稈降解率提高至80%，從而變成吸收性良好且無副作用的牲畜飼料。針對已有較為成熟的秸稈發(fā)酵為青貯飼料的技術(shù)，我省應(yīng)著手解決玉米秸稈青貯收獲機器不足，無法統(tǒng)一一次性將秸稈就地鍘碎并運輸至發(fā)酵地等問題，逐步將秸稈發(fā)酵青貯飼料技術(shù)推廣至全省各地。一是加強政策傾斜，把秸稈發(fā)酵飼料作為安排農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點領(lǐng)域，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要積極向秸稈發(fā)酵飼料傾斜。二是積極探索通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、以獎代補、風險補償?shù)确绞剑龑Ш椭С稚鐣Y本聚集秸稈飼料產(chǎn)業(yè)。三是推動相關(guān)企業(yè)提供青貯收獲機械，以村為單位對秸稈進行就地鍘碎回收，統(tǒng)一運輸至發(fā)酵地，著力做強優(yōu)質(zhì)秸稈飼料轉(zhuǎn)化，打造黑龍江秸稈綠色飼料的獨特競爭優(yōu)勢，將產(chǎn)品推向全國。

秸稈利用和食用菌栽培結(jié)合。目前研究解決利用秸稈生產(chǎn)食用菌的關(guān)鍵問題在于技術(shù)的改進與推廣，食用菌產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的專項科研與秸稈利用的扶持力度，以及示范工程建設(shè)的匱乏，基于此我們提出以下建議：一是可將省內(nèi)較成熟的安達市秸稈基料化栽培食用菌生產(chǎn)技術(shù)作為項目示范工程，面向全省推廣玉米秸稈基料化栽培食用菌生產(chǎn)技術(shù)。二是根據(jù)食用菌種類的生物學特點和微營養(yǎng)要求、栽培資源的營養(yǎng)物質(zhì)成分和理化特點，完善科學選配栽培料以及實施處理技術(shù)，以提高秸稈的綜合利用率。三是根據(jù)各地實際加快示范工程建設(shè)步伐，以示范工程為載體，發(fā)揮樣板示范和典型引路作用。創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶”的緊密聯(lián)結(jié)模式；推廣食用菌與農(nóng)作物間套種技術(shù)。食用菌可以與水稻、玉米等農(nóng)作物或與林果進行套種，也可在蔬菜大棚內(nèi)與蔬菜間作生產(chǎn)或在房前屋后的庭院內(nèi)栽培，即不增加投入，又不減少其它作物產(chǎn)量的立體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使糧菌、林果菌、菜菌均獲豐收。

秸稈加工乙醇。近年來，采用發(fā)酵法將秸稈加工成乙醇的技術(shù)已相當成熟，玉米秸稈經(jīng)過加工后纖維素會被降解，改變分子結(jié)構(gòu)變成糖。巴西、美國、日本利用甘蔗和多余谷物生產(chǎn)了大量的生物燃料乙醇。巴西將乙醇當作他們克服石油進口依賴的辦法，乙醇占巴西各種運輸燃料的20%以上。美國近年來也積極推動再生能源開發(fā)，從秸稈中提取乙醇進行開發(fā)利用，將其作為新興替代燃料特別是生物燃料，美國的環(huán)保部門2007年就將乙醇生產(chǎn)列入可再生燃料使用標準計劃。此外，日本研究機構(gòu)還研究出秸稈所含纖維素酒精燃料實用配方。

秸稈旅游品生產(chǎn)。可充分利用秸稈作為藝術(shù)品材質(zhì)的特性，打造特色秸稈藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將其變?yōu)楹邶埥糜蔚闹匾Y源。在全球早已有很多以秸稈為主題的藝術(shù)節(jié)。如日本農(nóng)民利用田間秸稈做成可愛的動物形狀，將秸稈堆成各式各樣有趣的雕塑，以發(fā)展相關(guān)旅游；在立陶宛“稻草節(jié)”作為一種文化傳統(tǒng)流傳下來；在法國巴黎，每年4月底都會舉行為期3個月的稻草人節(jié)。通過發(fā)展這種田間藝術(shù)既能儲存秸稈，又能吸引外地游客，我省也可以發(fā)展秸稈旅游，打造特色旅游品牌。

二、建立健全重大霧霾事件天氣預(yù)警和緊急應(yīng)對機制

當預(yù)測可能形成重大霧霾事件的天氣狀況和綜合條件，應(yīng)及時啟動預(yù)警與應(yīng)急機制。可借鑒北京市的預(yù)警機制經(jīng)驗，它是在一個數(shù)字化系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮下，將城市管理、應(yīng)急指揮、政務(wù)值班、非緊急救助在內(nèi)的城市運行綜合性管理資源充分整合，實現(xiàn)常態(tài)管理與應(yīng)急管理、城市管理與便民服務(wù)、城市運行監(jiān)控與重點工作保障的“三結(jié)合”的平臺機制。在應(yīng)對霧霾的機制中具體包括健康防護措施、建議性措施和強制性措施。對部分重點行業(yè)要做出減排甚至啟動限停產(chǎn)措施；建筑垃圾和渣土運輸車等重型車輛限時上路行駛；鼓勵公共交通運營部門延長運營時間，加大運輸保障力度等。

三、 建立健全秸稈治理監(jiān)督機制與獎懲機制

首先，將秸稈燃燒率及綜合利用率納入各級政府的考核體系中進行強化獎懲。采取超常措施、過硬手段，健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)防聯(lián)控和網(wǎng)格化管理體系，層層分解落實各方責任、加大依法懲處和打擊秸稈焚燒行為的力度，嚴格追究各級政府主要負責人及相關(guān)人員的責任。其次，建立環(huán)境信息互通共享機制，開展城市間聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，強化問責追究，始終保持對隨意焚燒垃圾秸稈嚴查重處的高壓態(tài)勢。此外，加大露天焚燒垃圾、農(nóng)作物秸稈現(xiàn)象的輿論監(jiān)督力度，對典型違法行為予以曝光。對第一時間發(fā)現(xiàn)并撥打舉報電話揭露秸稈露天焚燒的個人給予獎勵，對于被舉報的公民、法人或其他組織并未按時整改的予以加倍處罰甚至關(guān)停，其相關(guān)負責人予以處分。

四、以綜合治理目標為導向，強化霧霾治理實效

一是在在霧霾防控戰(zhàn)略實施過程中，采用多種方式如通報、專報、專項會議、政府約談等形式，敦促地方政府加強對問題的重視程度和解決問題的決心。二是建立公開、透明的空氣質(zhì)量監(jiān)督報告和問責機制。治理效果不達標，要行政追責、以整改實效進行綜合評價，加大處罰力度，所罰款項專項用于霧霾治理。三是聯(lián)合省內(nèi)外各大高校、科研院所進行治霾科研立項和聯(lián)合攻關(guān)。如我省能最終以科學的辦法解決霧霾及秸稈焚燒與資源化利用問題，其相關(guān)科研成果不僅會受用于我省也會惠及全國。

（作者系省重點培育智庫、黑龍江省公共健康安全及醫(yī)改策略研究智庫專家、哈爾濱醫(yī)科大學教授、博士生導師）

責任編輯/賈程秀男