鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下我省農(nóng)村環(huán)境治理對(duì)策研究

呂曉東

黑龍江省是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，必須處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村是廣大農(nóng)民群眾的殷切期盼，通過(guò)實(shí)施綠色發(fā)展方式和生活方式，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐點(diǎn)。同時(shí)，著力解決好農(nóng)村生活垃圾處理、生態(tài)污水治理、村容村貌整治，營(yíng)造一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。

一、我省鄉(xiāng)村環(huán)境治理存在的問(wèn)題及成因

長(zhǎng)期以來(lái)，我省在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的資金投入水平不高，環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村生活環(huán)境呈現(xiàn)“臟、亂、差”的局面。一是衛(wèi)生設(shè)施不完善，存在生活污染問(wèn)題。我省廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏垃圾和污水處理系統(tǒng)，村內(nèi)坑渠長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有維護(hù)失去排水功能，生活污水采用散排或滲井，生活垃圾裸露堆放，影響生活環(huán)境和水體。二是畜禽養(yǎng)殖未出村，存在糞便處理問(wèn)題。農(nóng)村部分地區(qū)沒(méi)有空余場(chǎng)地建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，畜禽在自家庭院散養(yǎng)或圈養(yǎng)，產(chǎn)生的廢水和糞便大部分未經(jīng)有效處理。三是秸稈利用率不高，存在亂堆亂放問(wèn)題。我省農(nóng)村秸稈回收利用配套政策不完善，秸稈主要用于炊事取暖，許多地區(qū)存在秸稈隨意堆放問(wèn)題，大量堆放秸稈影響庭院整潔，存在火災(zāi)隱患。據(jù)調(diào)查，全省秸稈綜合利用率約為79%，其中家庭燃用占50%，用于飼料占23%，工業(yè)用途占3%，秸稈還田占3%。

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因既有規(guī)劃不合理等客觀因素，又存在農(nóng)戶(hù)環(huán)保意識(shí)淡薄等主觀因素。一是規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理。我省大部分村莊規(guī)劃布局不合理，沒(méi)有科學(xué)設(shè)計(jì)排水、排污、綠化、雜物堆放場(chǎng)地、糧食晾曬場(chǎng)地和家畜飼養(yǎng)場(chǎng)地，造成糧食沿路晾曬，禽畜庭院養(yǎng)殖，生活垃圾、污水難處理等一系列問(wèn)題。二是資金投入不充足。我省大部分農(nóng)村無(wú)財(cái)力和資金支持環(huán)境管護(hù)工作，部分地區(qū)財(cái)政困難，難以落實(shí)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目配套資金、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，影響環(huán)境治理工作推進(jìn)力度。三是農(nóng)戶(hù)積極性不高。我省農(nóng)戶(hù)傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變慢，自身環(huán)保意識(shí)較弱，沒(méi)有發(fā)揮環(huán)境治理的主體與監(jiān)督作用。四是管理機(jī)制不完善。我省沒(méi)有形成農(nóng)戶(hù)、村莊、政府、企業(yè)共同參與的環(huán)境管理機(jī)制和干部考評(píng)機(jī)制，有些基層干部沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到改善農(nóng)村環(huán)境的重要性和緊迫性，對(duì)環(huán)境治理工作不夠重視。

二、鄉(xiāng)村振興視野下推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理的路徑

在鄉(xiāng)村振興的視野下，結(jié)合我省農(nóng)村工作實(shí)際及鄉(xiāng)村自身特色，明確農(nóng)村環(huán)境治理路徑，分類(lèi)實(shí)施，走出符合龍江實(shí)際、具有龍江特色的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展振興之路。

一要自上而下推動(dòng)，全面部署工作。在農(nóng)村基礎(chǔ)條件相對(duì)較差的地區(qū)，需要政府的強(qiáng)力推進(jìn)與協(xié)調(diào)，由政府主導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理。一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、城建、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包街道的包保工作體系。二是研究制定符合地域特點(diǎn)的鄉(xiāng)村環(huán)境治理實(shí)施方案，對(duì)環(huán)境治理工作進(jìn)行全面部署。三是領(lǐng)導(dǎo)小組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查督導(dǎo)工作開(kāi)展，及時(shí)研究部署環(huán)境治理工作，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決實(shí)際問(wèn)題。例如，湯原縣注重做好農(nóng)村環(huán)境治理頂層設(shè)計(jì)，研究印發(fā)《湯原縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》和《關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)代投”暨設(shè)置專(zhuān)職保潔員工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在縣委農(nóng)村工作會(huì)議上對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署，組建專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)組，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作，形成齊抓共管的工作態(tài)勢(shì)。2017年，湯原全縣農(nóng)村環(huán)境治理工作取得階段性成果，建成7個(gè)示范村，26個(gè)重點(diǎn)村和2個(gè)特色村。

二要引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)參與，提升主體意識(shí)。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)和村“兩委”積極參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作，政府提供服務(wù)和支持。一是帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)到基礎(chǔ)設(shè)施完善、衛(wèi)生環(huán)境好的村莊參觀，讓農(nóng)戶(hù)身臨其境地感受鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)帶來(lái)的巨大變化。二是組織召開(kāi)村民大會(huì)研究本村環(huán)境治理問(wèn)題，嚴(yán)格履行“一事一議”程序，全面統(tǒng)一思想，村民全部同意后再開(kāi)展工作。三是政府提供物料和資金，農(nóng)戶(hù)出工出勞參與環(huán)境治理工作，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)參與度。例如，佳木斯市郊區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理工作改“政府主導(dǎo)”為“政府推動(dòng)”，讓百姓和村兩委“唱主角”，將農(nóng)村環(huán)境建設(shè)作為“一事一議”重要內(nèi)容，把環(huán)境治理工作的決策權(quán)交給農(nóng)戶(hù)，政府圍繞農(nóng)戶(hù)需求積極籌集資金，加快出臺(tái)配套支持措施。到2017年底，全區(qū)98個(gè)行政村基本完成了環(huán)境治理工作。

三要總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，多種政策扶持。在農(nóng)村環(huán)境治理取得進(jìn)展的地區(qū)，采取獎(jiǎng)勵(lì)和政策扶持等措施推動(dòng)鞏固，支持鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)做好環(huán)境管護(hù)工作。一是借鑒本地農(nóng)村環(huán)境治理建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)環(huán)境治理工作進(jìn)行檢查和總結(jié)，通過(guò)“以獎(jiǎng)代投”等方式給予表彰和資金獎(jiǎng)勵(lì)。二是對(duì)環(huán)境管護(hù)工作提供政策扶持，給予村級(jí)環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)補(bǔ)貼資金，在村轉(zhuǎn)移支付中拿出部分資金用于環(huán)境管護(hù)工作。三是給予農(nóng)戶(hù)在沼氣、太陽(yáng)能等新能源推廣、基礎(chǔ)設(shè)施配套、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等方面提供政策支持。例如，樺川縣通過(guò)示范帶動(dòng)方式推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理和管護(hù)工作，制定環(huán)境治理示范村考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式支持衛(wèi)生示范街建設(shè)和村屯衛(wèi)生保潔隊(duì)建設(shè)，定期評(píng)比“美麗文明示范戶(hù)”，不斷提升農(nóng)村衛(wèi)生綜合治理軟環(huán)境。2017年，在13個(gè)示范村帶動(dòng)引導(dǎo)下，全縣163個(gè)村屯都新建了衛(wèi)生示范街，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%，糞肥、秸稈堆放場(chǎng)建設(shè)率達(dá)到80%。

三、鄉(xiāng)村振興視野下推動(dòng)我省農(nóng)村環(huán)境治理的對(duì)策

我省農(nóng)村環(huán)境治理需要采取多種有效措施全方位推進(jìn)，逐步改善農(nóng)村生活環(huán)境，建設(shè)美麗宜居村莊，完成鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略任務(wù)。

第一，科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃，形成完善體系。農(nóng)村環(huán)境治理需要把編制村莊布局和建設(shè)規(guī)劃放在首要位置。一是科學(xué)制定規(guī)劃內(nèi)容，突出農(nóng)村地域特點(diǎn)，尊重歷史文化傳統(tǒng)，著力形成與城鄉(xiāng)體系、土地利用、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系。二是在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的形勢(shì)下，鄉(xiāng)村建設(shè)要向中心村、近郊村、公路沿線(xiàn)村、民俗村等有特色和發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f傾斜，注重村莊布局的完整，輻射帶動(dòng)一般村屯。三是緊密結(jié)合農(nóng)戶(hù)生活需求，對(duì)農(nóng)村的住房、道路、垃圾污水處理設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，力求建設(shè)適宜居住的新型農(nóng)村社區(qū)。

第二，統(tǒng)籌整合各類(lèi)資金，拓寬投入渠道。農(nóng)村環(huán)境治理需要資金支持，落實(shí)環(huán)境建設(shè)投入和環(huán)境管護(hù)投入。一是在規(guī)劃的前提下，以縣級(jí)為平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目和資金整合，確保農(nóng)村環(huán)境治理工作扎實(shí)開(kāi)展。二是明確環(huán)境治理資金投入來(lái)源，通過(guò)部門(mén)單位幫扶、社會(huì)各界捐助、村集體自籌等方式，調(diào)動(dòng)一切積極力量，形成共同支持農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的局面。三是農(nóng)村道路和邊溝硬化，廣場(chǎng)、公園和路燈等基礎(chǔ)性設(shè)施要依靠政府推動(dòng)落實(shí)，保潔員工資、垃圾箱、垃圾清運(yùn)車(chē)、清雪車(chē)等環(huán)境管護(hù)費(fèi)用由專(zhuān)項(xiàng)資金、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)幫扶或本地自籌等方式進(jìn)行投入。

第三，充分尊重農(nóng)戶(hù)意愿，體現(xiàn)主體地位。農(nóng)村環(huán)境治理需要符合農(nóng)戶(hù)意愿，充分體現(xiàn)農(nóng)戶(hù)的主體地位。一是保證農(nóng)戶(hù)對(duì)環(huán)境治理的參與權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，充分聽(tīng)取農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)，最大限度地符合廣大農(nóng)戶(hù)意愿。二是通過(guò)參觀學(xué)習(xí)，村民“一事一議”，農(nóng)戶(hù)自建等方式推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活設(shè)施，讓農(nóng)戶(hù)充分享受到政策帶來(lái)的各項(xiàng)實(shí)惠。三是引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)戶(hù)環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的社會(huì)氛圍。

第四，創(chuàng)新環(huán)境治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我管理。農(nóng)村環(huán)境治理需要健全完善的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理常態(tài)化。一是建立健全考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展觀和政績(jī)觀引導(dǎo)到鄉(xiāng)村振興和發(fā)展農(nóng)村環(huán)保事業(yè)上來(lái)。二是建立鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村屯可采取招投標(biāo)、引入社會(huì)化服務(wù)等方式進(jìn)行環(huán)境管護(hù)；經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限的村屯可采取黨員包干、組織保潔服務(wù)隊(duì)、村民自治等方式進(jìn)行環(huán)境管護(hù)。三是對(duì)環(huán)境治理工作進(jìn)行權(quán)責(zé)分級(jí)，由村級(jí)組織日常管護(hù)，明確管護(hù)責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織檢查監(jiān)督，形成縣、鄉(xiāng)、村“三效合一”的常態(tài)管理機(jī)制。

（作者單位：黑龍江省扶貧監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)中心）

責(zé)任編輯/賈程秀男