中關(guān)村軍民融合發(fā)展模式研究

魯瀚文 藍定香

〔摘要〕 中關(guān)村軍民融合發(fā)展基礎(chǔ)好，意義重大。其發(fā)展模式探索主要體現(xiàn)在十個方面：科學(xué)引導(dǎo)、合理布局、突出服務(wù)、創(chuàng)新體制、建立機制、市場運作、協(xié)同創(chuàng)新、金融支持、推進標準化、拓展“示范”。中關(guān)村軍民融合發(fā)展模式在“有形成果”和“無形成果”方面都取得了明顯成效，也積累了一些經(jīng)驗：注重頂層設(shè)計、善于把握機遇、行動精準狠、突出“軟硬兼施”、勇?lián)囼炛厝巍．?dāng)然，中關(guān)村軍民融合發(fā)展模式也存在認識高度不夠、突破力度不夠、系統(tǒng)協(xié)同性不夠等不足。為此，筆者建議：提升認識站位高度、增強系統(tǒng)協(xié)同程度、加大體制突破力度，力爭獲得更大的試驗探索成效。

〔關(guān)鍵詞〕 中關(guān)村 軍民融合 發(fā)展模式

〔中圖分類號〕F127 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0694（2018）03-0089-10

〔作者〕 魯瀚文 中關(guān)村軍民融合信息裝備產(chǎn)業(yè)促進會 北京 100088

藍定香 研究員 四川省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所 成都 610072

中關(guān)村作為我國高科技的代表品牌和發(fā)展標桿，加之地處首都北京，其軍民融合發(fā)展具有十分重要的示范意義。認真總結(jié)中關(guān)村軍民融合發(fā)展模式的經(jīng)驗與不足，對于推動我國更好地落實軍民融合戰(zhàn)略，加快形成軍民融合深度發(fā)展格局十分重要和必要。

一、中關(guān)村軍民融合發(fā)展模式的形成基礎(chǔ)

1.發(fā)展背景

黨的十八屆五中全會第一次將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。而且，習(xí)近平總書記在2017年6月20日下午主持召開的中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議中進一步強調(diào)：把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。從此，我國便開啟了實施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略的新時代。

2.戰(zhàn)略意義

實際上，軍民融合發(fā)展的探索在我國已經(jīng)走過了50余年，雖然取得了許多成效，但是一直沒能從根本上突破軍與民“兩張皮”的格局，由此也可看出軍民融合并不是一件簡單的事情，而是十分復(fù)雜、非常難啃的“硬骨頭”。正因為如此，國家不僅在2015年第一次將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，而且很快成立了由習(xí)近平總書記任主任的中央軍民融合發(fā)展委員會，并相繼召開了幾次重要會議，制定了一系列政策文件和發(fā)展規(guī)劃，全國20多個省市也先后成立了級別很高的軍民融合發(fā)展委員會，強力推動我國軍民融合不斷向縱深發(fā)展，目標就是形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

中關(guān)村地處首都北京，一方面聚集了我國數(shù)量最多、層次最高、種類最豐富、鏈條延伸最長的國防科技資源；另一方面，中關(guān)村又是我國第一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、第一個國家級人才特區(qū)，具有最深厚的創(chuàng)新底蘊、最優(yōu)越的創(chuàng)新條件、最豐富的創(chuàng)新經(jīng)驗。因此，中關(guān)村身先士卒，充當(dāng)我國軍民融合發(fā)展的先行區(qū)、試驗區(qū)，全面落實軍民融合國家戰(zhàn)略，大力推進軍民需求對接、改革創(chuàng)新、資源整合，以點帶面推動整體水平提升，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，既是其義不容辭的責(zé)任，也是其無上光榮的國家使命。

二、中關(guān)村軍民融合發(fā)展模式的探索與做法

中關(guān)村在軍民融合發(fā)展中的探索中做法很多，歸納起來大致有以下十個方面的主要做法：

1.科學(xué)引導(dǎo)

北京市特別是中關(guān)村圍繞軍與民“統(tǒng)籌”“規(guī)劃”“辦法”和“立項”等相關(guān)領(lǐng)域，積極組織課題研究和政策法規(guī)梳理，繼而制定發(fā)布了《建設(shè)中關(guān)村軍民融合科技創(chuàng)新示范基地中長期規(guī)劃（2013～2020年）》《中關(guān)村軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃方案》《建設(shè)中關(guān)村軍民融合科技創(chuàng)新示范基地行動計劃（2013～2015年）》《海淀區(qū)推進科技產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展三年行動計劃（2014～2016年）》等一系列規(guī)劃、計劃、方案，出臺了《加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》等一系列政策，引導(dǎo)中關(guān)村科學(xué)地開展軍民融合試驗示范、創(chuàng)新發(fā)展。例如，《海淀區(qū)推進科技產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展三年行動計劃（2014～2016年）》就明確提出其重點任務(wù)是：建庫編錄，夯實區(qū)內(nèi)軍民融合發(fā)展兩大基礎(chǔ)；軍地聯(lián)動，搭建軍民融合發(fā)展的五大平臺；優(yōu)化布局，建設(shè)軍民融合八大創(chuàng)新基地；聚焦重點，打造七大特色軍民融合產(chǎn)業(yè)集群；市場運作，培育軍民融合的三類服務(wù)體系；立足長效，探索和完善具有海淀特色的軍民融合發(fā)展四項機制。目前，海淀區(qū)正在研究制定新的軍民融合三年行動計劃（2018～2020年），將引導(dǎo)軍民融合進一步聚焦科技協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)規(guī)劃、平臺建設(shè)和試點改革等領(lǐng)域，加快推進協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)等方面。

2.合理布局

中關(guān)村建立了專門的軍民融合產(chǎn)業(yè)園及其協(xié)作園區(qū)，從物理空間上進行相對集中的探索。2015年12月21日，中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園正式開園。同時，中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園與同在海淀區(qū)的北理工軍民融合創(chuàng)新園、玉泉慧谷信息安全產(chǎn)業(yè)園共同構(gòu)成“一體三園”的黃金三角布局，三園之間形成良好互動，協(xié)同建設(shè)中關(guān)村軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。其中，中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園定位于匯聚高精尖企業(yè)，促進軍民融合、加快科技創(chuàng)新、加速開放合作，致力于打造開放式國家級軍民融合國家示范園區(qū)。該園區(qū)規(guī)劃了以國防科技研發(fā)、成果孵化、企業(yè)培育等為重點的人工智能、高端裝備和智能制造、集成電路設(shè)計、云計算和大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、導(dǎo)航及空間信息服務(wù)、先進材料和工藝、生物醫(yī)藥、信息與通訊技術(shù)、環(huán)保及新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擬入駐園區(qū)企業(yè)200余家。

3.突出服務(wù)

中關(guān)村管委會被企業(yè)譽為“最不像‘政府的政府”，因為其工作重點不是“管理”而是“服務(wù)”。一方面，他們努力搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及園區(qū)服務(wù)平臺、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作平臺、展覽展示平臺、科技金融服務(wù)平臺、學(xué)習(xí)交流平臺、政府服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺、人才服務(wù)平臺、技術(shù)論證及技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺、成果發(fā)布及其需求對接平臺十大服務(wù)平臺，形成入園企業(yè)發(fā)展的綜合服務(wù)體系。特別是中關(guān)村與國防知識產(chǎn)權(quán)局簽署了軍民融合國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用試點工作備忘錄，共同支持成立中關(guān)村軍民科技協(xié)同創(chuàng)新孵化中心，探索建設(shè)國防知識產(chǎn)權(quán)推廣轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，開展軍民兩用技術(shù)的發(fā)現(xiàn)、孵化及培育。目前，該平臺集成多家軍工單位、幾千件專利進行技術(shù)二次開發(fā)。創(chuàng)客天下集團與中關(guān)村天合科技成果轉(zhuǎn)化促進中心開展軍民科技成果、科技資源交易和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用。另一方面，他們及時傳達相關(guān)政策，高效服務(wù)企業(yè)。在中關(guān)村，政府和企業(yè)之間建立了專門的微信群，每當(dāng)有軍民融合重要政策發(fā)布，政府相關(guān)部門就會及時轉(zhuǎn)發(fā)到群里，企業(yè)有什么問題，也會隨時給予解答。

4.創(chuàng)新體制

軍地領(lǐng)導(dǎo)共同啟動了中關(guān)村軍民融合軍地對接平臺，為中央軍委聯(lián)合參謀部、后勤部保障部、訓(xùn)練管理部，陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援、軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、武裝警察部隊、后勤學(xué)院和空軍指揮學(xué)院13家軍方聯(lián)絡(luò)處揭牌，進一步推動民口企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品與國防需求無縫對接，引導(dǎo)協(xié)助企業(yè)積極探索校企合作、基金聯(lián)合、聯(lián)盟推動、軍地合作建園等模式，大膽破解促進軍民融合體制機制“瓶頸”難題。

5.建立機制

中關(guān)村以梳理相關(guān)資源信息為基礎(chǔ)，建立軍民融合資源數(shù)據(jù)庫，通過定期發(fā)布《海淀區(qū)軍民融合資源目錄》和《“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”技術(shù)和產(chǎn)品推薦目錄》等多種方式，構(gòu)建軍地雙方協(xié)調(diào)機制，軍民先進技術(shù)發(fā)現(xiàn)、對接和驗證機制，軍民先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機制，形成軍民深度融合的工作機制。

6.市場運作

“堅持市場運作”是中關(guān)村軍民融合科技創(chuàng)新示范基地的基本原則之一。早在《建設(shè)中關(guān)村軍民融合科技創(chuàng)新示范基地行動計劃（2013～2015年）》中就明確要求遵循市場規(guī)律，強化市場意識，引導(dǎo)多元投資、多方技術(shù)、多種力量服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。據(jù)此原則，中關(guān)村根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展重點，不僅建立了國防知識產(chǎn)權(quán)+孵化器+基金的“中關(guān)村軍民科技協(xié)同創(chuàng)新孵化中心”，成為全國唯一一個“技術(shù)數(shù)據(jù)包”投資轉(zhuǎn)化的孵化器，也是唯一完成了國防科技成果“軍轉(zhuǎn)民”產(chǎn)業(yè)化和“民參軍”雙向通道建設(shè)的平臺，而且建立了幾個軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動軍民融合發(fā)展市場化運營。

2014年9月，中關(guān)村核心區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立。該聯(lián)盟以非官方組織+專業(yè)化的方式運作。例如，該聯(lián)盟牽頭2016年啟動成立中關(guān)村軍民融合創(chuàng)新學(xué)院，打造中國首家融合式組織、混合制體制、體驗式教學(xué)的創(chuàng)新學(xué)院，努力建成軍民融合高端人才培養(yǎng)基地、重大技術(shù)發(fā)明基地、創(chuàng)新企業(yè)孵化基地、產(chǎn)業(yè)鏈條培育基地，不斷加大軍民融合的人才培養(yǎng)投入，著力加強信息安全等重點領(lǐng)域科研開發(fā)力度，努力打造中國式“創(chuàng)新夢工廠”，向著“百、千、萬”目標奮斗（每年培育孵化100家企業(yè)，每年培訓(xùn)1000名高端人才，助力打造“萬億軍民融合產(chǎn)業(yè)”）。此外，特別值得提到的是，在繼中關(guān)村企業(yè)信用促進會等一大批社團組織之后，中關(guān)村又專門成立了面向全國開展軍民融合業(yè)務(wù)的綜合性社團服務(wù)機構(gòu)——中關(guān)村軍民融合信息裝備產(chǎn)業(yè)促進會。該促進會迅即制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，籌建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并牽頭設(shè)立中關(guān)村軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，搭建軍民融合研究、成果對接和轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，全方位促進軍民融合發(fā)展。

7.協(xié)同創(chuàng)新

早在2014年中關(guān)村管委會便增設(shè)了一個新的職能機構(gòu)——軍民融合創(chuàng)新工作處，負責(zé)軍地科技資源共享事宜，從組織上加強軍民協(xié)同創(chuàng)新，拓展協(xié)同創(chuàng)新路徑。該工作處成立后，積極聯(lián)絡(luò)軍工和民口涉軍企業(yè)投身國防大數(shù)據(jù)建設(shè)，引入涵蓋云計算和大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)和信息安全等領(lǐng)域的近百家尖端企業(yè)，并為大數(shù)據(jù)助力國防建設(shè)積累經(jīng)驗、探索路子。同時，該工作處還與火箭軍、國防大學(xué)等駐區(qū)部隊簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進民參軍和軍轉(zhuǎn)民各項科技成果落地轉(zhuǎn)化。特別是探索成立了包括10余所高校及相關(guān)單位在內(nèi)的中關(guān)村軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心，開展無人機等一些軍民融合項目試驗，并建立了以中關(guān)村軍民融合創(chuàng)新學(xué)院為主體、線上線下互動、學(xué)研孵產(chǎn)一體的軍民融合創(chuàng)新體系，促進軍民協(xié)同創(chuàng)新。

8.金融支持

中關(guān)村也是全國唯一的國家科技金融創(chuàng)新中心。2015年3月，中關(guān)村科技金融街正式“開街”，入駐了人民銀行中關(guān)村支行、深交所中關(guān)村上市基地、中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融研究院、中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)中心等一批與科技金融創(chuàng)新相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)先機構(gòu)，并推出了中關(guān)村金融大廈、中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融中心大廈等科技金融聚集載體，著力引入一批高端科技金融機構(gòu)，形成高度集聚、功能齊備的“金融中心”、金融超市，打造金融服務(wù)高地。目前，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已聚集天使投資人約2萬名，活躍的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)900余家。中關(guān)村還建立了包括知識產(chǎn)權(quán)基金、協(xié)同創(chuàng)新子基金、銀行融資及社會投資等在內(nèi)的30多億元“資金池”，助力多個項目達成技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)議，一些項目取得國際領(lǐng)先的科研成果，促進了產(chǎn)融結(jié)合。其實，早在2012年12月中關(guān)村發(fā)展集團等單位就發(fā)起設(shè)立了航天科工軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金，圍繞軍民融合，以市場化模式，對被投資企業(yè)提供資金、市場、科技資源等多方面的服務(wù)，推動軍民融合成果的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。中關(guān)村還與中國航天科技集團聯(lián)合設(shè)立了北京航天產(chǎn)業(yè)投資基金。目前，中關(guān)村軍民融合信息裝備產(chǎn)業(yè)促進會也正在籌備設(shè)立“雙百基金”（境內(nèi)100億元、境外15億美元規(guī)模），促進重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

9.推進標準化

中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，提出“打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，形成可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的新路徑新模式”的要求，中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園傾力打造“第四代產(chǎn)業(yè)園共治模式”，發(fā)布軍民融合評價標準體系，構(gòu)建軍地供需對接平臺，讓“政產(chǎn)學(xué)研介金孵軍”八大市場主體，都在一個平臺上講一套軍民融合“普通話”，降低信息不對稱，著力提升軍民深度融合發(fā)展的“量質(zhì)效”，真正實現(xiàn)軍地供需對接平臺“對接標準化、展示超市化、交易痕跡化”。

10.拓展“示范”

隨著中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園的快速發(fā)展，其“示范區(qū)”的作用也在快速提升。以海淀區(qū)為核心的中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園的觸角不僅開始延伸到中關(guān)村“一區(qū)十園”中的其他園區(qū)，如以航空航天、智能裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)為重點的大興——亦莊園和以應(yīng)急救援、通信導(dǎo)航、高端裝備等為重點的豐臺園等，而且不斷“走出北京”，到四川的成都、綿陽以及其他一些省市開展“示范”，大力拓展其軍民融合發(fā)展的區(qū)域空間和內(nèi)容的廣度與深度，為其示范區(qū)（基地）的“示范”“復(fù)制”創(chuàng)造條件，為其高速高效成長為全國軍民融合發(fā)展示范區(qū)奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、中關(guān)村軍民融合發(fā)展模式的成效、經(jīng)驗與不足

1.成效

目前，中關(guān)村軍民融合發(fā)展不僅取得了X413無人機飛行平臺、DBL-45-2工業(yè)級多旋翼飛行器、手搖式自動壓彈機、便攜式智能充電啟動一體機、炮堂內(nèi)壁全自動清洗機器人、戶外工作者的“空調(diào)背心”“導(dǎo)彈滅火”產(chǎn)品、給地下管線做“CT掃描”的探地雷達、24小時全天候?qū)嵤┍O(jiān)控的無人機等一大批軍民融合的“有形成果”，〔1〕而且在促進相關(guān)單位人員的觀念轉(zhuǎn)變、體制機制創(chuàng)新、服務(wù)體系建設(shè)、軍民兩用人才培養(yǎng)等一系列“無形成果”方面也成效顯著，為其未來快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.經(jīng)驗

盡管中關(guān)村軍民融合發(fā)展模式還處于不斷深入的探索過程之中，但是，其已經(jīng)積累的初步經(jīng)驗值得總結(jié)和其他一些軍民融合重點區(qū)域?qū)W習(xí)借鑒。歸納起來，主要有以下五個方面：

一是注重頂層設(shè)計。中關(guān)村高度重視從中長期規(guī)劃編制、“軍民融合創(chuàng)新工作處”等組織機構(gòu)設(shè)置及其他重要方面加強引導(dǎo)，使種類繁多的實踐主體既充滿生機活力，又不失方向聚焦，從而有序推動軍民融合快速發(fā)展。

二是善于把握機遇。北京市特別是中關(guān)村管委會善于利用其地處我國首都的特殊地理區(qū)位，充分發(fā)揮其信息靈通、視野開闊、科技資源尤其是國防科技資源豐富、創(chuàng)新底蘊深厚、創(chuàng)新條件好等諸多優(yōu)勢，對于軍民融合發(fā)展思考早、謀劃早、行動早。2010年，中關(guān)村便開始思考如何將政府物資采購向軍方拓展、怎樣幫助企業(yè)拓展軍品市場。2012年底，中關(guān)村便組織相關(guān)單位發(fā)起設(shè)立了航天科工軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金，特別是中關(guān)村管委會2014年便率全國之先專門增設(shè)了一個“軍民融合創(chuàng)新工作處”，從組織上高度重視和加強軍民融合發(fā)展。由于前瞻性地開展了大量相關(guān)工作，因此當(dāng)軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以后，北京市特別是中關(guān)村管委會便很快抓住了這一重大戰(zhàn)略機遇，快速推進軍民融合發(fā)展，包括建立軍民融合產(chǎn)業(yè)園、編制軍民融合規(guī)劃和方案、搭建多種服務(wù)平臺并且完善服務(wù)體系、建立與13家軍方單位聯(lián)絡(luò)處、建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和多種社會服務(wù)組織等，從而在短期內(nèi)便實現(xiàn)了一些突破，取得了成效。在短短幾年中，中關(guān)村示范區(qū)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，以國家軍事戰(zhàn)略需求和中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展需求為牽引，圍繞軍民融合科技創(chuàng)新資源共享及整合利用，謀劃構(gòu)建體系完善、創(chuàng)新引領(lǐng)、高端集聚、高效增長的軍民融合高端產(chǎn)業(yè)形態(tài)，探索構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新、資源共享模式，打造中關(guān)村軍民融合創(chuàng)新體系，有力地助推了中關(guān)村建設(shè)全球有影響力的科技創(chuàng)新中心。

三是行動精準狠。中關(guān)村軍民融合發(fā)展既高度重視軍民融合的規(guī)劃、方案、政策等“紙面”上的先行引導(dǎo)，更是在實踐過程中采取了精、準、狠的一系列舉措。“精”——中關(guān)村的軍民融合園區(qū)等空間載體布局很精確、精明，既考慮近期的發(fā)展需要，明確了具體區(qū)域，也規(guī)劃了長期的協(xié)作區(qū)域，還注意動態(tài)地“向外拓展”。“準”——中關(guān)村的軍民融合產(chǎn)業(yè)選擇很準確，著力聚焦其國防科技資源優(yōu)勢突出的網(wǎng)絡(luò)與信息安全、通用航空與衛(wèi)星應(yīng)用、高端海洋裝備、光電裝備、新材料、無人系統(tǒng)、集成電路及核心傳感器、大數(shù)據(jù)及人工智能八大軍民融合產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)便產(chǎn)出了一大批實踐成果。“狠”——中關(guān)村的軍民融合項目實施力度“狠”，不僅項目的策劃包裝、選址落地很快，而且項目規(guī)模一般較大、圍繞項目的金融支持力度也很足，使一大批項目“擲地有聲”，“狠勁”十足，“獨角獸”類企業(yè)培育成效顯著。據(jù)介紹，目前中關(guān)村擁有318家上市公司、1620家新三板企業(yè)、67家“獨角獸”企業(yè)，占比超過全國的一半，每年發(fā)生的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資額都占全國的40%以上。〔2〕

四是突出“軟硬兼施”。中關(guān)村為了高效推進軍民融合，不僅注重抓好能夠短期直接見效的項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等“硬件”本身，而且其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門人員牢固樹立“久久為功”“功成不必在我”的政績觀，下大力氣、花大成本搭建并不斷完善服務(wù)平臺體系、人才培訓(xùn)體系、社會組織機構(gòu)等“軟件”環(huán)境。例如，目前，中關(guān)村僅社會組織就已經(jīng)發(fā)展到了300多家，空天信息、物聯(lián)網(wǎng)、機器人……這些聯(lián)盟很多都因軍民融合而大放異彩，為推進軍民融合而各展其長。正是通過“軟硬兼施”、齊頭并進，中關(guān)村營造出了良好的軍民融合發(fā)展生態(tài)，成為保障其未來軍民融合高速高效發(fā)展的獨特競爭優(yōu)勢。

五是勇?lián)囼炛厝巍Ｖ嘘P(guān)村先試驗、再推開的做法，也是全國其他地區(qū)軍民融合科技創(chuàng)新發(fā)展可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。這正如中關(guān)村管委會軍民融合創(chuàng)新工作處的同志所談到的：“中關(guān)村軍民融合的經(jīng)驗、政策很多，核心就三點：根本要求是打造‘殺手锏，深深扎根于中關(guān)村，始終堅持示范引領(lǐng)。”〔3〕國家發(fā)改委、北京市政府和有關(guān)部門，對中關(guān)村貫徹軍民融合方針先試先行的作法給予充分肯定：“中關(guān)村在諸多課題研究中都具有無可取代的獨特地位和先行先試的可貴經(jīng)驗”。〔4〕“專家指出，中關(guān)村的試點表明以國防科技成果轉(zhuǎn)化和兩用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為方向的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，將更有力地支持國家創(chuàng)新體系的建設(shè)，成為推動軍民深度融合發(fā)展的強大動力。”〔5〕

3.不足

由于中關(guān)村充當(dāng)軍民融合發(fā)展 “吃螃蟹”的探路人，其試驗實踐尚處于初期階段，取得的成績雖然令人稱贊，但也還是比較初步的。與中關(guān)村所占據(jù)的特殊地理區(qū)位優(yōu)勢相比，與其所聚集的大量優(yōu)質(zhì)國防科技資源相比，與其作為全國多種試驗區(qū)、示范區(qū)所享受的疊加性特殊政策相比，特別是與國家要求軍民融合發(fā)展必須在“統(tǒng)”“融”“新”“深”四個方面下足功夫的戰(zhàn)略高度相比，中關(guān)村的軍民融合發(fā)展仍然存在不小差距，存在一些不足。

一是對于軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略的認識高度還不夠。一方面，沒有深刻認識到軍民融合是“興國之舉，強軍之策”的重要性，從而對促進其國防科技資源向地方轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、引導(dǎo)民口資源向國防領(lǐng)域滲透的力度不夠；另一方面，結(jié)合我國國情和中關(guān)村自身實際，學(xué)習(xí)借鑒世界強國軍民結(jié)合經(jīng)驗的廣度和深度也不夠，其所取得的成果在全球產(chǎn)生的影響力和對全國軍民融合發(fā)展的示范效應(yīng)仍顯不足。

二是突破軍民融合發(fā)展體制機制障礙的力度還不夠。目前，中關(guān)村軍民融合的體制機制創(chuàng)新主要表現(xiàn)為軍與民聯(lián)合建立機構(gòu)等“外在”層面，而軍與民的資源真正共享、雙向流動等深層次的體制機制和政策突破乃至法律重塑還很弱，還有較長的探索之路要走。

三是軍民融合發(fā)展的系統(tǒng)協(xié)同性還不夠。軍民融合發(fā)展是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及到軍方與地方、軍口與民口、政府與市場等諸多方面，利益主體多種多樣、利益關(guān)系紛繁復(fù)雜，其整體的系統(tǒng)設(shè)計難度大，各子系統(tǒng)內(nèi)部及相互之間進而整體系統(tǒng)的有效協(xié)同難度就更大。在這方面，中關(guān)村目前也還存在行政推動力大而市場機制相對較弱、地方熱情高而軍方“冷處理”、民口積極性高而軍口“表面熱實質(zhì)冷”等問題，其總體的系統(tǒng)協(xié)同性還不夠。

此外，中關(guān)村也還存在政策理解偏差、新舊發(fā)展觀念交織、軍民融合發(fā)展實踐總結(jié)不及時、軍民融合發(fā)展品牌塑造不足等問題，這些都在一定程度上制約了其在全國示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮。

四、深化中關(guān)村軍民融合發(fā)展模式探索的對策建議

1.提升認識站位高度

認識是行動的先導(dǎo)。軍民融合戰(zhàn)略是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是我國進入新時代的國家戰(zhàn)略，是興國之舉和強軍之策。中關(guān)村作為地處首都的“中國高科技”旗幟和標桿，應(yīng)當(dāng)從全國乃至全球的高度來認識和理解軍民融合國家戰(zhàn)略，帶領(lǐng)全國相關(guān)省市和地區(qū)，在世界軍民融合發(fā)展舞臺上拿出“中國方案”、奉獻“中國智慧”。

2.增強系統(tǒng)協(xié)同程度

按照馬克思的分工協(xié)作理論，在其他條件不變的情況下，優(yōu)化生產(chǎn)組織、科學(xué)分工與協(xié)作，是能夠大大提高生產(chǎn)效率的，取得更多更好成果的。這一理論對于當(dāng)今我國軍民融合這個復(fù)雜的大系統(tǒng)來說就更加具有指導(dǎo)意義。軍與民之間究竟如何分工、如何協(xié)作，才能實現(xiàn)“一份資源投入，軍與民兩種產(chǎn)出”，達到既興國又強軍的目的，是需要認真研究的大課題、大膽試驗的大工程。國家應(yīng)當(dāng)賦予中關(guān)村在軍民融合方面更多的試驗任務(wù)，更大的試驗權(quán)利，更靈活的試驗政策，真正代表國家開展“試驗與示范”，促進中關(guān)村全面加強軍與民融合發(fā)展的系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)推動、系統(tǒng)總結(jié)，全面增強軍與民各子系統(tǒng)內(nèi)部及其相互之間運行的協(xié)同度，最終取得更多更好的試驗成果，探索更多更好的試驗經(jīng)驗。

3.加大體制突破力度

由于我國過去幾十年國防建設(shè)走的是相對封閉的發(fā)展路子，形成了相對完備的自我配套體系，導(dǎo)致我國軍與民融合發(fā)展的最大障礙是軍工相對封閉的“體制堅冰”。因此，中關(guān)村作為全國軍民融合的“首選地”“示范區(qū)”，應(yīng)當(dāng)搶抓“軍隊改革”“軍工管理體制改革”“軍民融合試驗”等重大歷史機遇，推動《國務(wù)院關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的意見》（國發(fā)辦[2017]91號）、《關(guān)于支持中央單位深入?yún)⑴c所在區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗的通知》（發(fā)改辦高技[2018]29號）、國防科工局關(guān)于印發(fā)涉軍企事業(yè)單位改制重組上市及上市后資本運作軍工事次審查申報指南（2018年版）的通知（科工計[2018]15號）等一系列政策文件盡快落地，促進軍工單位加快轉(zhuǎn)型，圍繞“軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”的戰(zhàn)略目標，著力加大軍與民分割的體制突破力度，從機構(gòu)共建、人才共用、資源共享等方面促進軍與民深度融合發(fā)展。

中關(guān)村軍民融合深度發(fā)展需要進一步優(yōu)化的措施還較多，如進一步提高軍方需要的牽引力、增強服務(wù)平臺體系的針對性和使用效率、打造更加響亮的中關(guān)村軍民融合品牌、擴大試驗示范成果的復(fù)制面和影響力等等，限于本文篇幅，不再一一贅述。

我們相信，在國家賦予中關(guān)村更高地位、更大責(zé)任、更多政策的鼓勵和支持之下，在北京市尤其中關(guān)村管委會高度的國家責(zé)任感、試驗使命感和任務(wù)光榮感的激勵之下，中關(guān)村的軍民融合發(fā)展模式探索一定能夠更加大膽、更有突破，一定能夠開出全國軍民融合發(fā)展的燦爛之花，結(jié)出耀眼之果。

參考文獻：

〔1〕〔3〕李建榮.“三管齊下”奏響軍民融合創(chuàng)新時代強音——中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)推進軍民融合發(fā)展紀實[N].科技日報，2017-09-18.

〔2〕中國新聞網(wǎng)“2017中關(guān)村高成長企業(yè)TOP100”榜單公布[EB/OL].http：//www.zhongguancun.com.cn/yqdt2014/mtbd/kjcy/201712/t20171227-1472598.htm.

〔4〕關(guān) 屯阝.中關(guān)村“軍民融合”的經(jīng)驗可資借鑒[J].中關(guān)村，2017，（08）.

〔5〕王健生.創(chuàng)新改革試驗 中關(guān)村試點國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化[N].中國改革報，2015-12-10.

（責(zé)任編輯 博 農(nóng)）