以田園經濟發展促進鄉村振興研究

詹懿

〔摘要〕 黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，并要求構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業融合發展，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍等。本文以重慶市巴南區為例，分析了發展田園經濟的重要意義，并結合巴南區的實際情況從六個方面提出了相應的對策建議，以期對推進西南山區鄉村振興有所裨益。

〔關鍵詞〕 田園經濟 鄉村振興 農業產業化

〔中圖分類號〕F323 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0694（2018）02-0009-08

〔作者〕 詹 懿 講師 中共巴南區委黨校 重慶 400054

黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，構建現代農業產業體系，促進一二三產業融合發展，拓寬農民增收渠道。這是新時代我國廣大農民實現中華民族偉大復興的中國夢、解決我國發展不平衡不充分的重要途徑，也是實現中國特色社會主義現代化的必然要求。鄉村振興歸根結底是發展問題，產業興旺是鄉村振興的根本。〔1〕以農業產業化發展為基礎，通過產業的縱向一體化和橫向體系化發展，為產業帶來更高的效益，吸引更多的人才、資金、管理等現代要素集聚，更多的人來農村創業、就業、居住和旅游消費；也有利于推動更好的基礎設施和公共服務設施配套，以及傳統文化與現代文明的交流交融。文明提升和產業發展也會引導和倒逼村民、企業、政府改善生態環境和人居環境，同時增強廣大村民的主人翁意識、契約意識、法治意識、民主意識，促進基層社會治理，實現產業增效、要素集聚、設施配套、文化發展、環境改善、治理有效、生活富裕的鄉村振興新格局。

巴南區是重慶主城區農村土地面積最大的區，是西南城郊山區的典型縮影，區內有優質的水田資源、優美的生態環境、良好的水源條件、充足的勞動力資源。目前，全區主要以生態優質水稻的種植、加工、銷售等一二三產業融合發展為核心，圍繞生態無污染的水田資源發展相關的休閑體驗農業和觀光農業等組成的田園經濟，并以此引導基礎設施、公共服務配套設施建設和田園綜合體建設，帶動周邊的都市現代農業和鄉村旅游業發展，帶動農民增收致富，更好地貫徹落實鄉村振興戰略。

一、田園經濟發展的重要意義

1.促進生態的有效保護和利用

水生萬物，有水的地方才有靈氣。水田是除了森林以外的重要水源涵養地，具有涵養水源、防汛抗旱、減少水土流失等功能。一是涵養水源，水田可以蓄積森林不能吸收的雨水，調節次級河流的徑流量，為周邊農業產業發展和鄉村旅游業發展提供優質的水資源，也為主城南部居民生活用水提供保障。以巴南區為例，目前全區有水田約35萬畝，按照實際利用15萬畝計算，15萬畝水田就相當于15萬畝濕地，以平均蓄水高度15厘米計算，蓄水量可以達到1500萬立方米，可作為主城南部居民的生活用水水源和應急水源。二是防汛抗旱，水田可以通過層層蓄水的方式在洪水季節緩沖上游洪水壓力，減輕山洪發生和河道水流壓力，旱季時可作為周邊地區的水源。三是減少水土流失，水田可以通過減速靜水的方式加速泥沙沉淀，減少水土流失。四是改變區域氣候環境。水田可以發揮其吸收熱量調節氣溫和水氣蒸發改變氣流的作用，幫助緩解重慶夏季晴熱少雨的天氣。

2.促進地方經濟發展

看得見山，望得見水，記得住鄉愁，是對鄉村田園生活的美好向往和回憶。通過發展田園經濟，促進一二三產業縱向一體化發展，橫向相關產業體系化發展，實現“增效益、強產業、提人氣、增活力、促增收”。一是增效益，通過生態優質稻米產業的縱向一體化發展和相關產業的橫向體系化發展，促進生態產業化、產業生態化，最大限度提升本地資源附加值，增加產業發展效益。二是強產業，通過優質水稻的生態化、規模化、標準化種植，精細化加工，品牌化發展，生產可全程實地監督、綠色優質的大米供主城居民消費，成為重慶市民放心的“小米缸”，既可以提升稻米價格和產品知名度，又可以提高本地糧食供給能力和質量。同時，通過發展農耕文化體驗、親子體驗、鄉村民宿等休閑體驗旅游和鄉村旅游等，把當地特色文化融入產業發展中，提升產業的文化內涵，延伸產業鏈，實現一二三產業融合發展，夯實鄉村振興的產業基礎。三是提人氣，通過發展田園經濟，讓更多的人參加產業發展和鄉村建設，讓更多的人到農村享受田園生活，在交易、交往、交流中，實現城鄉要素的自由流動、城鄉資源的優勢互補、城鄉文化的交融，提升農業農村發展的人氣。四是增活力，通過發展田園經濟，提升農業產業效益，增強吸引力，讓更多的資金、技術、人才、文化等現代要素流向農業農村，并以產業發展倒逼相關體制機制創新，增強農業農村發展活力。五是促增收，就是以田園經濟為基礎，推進農村“三變”改革，整合村集體各項自然資源型資產和可經營性資產、各項涉農專項資金，采取折價的方式入股企業和合作社，以此培育壯大集體經濟。同時，也能讓農民閑置、分散的土地資源變為可以流動、變現、集中使用的資產，既增加外出打工農民的財產性收入，又提高留在農村的農民單位耕種面積和務農收入，引導其逐步成為職業農民。

3.促進基層社會治理

和諧有序的社會氛圍、干凈整潔的村莊環境和一支有能力、有魄力、有毅力的“三農”工作隊伍是促進鄉村各項事業發展的重要保障。通過發展田園經濟，以先進生產力帶動生產關系的逐步優化，實現“增和諧、轉觀念、化矛盾、壯隊伍”。一是增和諧，部分青壯年勞動力回鄉打工和創業，可以陪伴和照顧年邁的父母、妻子和未成年的小孩，解決當地部分農村留守老人、留守婦女、留守兒童“三留守”問題。二是轉觀念，以產業化和市場化為基礎，教育引導當地農民解放思想、開拓視野，逐步建立現代市場經濟意識、開放意識和現代文明意識，在現代文化的教化下和市場經濟的引導下，逐步養成文明衛生的生活觀、友善互助的鄰里觀、顧全大局的集體觀，主動改善周邊人居環境，主動參與村內事務和基層社會治理。三是化矛盾，通過產業發展活躍農村經濟，讓更多的農民在思想解放、收入提高、生活改善中逐步打破“小農思想”，減少鄰里糾紛，減少農村社會治安問題的發生。四是壯隊伍，圍繞本地產業發展引進和培養一批懂市場、熟政策、懂技術、會管理、有熱情、懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

二、巴南區田園經濟發展面臨的困境

1.布局規劃缺失

從當前情況來看，區內還未出臺發展田園經濟的專項規劃，沒有明確重點發展的區域，以及針對相關區域的產業發展和生態保護措施，導致部分鎮街對轄區內的優質水田資源價值重視不夠；產業選擇和培育過程中，存在占用現有的優質水田資源或導致大量優質水田資源閑置浪費或受到污染的可能。例如：巴南全區具有優質水田資源的鎮街均未明確出臺相應的發展規劃，也未形成相應的發展和保護措施，導致各自為陣、盲目無序發展的現象比較明顯。

2.產業整體效益不高

受地區經濟發展水平、農業產業化發展規律認識深度、自身資源優勢挖掘不夠等因素的影響，巴南區內的優質水田資源未能充分發揮作用，田園經濟發展緩慢，目前仍然主要以簡單的種植水稻和銷售稻谷為主，沒有形成產加銷、吃住行游購娛的產業縱向鏈式發展形態和橫向體系化發展態勢。水稻種植也主要以農戶家庭為單位的“單干”為主，規模化、機械化、科技化、信息化、組織化水平低，市場化、社會化服務不足，單位產品成本高、產業鏈條短、產品附加值低，產業整體效益不高。

3.基礎設施建設滯后

要實現田園經濟的產業縱向鏈式發展形態和橫向體系化發展，相關區域的道路交通和農田水利設施等硬件和軟件設施必須達到一定標準和水平。但是，目前該區域內的基礎設施還不適應農業產業化發展的需要：一是農田水利設施建設滯后，年久失修，大量農田不能長期蓄水，還存在靠天吃飯的問題，不能保障產業發展需要，農田周邊的道路也不適應機械化發展的要求。二是通往相關區域的公路建設還不夠完善，還存在道路等級較低、通村入戶程度不高、道路環線未形成等問題，影響了群眾的投資創業和產業發展。三是公共服務配套設施建設滯后，文化、衛生、教育等公共服務配套未能跟上人們的需求增長速度，不能很好地滿足未來鄉村振興過程中創業群體、本地農民、外來人才的生產生活發展和子女教育需求。

4.“三農”工作隊伍不穩

由于長期的以一家一戶為單位的農業低效發展，導致農村的資金、技術、人才“三流失”和婦女、老人、兒童“三留守”現象大量發生，農村土地大面積荒蕪，相應的以農業為服務對象的“三農”人才也因為失去服務對象和主體而大量流失和轉為他用。一是農業技術服務人才缺乏，表現為到鎮街工作的農業技術服務人員總量少、專業不對口、人才流失嚴重等問題，未能發揮好以現代農業技術促進當地農業產業化發展的作用。二是缺乏農業產業化發展帶頭人，盡管近幾年在全區的引導下，區內出現了一批事業心強、管理能力強、責任心強的農業產業發展帶頭人，但還存在數量少、輻射帶動面小等問題，需要吸引更多的能人進入巴南發展。三是部分村黨支部書記帶領群眾發展產業的能力還不足，在挖掘本村產業發展優勢、理清發展思路、引導號召群眾發展方面的能力還有待提高。

三、以田園經濟發展促進巴南鄉村振興的現實路徑

1.以綠色發展理念為引領做好產業發展的規劃布局

一是明確重點發展區域。針對巴南區的地理條件和海拔情況，可以在石灘、石龍、接龍、木洞等海拔在500米以上生態環境較好的區域，以集中連片的方式，發展以生態優質水稻為核心的田園經濟，加強相關農田水利設施建設和基礎配套設施建設，強化當地政府的人員要素配套，積極引導當地外出打工能人和城市工商資本下鄉。二是以田園經濟為基礎，通過與周邊的都市現代農業項目和鄉村旅游項目形成良性互動格局，打造成為主城市民“吃飯時能夠回味、工作累時能夠回想、睡覺時能夠回憶”的、老少中青皆宜的、體驗田園生活的首選之地。三是按照“在保護中發展和在發展中保護”的原則，提前規劃和布局相關的污水處理設施建設。四是要對區域內實施嚴格的生態保護、水源保護、環境污染監控、農田水利設施建設的傾斜式投入，按照飲用水水源保護地的標準嚴格保護上下游水資源，在生產方式上按照綠色食品的要求嚴格控制化肥農藥的使用量，培育打造巴南區特色糧油核心區和示范片。

2.以提升農業供給質量為核心推進特色農產品基地建設

要解決田園經濟發展的效益問題和可持續發展問題，必須堅持以農業供給側結構性改革為核心，通過提高農產品質量提升產品價值，提高產業比較收益。一是堅持綠色生態稻米的發展定位，選擇適合巴南區高山地區種植的優質生態稻米品種，采用統一、標準化、綠色的種植方式和管理方式，努力打造成“三品一標”農產品基地，并逐步探索建設產品質量可追溯體系。二是綜合利用高山地區的土壤和水源條件，種植綠色有機的當季和錯季節蔬菜，采用稻魚共生、稻鴨共生等方式，養殖生態魚、農村土鴨等特色農產品，與綠色生態大米一起形成綠色有機農產品體系。三是培育區域特色品牌，根據區內不同鄉鎮的地理特點，在保證產品質量安全和取得綠色認證的基礎上申報區域農產品品牌，如石灘大米、石灘豇豆、長坪（木洞）大米等，以品牌擴大產品知名度和提升產品價值，實現產品向商品和禮品的轉變。

3.以宜居宜業宜游為核心探索田園綜合體建設

發展田園經濟的目的是提升農業比較收益、增加農民收入、增強農業農村對本地青年人才和城市現代要素的吸引力，以建設田園經濟為核心的田園綜合體或居民聚居點為載體，推進“吃住行游購娛廁”配套建設，集聚整合相關要素，實現農業強、農村美、農民富。一是圍繞稻米的加工和銷售延伸產業鏈，采取“互聯網+”、上門采購、批量訂購等線上線下結合的方式，促進農業產業化發展，提高產業效益和投資者積極性。二是以水稻的規模化種植為基礎，開發集體驗犁地、插秧、打谷子、稻田摸魚、抓泥鰍等于一體的親子農耕文化體驗游和特色農業觀光游，實現產區變景區；并配合當地的特色文化（如木洞山歌），讓游客既體驗農耕文化的樂趣，又感悟傳統文化的魅力和接受社會主義核心價值觀教育，樹立熱愛勞動、尊重勞動、珍惜糧食的優良品德。三是在水稻示范區周邊適當區域栽種荷花、睡蓮等水生花卉和水上景觀花卉，整合當地農房發展鄉村民宿和鄉村旅游，讓主城市民能夠在周末下班后直接享受具有清新的空氣、宜人的涼爽和聽著蛙聲入睡的田園生活。四是根據產業發展情況適時推進田園綜合體建設，并以此為核心，發揮公共服務和設施的規模經濟效應，引導教育、文化、衛生、污水處理等公共服務設施和居民聚居點向周邊布局，方便游客和本地居民生產生活，解決未來鄉村振興過程中“人往哪里去”的問題。

4.以構建現代農業產業、生產和經營體系為重點培育新型農業經營主體

新型農業經營主體是連接小農戶與現代農業的紐帶，是促進農業適度規模經營的重要主體。通過培育新型農業經營主體，促進產業發展向規模化、專業化、市場化轉變。一是選好產業發展的帶頭人。重點從本地在外打工創業的成功人士中、市內相關企業負責人中發現和引進熱愛“三農”、具有鄉土情結、有思路、有事業心、責任感強的能人，作為農業產業發展的帶頭人。二是積極培育和發展農民合作社。以合作社為平臺，發揮合作社在資金、技術、信息、管理、設備等方面的優勢，采用“合作社+基地+農戶”的組織方式，以入股、托管、專業化服務等方式整合區域內的土地資源和資產，實現稻米產業的規模化、標準化、機械化、品牌化發展，促進一二三產業融合發展，延伸農業產業鏈，解決社會化服務不足和小農戶與大市場對接難的問題。三是引進實力較強的專業公司或龍頭企業。探索采用“公司+基地（合作社）+農戶”的組織方式，通過統一技術培訓、統一生產管理標準、統一生產資料購買、統一生產加工、統一包裝和銷售等方式整合相關的土地、設備、技術和勞動力資源，促進稻米產業縱向一體化發展。“充分發揮農村專業合作社、農業產業化龍頭企業、社會化服務機構等社會組織作用，為農民提供全方位社會化服務”。〔2〕“通過走社會化服務體系的路子，實現農業適度規模經營來促進大農業的進程”，〔3〕以彌補巴南區因土地種植細碎化、規模小等原因導致的科技水平低、成本高、收益低等缺陷。同時，配套發展休閑體驗旅游、鄉村旅游、養生等產業，提升整個產業體系的效益，通過二三產業的收益反哺農業，促進整個產業體系良性循環發展。

5.以推進農業現代化發展為導向引導相關基礎設施建設

巴南區屬于典型的西南山區地形，傳統的一家一戶的小規模經營方式已經不適合現代農業發展的需求，需要結合鄉村振興戰略發展要求，根據鄉鎮產業發展情況和集體經濟發展情況，按照規模化、標準化、機械化、科技化等農業現代化發展的標準，結合資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革精神，把農業產業發展、水利設施、基礎設施建設的財政補助專項資金作為集體資產的一部分打捆使用，投入到服務于田園經濟發展和村民生產生活的“路溝凼渠”等農田水利設施和鄉村公路等基礎設施中，夯實農業生產能力基礎，提高專項資金的使用效率。探索把專項資金作為集體資產的一部分入股到公司和合作社中，通過分紅的方式壯大集體經濟。對鎮內適合發展田園經濟的基本農田實施土地整治和高標準農田建設，建成一批能夠常年蓄水的冬水田和便于機械化操作的高標準農田，并把相應的投入以補貼的方式折算到相關農戶頭上，提高農民的財產性收入。做好相關區域鄉村公路的規劃建設和拓寬工作，把鄉村公路建設成為促進城鄉要素流動的“暢通路”、促進農業農村的發展的“興業路”、方便城鄉居民出行的“便民路”。

6.以促進鄉村振興為目標加強“三農”工作隊伍建設

實現產業發展和鄉村振興的目標，關鍵在于黨的堅強領導，有一批有鄉土情結、熟悉農業工作、懂技術、會管理、愛農村、愛農民的基層黨員領導干部、農業技術人員和農業帶頭人。一是夯實鄉鎮領導干部隊伍基礎，按照“各級黨委和政府主要領導干部要懂‘三農工作、會抓‘三農工作，分管領導要真正成為‘三農工作行家里手”的要求，做好鄉鎮領導干部隊伍的選拔、培養和培訓工作，充分發揮其在指導地方發展、制定鄉村振興規劃、協調各方資源、保障項目順利實施、營造良好氛圍等方面的作用。二是加強對相關鄉鎮農村基層黨組織書記和支部成員的選拔和培養，“要盡量把堅持社會主義道路和黨性強、有事業心、能吃苦耐勞和有奉獻精神、為人正直公道的優秀黨員選拔到黨支部中來”，〔4〕加強對村一級黨支部書記和支部成員的黨性、群眾工作能力、產業發展、管理能力等方面知識的培訓，創新工作方式，進一步發揮農村基層黨員在引導群眾、理清本地發展思路、破解本地發展難題、帶領群眾增收致富等方面的先鋒模范作用，在促進本地改革發展中逐步增強基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用。三是整合利用區內的農業技術人才。圍繞田園經濟發展的需要，對區內現有農技人員通過實施調整工作地點和跨鄉鎮對接服務的方式，把在水稻種植等方面有特長的農業技術人員配置到相應的鎮街。四是積極從外部引進相關人才，優先從本地戶籍的大學生和研究生中招錄農業技術人員和相關管理人才，以產業為基礎引導其他地區的電商、旅游、農業科技等人才到巴南發展。五是積極引導在外務工的青壯年勞動力回鄉創業和就業，“由政府牽頭組織返鄉農民工創業培訓，重點開展基于創新素質和創業技能的創業培訓和普及互聯網在創業中的使用等方面的培訓”；〔5〕同時，加強其從業技能培訓，重點加強農機使用、農業生產管理、無人機操作等方面的技術培訓，使其逐步成為善學習、懂技術、會管理的新型職業農民，解決未來鄉村振興中“誰來種地”的問題。

參考文獻：

〔1〕劉合光.鄉村振興戰略的關鍵點、發展路徑與風險規避[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2018，（03）.

〔2〕孔祥智.健全社會化服務體系 實現小農戶與現代農業發展有機銜接[J].農業經濟與管理，2017，（05）.

〔3〕習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，1992.

〔4〕劉志陽，李 斌.鄉村振興視野下的農民工返鄉創業模式研究[J].福建論壇（人文社會科學版），2017，（12）.

（責任編輯 博 農）