貴安新區的劉易斯拐點現象及政策方案

黎雪竹 吳垠

〔摘要〕 通過分析貴安新區對其他地區勞動力就業壓力的緩解及本地可能出現的農村富余勞動力枯竭情況，本文提出貴安新區即將面臨的劉易斯拐點現象，并借助其地緣的特殊情況，結合國家政策和新區行政審批制度改革，從勞動力主體、勞動力市場的循環、企業主體和政府助力四個方面提出解決劉易斯拐點的方法，期望對中國西部地區相關新區建設提供政策啟示。

〔關鍵詞〕 貴安新區 劉易斯拐點 勞動力循環 政策方案

〔中圖分類號〕F127 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0694（2018）03-0001-08

〔作者〕 黎雪竹 西南財經大學公共管理學院 成都 611130

吳 垠 教授 西南財經大學經濟學院 成都 611130

二元經濟理論中的劉易斯拐點問題，是美國經濟學家阿瑟·劉易斯建立在勞動力完全自由流動的基礎上，提出的二元結構下傳統部門向現代部門轉化的模式。在二元經濟社會中，只要工業部門支付的工資略高于農村維持生計的基本工資，就可獲得無限供給的勞動力，工業部門用農業勞動力代替資本，所獲超額利潤用于再投資，以吸收更多農村剩余勞動力。〔1〕由于勞動力從過剩走向短缺的過程中出現了轉折點，因此隨著農村富余勞動力向非農產業的逐步轉移，農村富余勞動力會逐漸減少，直到最終枯竭。

這種枯竭的解釋有兩種可能：一是實現了最終的城市化。第二三產業徹底吸納了農村勞動人口，縮小產業真正需要的后備軍，也意味著勞動力富余現象至少在結構意義上可能結束。二是工業尤其是制造業疲軟。在不漲工資的情況下，無法吸引更多的農村剩余勞動力轉移到工業化進程中。從表面上看，這時的二元經濟中，工業和農業都仿佛處在一種不完全的“飽和”狀態，農業無法提供富余勞動力轉移到工業，因而現有勞動力價值上升，勞動資料成本上升，最后會直接帶來工資上漲從而影響利潤。

一、貴安新區對勞動力轉移的吸引

劉易斯拐點現象是指農村剩余勞動力從富余到枯竭的轉折點。這就涉及到農村剩余勞動力轉移的界定。

農村剩余勞動力轉移是指農業生產部門的勞動力向非農業生產部門的流動。根據中國城市化、工業化和農業本身的勞動力與自然資源狀況等特點，農村勞動力的轉移途徑不可能是單一的。農村剩余勞動力轉移主要有兩種類型：一類是職業轉移，即由農業產業向非農產業轉移；另一類是地域轉移，即從一個地區向其他地區轉移。如果某一地區農村剩余勞動力轉移到其他地區仍然從事農業生產，全國范圍看并沒有發生產業上的轉移，則不能稱其為真正意義的轉移。

從城市化進程的角度來看，農村勞動力人口的轉移同時存在推力和吸力。其中，推力是指低收入、交通不便和人均耕地減少等欠發展地區內部存在的問題導致該地的勞動力人口想要外出務工；吸力則是指目的地城市的各種優越的環境，使得目的地城市對農村人口產生吸引力。作為目的地來講，地處中國西部的貴安新區，是中國東部及南部城市工業轉移的承接地，對于農村剩余勞動力存在非常強大的吸引力，因此使農村剩余勞動力向其轉移。

首先，貴安新區的建立和維護對勞動力產生了巨大的需求。貴安新區的開發運作層是貴安新區開發投資有限公司，即貴安新區開發工作由貴安新區開發投資有限公司承擔，包括重大基礎設施和大型公共服務設施建設、土地一級開發、房地產開發、基礎產業投融資及建設和資本運作等各項工作。大規模的房地產開發、公共服務設施和基礎設施建設提供了大量制造業就業崗位，同時新區建設提供了比農村可獲得維持生計的物質資料更高的薪酬，對農村剩余勞動力形成巨大吸力。所以，農村勞動力得以快速向其轉移。而且基于人口紅利，此時農村勞動力人口富余，彈性極強，容易在這樣的情況下發生轉移。此外，貴安新區堅持改革創新和擴大對外開放，基本實現了一年有框架、兩年有效果、三年有形象的既定目標，服務業也欣欣向榮，為全省經濟社會發展做出了重要的貢獻。

其次，貴安新區的行政體制改革也有利于工業勞動力的增長。2015年8月，貴安新區行政審批局、市場監督管理局、綜合行政執法局同時掛牌成立，推行“審批局外無審批、行政審批一枚章”，實行相對集中審批，對于行政許可申請，受理事項非因法定事由超過法定時限未辦結的，除涉及國家安全、社會公共安全的事項外，實行“超時默認”，一律視為申請人已經取得行政許可并辦理有關手續。這標志著貴安新區在全面深化行政體制改革方面取得重大突破，也表明貴安新區的行政體制改革為市場提供了寬松的發展空間，較大地釋放了市場潛力。實施行政體制改革近兩年來，貴安新區新增市場主體9906戶，是改革前的5.5倍；高通、微軟、華為等為代表的高新企業相繼入駐，預計到2020年將形成250多萬臺服務器裝機能力、1.5億部智能手機產能，產業規模達1500億元。相對寬松的市場準入程序，為貴安新區延長產業鏈提供了非常舒適的成長環境。

再次，貴安新區的地緣環境和其所承擔的國家戰略作用也要求大力吸收農村剩余勞動力。貴安新區地處黔中經濟區核心地帶，位于全國綜合交通骨干路網包頭至廣州、上海至瑞麗的交匯點，是西部地區通往珠三角、南亞和東南亞的重要陸路通道。一是響應和貫徹國家精準扶貧戰略，貴安新區秉承因地制宜原則，以促進實體經濟發展為核心，吸收農業部門富余勞動力，打好扶貧攻堅戰。二來是因肩負建設內陸開放型經濟新高地、構筑溝通南北和承啟東西開放大格局戰略支點的國家戰略使命，貴安新區積極搶抓機遇，極大地增加黔中經濟圈乃至貴州全省參與區域合作的機會并提升其能力，也有力促進長江經濟帶上游地區與絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路的高效對接，加快形成沿海、沿邊、沿江全方位開放與跨區域互動發展的良好格局。這也要求有充裕的勞動力作為支撐。

最后，貴安新區產業升級推動農村剩余勞動力向高端產業部門轉移。位于貴州南部的平塘縣單口徑球面射電望遠鏡（FAST）即“天眼”，作為國家九大科技基礎設施之一，代表了中國在空中的雄心，彰顯了我國數十年在太空力量的飛速發展，也預兆著科學將引領新型旅游模式的形成與發展，并促進整個貴州的二三產業轉型升級。這直接反映了貴州省將來的發展方向對高新技術人才的需求，也有利于貴州本地的產業升級。從側面可以看出，貴安新區將需要大量的產業及技術支持，也將需要更多層面的技術工作者，這提供了大量的制造業和服務業的崗位，一定程度上能成為推動農村剩余勞動力向高端產業部門轉移的動力。

一般來說，農村剩余勞動力想要轉移會面臨許多困難，包括生存困難、維權困難、心理困難及交友困難等。這主要是因為農村剩余勞動力綜合素質較低，與之相伴隨的，其擇業自由度也就很有限，所以建筑業、制造業、交通運輸業、零售業等成為其轉移的首選行業。自2014年建立后，貴安新區吸納了大量農村剩余勞動力，這既由貴安新區的大量人力需求又由農村轉移勞動力擇業的有限同時決定，但這樣的勞動力優勢一般主要在新區建立初期較為明顯。

二、貴安新區的劉易斯拐點現象分析

貴安新區建設需要大量投資，各環節工業部門需要形成產業鏈來降低交通成本，這樣就形成了工業集聚，使得生產環節減少了對勞動力的消耗，提高了利潤。當剩余價值重新投入擴大再生產時，同時產生了替代效應和規模效應。不論是需要投入等比例的勞動力和資本，還是需要用資本代替大量重復工作的勞動力，都要求投入更多的資本。在我國始終堅持科技是第一生產力的大背景下，大力推進工業現代化和農業現代化帶來了技術革新的日新月異，使得勞動生產率提高、勞動時間縮短、生產效率由此提高。

尤其從中長期來看，隨著產業技術的不斷升級，市場一定會出現新的勞動力替代的技術及設備等。所以當資本邊際效益高于勞動邊際效益時，市場的逐利性會使企業家選擇用大量機械化生產設備代替低端勞動力，則低端勞動力市場將會迅速萎靡。對于整個貴安新區而言，這意味著新區建設步入成熟，市場規模不斷擴充，產業技術持續提升。同時，貴安新區對于農村剩余勞動力的吸引力會大幅度下降，這一點不容忽視。

另一方面，當貴安新區的基礎設施逐漸完善，建筑業、采礦業以及交通業等對于勞動力的需求會減少，貴安新區也會像東部南部發達城市一樣，由于勞動力飽和而對外來勞動力數量需求下降。這時處于產業結構調整的貴安新區，對于勞動人口的整體素質要求會逐漸提高。但是，對于農村來說，剩余勞動力已經向非農產業逐步轉移，其總量的確逐漸減少，而“劉易斯轉折點”主要有兩個標志：一是農村剩余勞動力總量持續下降，另一個是農業工資水平顯著上升。所以，對于企業而言，會直觀感受到“民工荒”“漲薪潮”，感受到結構性勞動力短缺現象的出現。

由于農村剩余勞動力持續下降，農村勞動力蓄水池功能顯著減弱，自然會出現“民工荒”。當然這種“用工荒”是雙方的，也就是說產業真正需要的后備軍并沒有縮小，相反，越來越需要技術、資本、知識的企業會要求勞動力提升自身水平，企業對技能型、知識型、復合型人才的爭奪將更加激烈。農村剩余勞動力由于轉移困難則出現結構性失業。失業人員的增多導致在崗勞動力負擔加重，影響企業經營的實效，也影響社會穩定。

同時，農村剩余勞動力持續下降，盡管企業對勞動力的需求也同時在下降，但由于企業生產產品對于人力資本投資的必要性，所以企業對勞動力的投入剛需決定了企業對勞動力需求的下降慢于農村剩余勞動力人口的下降。這時，企業為了保證產出所需要雇傭的必要的那部分勞動力，引起勞動力供求關系變化。勞動力成本的上升，企業成為市場法則的被動方，勞動者要求漲薪了增加企業的人力資源成本。不可避免地，在崗勞動力流動率有可能升高，員工有理由不滿企業的福利薪酬等待遇問題而離職，這也就導致企業的經營狀況受到打擊。這種“漲薪潮”使企業成本上升，如果企業要保證自己的利潤，則這部分——由于供需關系改變升高的非生產部門成本，勢必會轉移到產品上，使消費者和企業共同承擔。而產品價格上升，并不是因為剩余價值增多而上升。更為嚴重的是，如果持續的物價上漲和失業并存，則經濟面臨滯脹風險。

需要注意的是，本地農村剩余勞動力持續下降可以在短期內通過吸引外來務工人口進入市場而得以緩解，但從長期來看，仍會面臨“劉易斯轉折點”問題。而且問題的關鍵在于，這種簡單的區域轉移本身也是貴安新區的本職使命之一。貴安新區地處西部內陸高原山地地區，是廣東和川渝之間的橋梁，一定程度上能化解南部和東部發達地區的低端勞動力人口嚴峻的失業問題。

前文提到，貴安新區目前面臨極大的機遇，從新區的地緣環境和其國家戰略地位不難看出，貴安新區建設有重大的經濟文化意義——擁有在西南地區促進跨區域互動發展的有利條件，有利于從全域上呼應國家“一帶一路”建設。自2014年貴安新區獲國家批準建立以來，其附近區域如畢節、銅仁、黔西南、黔南、黔東南等地的總勞動力人口均有下降，也就是說貴安新區不僅是作為工業部門吸納農村剩余勞動力之地，也是作為工業集聚地和技術交流樞紐，吸收周邊勞動力。〔2〕當然，工業集聚有助于實現專業化分工，也便于企業進行生產經營管理，為企業降低生產成本的同時也減少了社會消耗。但是從長期來看，就不得不考慮貴安新區建設的勞動力短缺危機和可持續發展問題了。

舉例來說，貴安新區承接廣東產業轉移的一個試驗地——貴安新區的富士康第四代產業園，是貴安新區電子信息產業的龍頭企業，主要生產智能型手機、游戲機、高科技納米觸控面板及配件等，用的都是最新的生產方式。隨著科學進步和技術革新，工廠擴建吸引了本地及周圍地區的勞動者源源不斷地進入當地市場，勞動力數量不斷膨脹，增加了相對過剩人口，擴大了產業后備軍總量。貴安新區所提供的空余崗位和發展機遇在一定程度上緩解了中國東部和南部發達城市勞動力人口失業問題。

貴安新區對農村勞動力轉移作用的發揮不僅局限于貴州本地。所以，在考慮貴安新區面臨的劉易斯拐點現象及政策方案時，自然不能僅局限于本地，還應考慮“云貴川”等各地區聯動的解決方案，立足于相互學習充分溝通后，提升貴安新區自己的產業結構，否則農村勞動力短缺的情況只是推遲地區性轉移而已。通常情況下，農村剩余勞動力轉移存在自發性和盲目性，正如上文所述，農村剩余勞動力轉移的困難其中就有維權困難和生存困難。因為這種轉移缺乏組織性，所以政府也很難對農村剩余勞動力轉移進行有效的管理和保護。

三、貴安新區應對劉易斯拐點現象的政策方案

綜上所述，結合國家“一帶一路”建設，貴安新區不能僅僅局限于承接外省產業轉移或引領省內局部發展。貴安新區建立初期，貴州省希望國家在長江經濟帶規劃若干內陸開放試驗區，支持以貴安新區為核心的黔中經濟區加快發展。目前，作為黔中經濟區，貴安新區應找準在國家區域發展戰略中的定位：把重心放在區域合作發展上，并深化與泛珠三角經濟區的合作；同時，借力渝黔鐵路促進成渝黔經濟共同發展；借助絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路提高自身對外開放水平，使區域合作成為擴大對外開放的一大支點。將劉易斯拐點問題、低端勞動力供給與生產設備升級之間對立的問題統一解決：

1.將高端生產要素與農業要素有機結合

不能把低端勞動力和勞動力替代設備在生產領域徹底割裂開來。人口問題、失業現象和產業后備軍問題，在一定程度上能夠推進資本積累，但同時對勞動力主體是一種無形的剝削，因此也要求勞動力主體能積極提升。為鼓勵勞動者提高自身水平，貴安新區要積極制定有利于培養人才、吸引人才、留住人才的政策措施。例如：花溪大學城管委會2017年1月1日正式發布《貴安新區直管區鼓勵促進師生落戶花溪大學城政策措施（試行）》，這是全國首個專門為師生落戶而制定的獎補政策，前后3次獎勵共涉及257名師生，共兌現獎勵資金1298萬元。為實現將貴安新區打造成有潛力容量大的新興工業區的目標，新區應積極配合貴州省的頂層設計，圍繞大數據、天文科技熱潮發展二三產業經濟；勞動力主體要重視農業要素與高端技術的結合，創新農業生產模式，提高農業從業者的勞動水平，這對化解貴安新區的劉易斯拐點問題具有基礎性作用。

2.為勞動力轉移開源

目前，貴安新區對廣東產業的承接雖然有效，但不可持續。與產業轉型升級和去產能化相聯系，貴安新區應結合國家“一帶一路”建設，使龐大的產業后備軍得以流向更多領域，平衡農業人力資源和非農業人力資源的比例。2011年貴安新區擬建后，國務院決定在貴州省貴安新區建設綠色金融改革創新試驗區。為加快推動國家綠色金融創新試驗區建設，新區高標準規劃建設的綠色金融港即將建成，其中包括綠色信貸、綠色保險、綠色債券等綠色金融要素服務體系，多層次多方向的產業結構，給勞動力轉移提供了更寬廣的發展機遇。作為大型金融改革創新實驗區，貴安新區現在的發展重點之一，就是建立綠色產業發展指標體系，推進城市空間綠色化，這將需要大量的高素質勞動力。〔3〕然而前文提到過，我國農村剩余勞動力轉移大多集中在建筑業、制造業、采礦業倉儲及郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業、居民服務業等，想要向更多行業轉移依舊面臨很大難度。

所以，要想從根源上解決“用工荒”問題，仍然需要建立健全農村剩余勞動力人口針對性的職業培訓和技能學習制度，通過在崗培訓、在崗學習，提高勞動力素質；提高農村基礎教育水平，完善農村學校貧困生資助政策，引導未就業勞動力樹立正確的就業觀和擇業觀。要使勞動力轉移和企業需求對口，不僅僅是勞動力素質達到市場需要的問題。信息不對稱或信息滯后都可能造成摩擦性失業，所以必須通過新經濟帶的建立引導完善勞動力市場。2017年，貴安新區獲得2017中國智慧城市創新實踐“互聯網+政務服務”獎。自獲批建立以來，貴安新區不斷創新體制機制，探索出行政許可“六個一”模式，通過精心構建“六朵云”審批服務平臺，走出了“信息共享、流程再造、數據鐵籠”的“互聯網+政務服務”新路。〔4〕引入這種“互聯網+”的就業服務模式，建立農業轉移人口就業信息服務中心和基層就業信息服務站網絡，有針對性地為農業轉移人口提供政策咨詢、職業指導、職業介紹等公共服務，形成農村剩余勞動力逐步向工業和服務業轉移、同時高端勞動力作用于農業發展的良性循環。這種循環結構，使勞動力自由流動能夠主動運行并持續發展。

3.推動大數據新興產業發展和人才引進

新區要堅持體制機制創新，堅持第三產業與第一產業有機統一，在達到工業勞動力一定飽和的情況下，將傳統農業低端勞動力向服務業整體升級。貴安新區在完成基礎設施建設后，要鼓勵創新創業，制造新興經濟發展點。這有利于解決企業人力資源需求和市場提供的人才不匹配的矛盾，也體現了企業主體對人才建設的更高層的需要。企業主體的生產需要直接影響勞動力市場的容量。習近平總書記在去年“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中指出，我們要堅持創新驅動發展，推動大數據、云計算、智慧城市建設，連接成21世紀的數字絲綢之路。貴安新區的企業主體應把握好“一帶一路”的建設機遇，把握發展新興產業的機會，結合“創新創業”發展機會，擴大自身勞動力接納能力。〔5〕

4.積極推行改革新模式

貴安新區作為全國相對集中行政許可權改革試點區縣，已探索出行政審批“一章審批、一網審管、一單規范”和政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”雙輪驅動改革新模式，有效減少前置審批，讓企業主體放開手腳，為創業者拆掉“障礙欄”。政府支持鼓勵農業轉移人口創業創新就業，認真落實“大眾創新、萬眾創業”扶持政策，放寬基層創業準入限制。2015年，李克強總理對新區管委會干部職工說，貴安新區要有新模式、新體制，著力轉變政府職能，簡政放權、放管結合、優化服務，充分激發市場活力和創新動力，就在去年，李克強總理對貴安新區“六個一”服務新模式做出批示。這為創新市場活力提供條件，也為解決產業后備軍無法流動的問題打開了新思路，成為企業化解勞動力短缺的政策突破口。

參考文獻：

〔1〕Lewis，W.A.Economic Development with Unlimited Supplies of Labour[J].The Manchester School of Economic and Social Studies，1954，（02）.

〔2〕郭安麗.貴安新區獲批 上升為國家級新區梯隊[N].中國聯合報，2014-01-25.

〔3〕徐曉華，朱 振，蘇偉峰.2014～2030年我國農業剩余勞動力轉移趨勢預測與管理[J].管理評論，2018，（01）.

〔4〕何選高.民族地區農村富余勞動力人口轉移途徑探討——以貴州省凱里市為例[J].安徽農業科學，2011，（11）.

〔5〕諶思宇.2017年貴安新區十大新聞揭曉[N].貴州日報，2018-01-25.

（責任編輯 博 農）