產業發展、資源輸入與鄉村治理

黃勝忠

〔摘要〕 本文從農民個體角度出發，以三峽庫區的一個典型村落為案例，考察了鄉村內部的產業發展與鄉村外部的政府資源輸入對鄉村治理的影響。研究發現：農村產業發展、政府資源輸入改變了鄉村的經濟基礎，農民與村莊、市場、政府和社會的關系，農民的參與行為，進而對鄉村治理產生影響。

〔關鍵詞〕 產業發展 資源輸入 鄉村治理

〔中圖分類號〕F306.4 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008—0694（2018）05—0001—10

一、引言

近年來，隨著農村產業的發展變化，各地新型農民合作經濟組織的迅猛發展，政府各項惠農政策力度的逐步加大以及農村人口流動的不斷加速，我國農戶開始從傳統小農邁向社會化小農，并且村莊的政治、經濟、社會、文化基礎也隨之發生了深刻的變化。項繼權認為，鄉村治理的每次變化都與農村基本經濟制度，特別是農村產權制度、農業經營方式緊密相關，產權制度與經營制度的變化必然會對村莊治理的功能、結構、過程、效率產生影響。那么，根植于農村的產業發展、來自政府的資源輸入對鄉村治理究竟有無實際影響？若有，具體是什么樣的影響？其影響機制是什么？這些問題在鄉村治理的研究中值得進行深入探討。

關于中國鄉村研究，鄧大才（2012）認為國家與社會、政治經濟學、制度主義是中國鄉村治理的三大主要分析框架，這三大框架能夠較好地解釋中國鄉村治理的許多現象和問題，但同時也存在著一定的局限性：從橫向上看，三大框架缺少治理主體，未能從農民個體的角度進行深入研究鄉村治理問題；從縱向上看，缺少時間變量，未能從動態的視角解釋鄉村治理的變遷問題。鑒于此，本文嘗試以三峽庫區的一個村莊的典型案例為研究對象，從農民個體的參與行為出發，來對上述問題進行深入研究，以期增進我們對鄉村治理的認識。

二、文獻回顧

自2002年我國在農村地區開始稅費改革后，由于稅費改革導致鄉村財政情況惡化，基層組織由于無力提供農村公共產品導致政權懸浮。面對這一問題，國家通過各類惠農支農政策，通過“外引內生”的方式來強化農村公共品的提供。“外引”主要是中央采取各類政策措施，為鄉村輸入更多的資源；“內生”主要是鄉村利用上級的政府的資源輸入來發展鄉村產業，增強鄉村的財力。在政府資源輸入的背景下，資源的流動與配置會對鄉村治理結構產生重要影響，當前學者們則從兩個不同的維度來認識這一問題。

第一個維度是代理人視角。學者們根據代理人理論，認為基層組織有其自身利益，與上級政府的政策導向并不一致，經常偏離其應承擔的公共職責。在資源輸入的過程，除了部分普惠性的支農政策之外，更多是依靠鄉村組織的“爭資跑項”和專項化的財政資金來實現。鄉村干部是扮演著代理人與當家人的雙重角色，其位于國家和鄉村社會之間，對上是完成國家安排的治理任務，對下則有可能追逐個人私利。有的學者指出，新的地方勢力隨著政府資源輸入而崛起，攫取的利益不斷加大，影響了基層政權的合法性，產生了內卷化問題。但也有學者指出，近年來由于項目制的實行，基層的代理人已經成為具體項目的協調人而非執行者，消極主義和策略主義是普遍心態，鄉村干部“不得罪”“不出事”“不作為”是主要的行為邏輯。項目制的實施雖然減少了監督代理人的成本，但也帶來了很多意外的后果。基層組織代理人這種矛盾的行為方式給鄉村治理帶來了巨大的變數，使其呈現出多樣化形式。

另一維度是國家視角。學者們認為國家自稅費改革以來，雖然已經放棄了對農村資源的大規模汲取并主動向農村輸入資源，但這種資源的輸入并不是盲目隨意的，國家的目標和體制、資源輸入的方式、基層組織的能力都會對鄉村治理產生影響。在資源輸入方式上，有市場型、半市場型和非市場型三種形式，不同形式的資源輸入方式對鄉村治理結構將生產影響。在基層組織獲取資源的態度和能力上，有學者認為其具有非常大的彈性，即使在同一個場域內，有的基層組織表現的非常的積極，有的基層組織卻非常消極，甚至出現“很多項目送都不要”。對于基層組織的這種差異，多數專家學者將其解釋為村干部個人能力差異，或者是當地鄉風或者民風的差異，并將這一狀況下的鄉村治理稱為“富、灰治村”

從以上兩個維度可以看出，代理人視角更多的是通過自下而上的方式來影響鄉村治理結構，而國家視角更多的是通過自上而下的方式來影響鄉村治理結構。可以說，這兩個視角都有其合理性，對鄉村治理問題具有很好的解釋。但不足之處主要有兩個方面：第一，當前的文獻大多只從其中一個視角對鄉村治理問題進行分析，造成分析過程中的偏失。比如：代理人視角看到了資源輸送過程中代理人與委托人利益不一致、信息不對稱的問題，但卻忽視了國家目標、資源輸送方式等內容對代理人的異化和影響。因此，本文試圖將國家視角與代理人視角的結合起來對鄉村治理問題進行深入分析和解釋。第二，無論哪種視角，都是在“國家—基層組織”框架內來進行，而農民個體則是一直被忽視的因素，并且在鄉村治理中也一直處于被動的角色，沒有多少參與感。顯然，這一忽視需要在進一步的研究中被彌補。基于以上兩點，本文嘗試著綜合國家視角與代理人視角，從鄉村外部的政府資源輸入與鄉村內部的產業發展兩個方面，結合農民個體的行為方式，通過典型個案來說明當前鄉村的治理情況。

三、案例村莊概況

重慶市涪陵區南沱鎮睦和村位于長江南岸涪陵下游33公里處，幅員面積5.9平方公里，轄4個農業社，農戶612戶，村民2187人，屬長江三峽庫區工程重點移民村，是涪陵特產水果——優質龍眼的故鄉。在全村人口中，60歲以上的人口為700人左右；18～60歲的人口為1000人左右，其中常年外出務工的有700人左右，在本地就進務工的有300人左右；18歲以下的人口500人左右，在上學的小孩基本上都是隔代撫養。2011年確權辦證以后的實際耕地2820畝，戶均耕地4.61畝，人均耕地1.29畝。經過近年來的農村產業結構調整，全村的耕地都種植了名、特、優果樹，其中龍眼600畝、荔枝120畝、枇杷250畝、柚子150畝、柑橘1500畝，部分果林套種榨菜、蠶桑等。全村只有3戶養殖戶，存欄母豬54頭，年出售仔豬200頭、年出欄育肥豬550頭，已基本形成無糧村種植模式。2003年9月組建了南沱鎮睦和果品協會，2006年9月組建了睦和龍哥果品專業合作社（2007年10月正式在工商部門登記注冊）兩個合作經濟組織，實行一套班子、兩塊牌子的運作模式，全村村民既是協會的會員，又是合作社的社員。依托自然資源、地理區域優勢以及“四季觀光果園”，該村的鄉村旅游項目也有所發展，目前有10個“農家樂”，其中4家比較規范（三星級2家、二星級2家），其他6家以家庭餐館方式經營。睦和村先后被評為重慶市新農村建設十佳示范村、還先后被評為重慶市新農村建設十佳示范村、重慶市涪陵區“最美鄉村”和“全國生態文化示范村”。

四、產業發展與鄉村治理

在1998年以前，睦和村是一個典型的傳統村落，人多地少，村民主要種植水稻、榨菜、土豆、紅薯、蠶桑等農作物，收入不高，全年人均收入不超過2000元。1998年，三峽工程開始蓄水后，沿江的土地被一片片的淹沒，睦和村被迫后靠、移民搬遷。在怎樣利用有限的土地，讓移民搬得走、穩得住、逐步能致富的現實壓力下，從1998年下半年開始，睦和村結合本村實際，通過農業產業結構調整發展以水果為主的特色效益農業和鄉村旅游業。隨著果園進入豐產期以及觀光游客增多和農家樂生意興旺，村莊的經濟基礎得到了極大的改觀。目前，龍眼和荔枝每畝產值超過4000元，枇杷每畝產值超過5500元，柚子每畝產值超過3500元，柑橘每畝產值超過2000元。

1.產業發展與鄉村治理權力

取消農業稅以后，鄉鎮的主要關注點已從農民和農業問題轉移出來，由傳統的主動介入變成消極應對。在多元化的治理主體通過博弈、協商、參與村莊公共事務，改善村莊原有政治生態尚未形成的格局下，由于制度性的賦權，以村兩委為主的政治組織一強獨大的形勢并沒有發生根本性的變化。然而，隨著產業的發展，特別是農民合作經濟組織的發展，鄉村治理的權利格局出現了新的現象。

無論從合法性、影響力，還是從資源動員能力而言，村兩委作為正式組織始終是睦和村內最高權威的掌控者、最廣泛利益的代言人。在產業發展的過程，由兩委牽頭創辦果品協會和合作社自然順利成章，也最具有可行性。既有正式權威的尊重、信任，又能作為合作經濟組織的管理者帶領農民發展生產致富，提高了村兩委駕馭全局的能力與服務村民的能力，增強了其不斷維持或擴大鄉村治理的主動權。在產業發展過程中，由村兩委干部領辦農民合作經濟組織，既不會威脅更不會替代當前正式的鄉村治理權威問題，而且可以滿足農民的某些經濟或社會需要，從而提升原有鄉村治理的權威空間，同時還降低了運行成本。

目前，村兩委成員的報酬都是由財政和村社解決，例如：劉家奇、冉堰龍的報酬1100元/月，蔣春梅、陳秋洪的報酬880元/月，黃明的報酬450元/月，熊金龍、劉春林、樊加倫、潘克林的報酬240元/月，都沒有從農民合作經濟組織領取。村兩委、農民合作經濟組織三方通過黨、政、經組織“三合一”構成的統一、協商、合作機制，確保了鄉村治理的權威性。在睦和村，村黨委書記兼合作社/協會理事長劉家奇是最有權威的人。2001年開始擔任村支書，之前曾擔任村委會文書12年。曾經當選“重慶市黨代表”“涪陵區區委委員”，獲得“重慶市第五屆十大杰出青年農民”“重慶市移民先進個人”稱號。劉家奇得到鄉鎮乃至區里的鼎力支持和村民的擁護，主要是以下兩種原因：首先，他能夠完成上級交付的各項工作和棘手任務，在涉及基層穩定問題上不給上級添麻煩；其次，通過發展產業，帶領村民逐步走上了致富的道路。

在睦和村的產業發展進程中，經濟紐帶跟村莊的關系緊密聯系在一起。在產業發展中，村兩委干部牽頭組建的農民合作經濟組織（果品協會和合作社）按照“統一物資供應、統一技術指導、統一商標品牌、統一包裝、統一市場、分戶管理”的“五統一分”經營管理模式，為村民提供果樹管理技術培訓和指導、供應必要的生產資料及物資、宣傳發布市場信息、銷售產品等服務，幫助農戶增收致富。盡管村民對合作經濟組織功能需要存在的多樣化與差異化：有些社員可能僅希望合作經濟組織定期給他提供一些優良品種、優質農資等信息即可；有些社員則不但希望合作經濟組織能經常派技術員到其田間指導生產，同時也希望合作經濟組織能幫助銷售其產品。

無論如何，由于產業發展的需要，農民現在對村莊（主要是合作經濟組織）存在依存關系。由于轉產的可能性、外部選擇的大小、惡劣生產環境下村莊提供幫助的程度、村民對技術的依賴程度等方面的限制，村民對村莊的依賴性比較高。由于果品合作社/協會是由村兩委干部牽頭領辦的村域范圍內的合作經濟組織，村民都是合作經濟組織的成員，村民某種程度上被鎖定在與合作經濟組織的交易關系中，具有較高的轉換成本，合作經濟組織對村民存在權威關系。村民的生產活動、銷售活動受合作經濟組織影響較大，相對談判力量較小。

2.產業發展與村民的參與行為

在睦和村的產業發展過程中，村兩委及合作經濟組織采取了多種措施，讓村民廣泛參與。一是利用村高音廣播進行廣泛的宣傳，教育和正面引導，并摘錄一些結構調整的先進典范示例進行講解，使廣大村民深受啟發，做到家喻戶曉，人人皆知。二是利用村兩委會、村社干部會、村民代表會、黨員及村民大會進行宣傳引導，對發展經果等項目采取算帳的方式來開導村民，說服村民，使之轉變創新的觀念。三是實行“走出去，請進來，學回來”的創新經驗，曾先后組織了相關村社干部、村民代表及黨員代表前往浙江省諸暨市，江蘇省華西村，四川省成都市、瀘州市、合江縣，重慶江津、忠縣等地實地考察學習，并組織到涪陵大木、武陵山、江東、荔枝、李渡等鄉鎮學習土地流轉及鄉村旅游業打造的創新經驗，購買或拍攝了有關先進資料、光盤及圖片在村內進行宣傳和展示。四是定期或不定期組織村民參加種養業技能培訓，并邀請區果品辦的果樹專家講解果樹管理技能，深入果園內進行實地操作示范，讓大家掌握果品技術知識。五是組織村民參加烹調、駕駛、焊工等二、三產業技能培訓，擴大村民的就業門路。

在產業發展過程中，作為果品合作社/協會的社員，村民通過產品和服務參加合作社的組織運行活動。在產品參與方面，村民由于種植規模較小，賣難問題較為突出，他們加入合作社后首先看重的是所生產產品的市場進入與銷售價格問題。目前，合作社采取的主要銷售模式是：

一是通過對外宣傳、推廣，吸引市民前來觀光、采摘、購買（合作社確定統一的指導價，顧客直接向社員購買）。為此，合作社/協會積極開展各類宣傳活動，提高產品的知名度，例如：2007年9月，合作社協助南沱鎮政府和有關部門成功地舉辦了“三峽庫區首屆龍眼文化節”，聯系各大新聞媒體跟蹤報道、宣傳睦和果林的秀麗風光、宣傳移民建設成果，許多游客紛至沓來品果賞景、洽談合作事宜。由合作社制作的“涪陵龍眼精裝禮品盒備受青睞，共計銷售龍眼200余噸。2008年，合作社舉辦了“三峽庫區第二屆龍眼文化節”。

二是合作社承接公司、顧客團體的訂單，在社員中擇優收購產品，統一包裝后銷售，產生的收益實行二次返利。例如：2008年1月10日，合作社舉行了首次“二次返利”兌現大會，按照《合作社章程》拿出5000元經營利潤，向種植優質新品種龍眼、并向合作社提供統一銷售的87戶會員兌現“二次返利”，每斤龍眼返利0.2元。在服務參與方面，果品合作社/協會為社員提供技術培訓，促成信息與經驗共享等是其不可或缺的組織功能，發揮著重要作用，這其中尤以社員能夠參與享受技術培訓與指導最為普遍。此外，合作社/協會還基于成本價甚至是無償地提供各種內部專業化服務，這些專業化服務雖然不能為社員帶來直接的經濟收益，但同樣能幫助社員提高生產水平，改善經營能力。村民在進行水果生產時，基本上都在享受合作社/協會提供的專業化服務，進行服務參與。

除了業務參與外，村民還通過正式與非正式的方式參與合作社/協會的重大事項決策管理。其中，正式管理參與是指社員通過合作社的權力機構——社員大會，以發表意見以及投票等方式參與。非正式管理參與是指社員通過非正式渠道向合作社理監事會以及合作社所設專門部門機構提出個人意見與建議等方式影響合作社日常經營管理活動，這是對正式管理參與的有益補充。在管理參與方面，由于合作社/協會發展規模不大，社員都來自于同一村，社員距離合作社辦公室所在地不遠，社員間并不陌生，就這一層面而言，社員參與合作社管理事務扮演合作社管理者的難度并不大。但由于合作社的理事會、監事會成員主要是村兩委干部，其在合作社中擁有絕對話語權，一些社員的管理參與程度較為有限。即使他們參加社員大會，其在大會上更多時候只是聽合作社領導人在主席臺講話；他們頂多就是圍繞著自己的個人生產經營事務進行提問、交流，實際上并不太關心合作社層面的發展、選舉等重大事項管理事務。

3.產業發展與鄉村治理的民主性

雖然自《村民委員會組織法》頒布實施至今，村級選舉和村民自治取得了很大的進展，村級民主選舉也開展得有聲有色，但是不可否認，在有的農村地區，村級選舉和村民自治的進展始終比較緩慢。主要表現為村民參選意愿低，村民投票率低及相關的制度建設滯后等。導致這種情況的根本原因在于村級選舉過程中缺乏利益刺激，難以調動村民的民主熱情和參選積極性。很多村民認為，參與村級選舉沒有利益可圖，自然也對村級選舉和村級民主發展持不聞不問的態度。

在睦和村，由于產業發展跟村民的利益息息相關，加上村兩委和果品合作社/協會三套班子的管理人員高度重合的“三合一”運行模式，村民（部分黨員）、合作社/協會社員的身份重合，村民對村莊事務的參與積極性和參與程度普遍比較高。在實際工作中，村黨員大會、村民大會和合作社/協會的技術培訓會經常是合開或者套開，平均每年要召開6次村民大會，多的時候甚至有8～10次。每年要召開村民大會，參加的人數一般在150人左右，在家的村民沒有特殊情況一般都前來參會，多的時候超過300人。每次會議都會圍繞果樹技術培訓、果樹管理、村社重大事項開展。同時，村里還通過高音廣播將一些日常事務通知給村民。在產業發展過程中，村民的利益訴求比較明確，他們對村級選舉的參與也比較積極。在最近的兩次村兩委換屆選擇中，村民參與度非常高，大家都希望選拔有能力的、愿意為村民服務的人擔任領導，很重視自己的那一票，這在客觀上極大地推進村級民主的發展進程。

隨著產業的發展，睦和村建立了一些新的決策及執行機制。村莊的重大公共事務必須經過村民代表討論通過方可實行；村主任的選舉罷免都由村民大會決定，任何外力無權干涉；村莊公共基礎設施興建等事務必須公開招標等等。與此同時，在村服務中心設有專門的黨務、政務、財務、服務“四務公開欄”，定期對“四務”進行公開，接受村民的監督。村民積極參與村莊治理，參與村民選舉，村民政治參與熱情比較高，村級民主呈現積極向上的態勢。

五、資源輸入與鄉村治理

1.資源輸入與鄉村治理的經濟基礎條件

取消農業稅以后，村一級的各種行政資源均來自國家，比如村干部的工資、村級公共行政經費以及村一級各項建設資金等；村一級也幾乎不再有從村莊內獲取資源的可能，因為國家政策規定取消一切面向農民的稅費負擔，包括村集體可以借土地集體所有而向農民收租的權利；村一級可能從農民那里收取的費用是用于村莊公共事業建設的“一事一議”，但在缺乏強制力的情況下，“一事一議”在絕大多數農村都無法開展。村一級仍然承擔著各種自上而下的行政任務，包括計劃生育、社會治安等，而主要的任務之一是落實各項惠農政策，比如低保戶的確定、新農合資金的收繳、通村公路建設、安全飲水工程等。惠農政策的落實是一把雙刃劍，一方面，惠農政策可以惠農，因此可以成為村干部的治理資源，另一方面，村干部不得力的情況下，惠農政策落實起來困難重重，錯漏百出，村干部為此頗傷腦筋。

作為三峽庫區移民新村，睦和村不僅獲得了移民示范村建設項目，2006年3月還被評選為重慶市“千百工程”新農村示范村之一，同時，又被涪陵區評選為全區三個新農村示范村之一。政府通過移民新村和新農村這兩個大的項目建設，向睦和村輸入了很多財政資源，例如：村里的移民街建設、院壩建設、鄉村便道、沼氣池、廁所改進、廚房改進、房屋外裝等的資金來源都來源于政府輸入。政府輸入的這些財政資源，極大地改變了鄉村治理的經濟資源。

2.資源輸入與鄉村治理的有效性

有了政府輸入的各種資源，村莊動員村民投資投勞，參與鄉村建設的能力得到了極大的提高。在政府項目的支持下，村里將原來的睦和村校改建為“睦和村社會公共服務中心”，建筑面積約700平方米，完善了村級辦公場所，改善了公共服務基礎設施。村里動員村民集資投勞，對村社道路進行全面的新修，整治和實施硬化，并緊緊抓住了三峽移民后期扶持的歷史契機，把村民集資投勞與后扶項目有機結合起來。從2002年至2013年，共計新修果園道路10余條，約20公里；整治村社道路6段，約8公里；硬化村主道公路3條，約7公里，實現了社社通路，解決了村民的生產生活資料的運輸。借助“長江庫周綠化帶工程"和“創建新農村示范村建設"，組織和號召村民積極投工投勞集資，用混凝澆筑人行人戶便道。組織村民投工投勞，將全村范圍內的山坪塘、龍王溝堰渠、果園蓄水池、果園排水溝進行了全碉的整治和新修，共計維修整治水塘10余口，蓄水池20余口，果園排水溝約8000米，龍王溝堰渠2000余米，使全村果樹、莊稼、人畜生產生活用水得到了有力的保障，增強了抵御自然災害的風險能力。借助“坡改梯”工程，至今共計修建改造“坡改梯”工程500余畝，使坡土耕地得以有效保護。借助三峽庫區“移土培肥”工程，實施了長江三峽庫區139～156米水位的“移土培肥”工程200余畝，使山坡貧脊地變為了肥沃的良田良土。按照新農村創建有關要求，新修建沼氣池共計285口，康居工程改造30戶，改廁改灶工作得以全面落實，使全村的環保衛生及村容村貌得到極大改善。由于這些建設項目都是著力幫助村民改善生存與發展條件，村干部的動員能力比較強，村民參與村莊事務的積極性普遍較高。

3.資源輸入與鄉村治理的合理性

在產業發展的過程中，果品合作社/協會也利用農業發展的有關項目積極爭取財政資金支持。例如：2007年合作社被評為重慶市市級示范社，獲得資金2萬元；2008年合作社被評為涪陵區級示范社，獲得資金2萬元；2009年合作社獲得中央財政支持農民合作經濟組織專項資金項目資金15萬元；2010年協會被評為全國科普惠農新村先進集體，獲得資金15萬元；2011年合作社獲得重慶市供銷合作社股份合作社試點項目，獲得資金3萬元；2012年合作社獲得涪陵區商業委員會品牌建設項目資金10萬元。政府輸入的這些資源有效地提高了村社提供技術信息、銷售等公共服務的能力，幫助村民較好地解決了市場進入和免費獲得服務的問題，增強了鄉村治理的合理性。

在政府輸入各種財政資源條件下，村社也有了開展各種社會文化活動的經費支持。例如：按照新農村建設的有關要求切實解決孤寡老人的居住場所，睦和村將原“胡家村校”改建為“五保家園”，建筑面積為600平方米，有10套五保老人居住房，水電安裝齊全，現已有5個五保老人入住，解決了他們老有所居的后顧之憂。在區體育局的項目支持下，在村公共服務中心辦公樓前新修建村“籃球場”一個，并在籃球場旁邊安裝了價值10余萬元的健身器材，方便村民參與健身活動。村兩委通過利用村高音廣播和開村民大會等形式，大力宣傳鄉風文明創建知識，并在節假日組織村民舉辦一些腰鼓隊、玩龍、乒乓球、籃球等文娛活動，組織看電影、學習華西精神、學習種養技能，不僅豐富了村民的娛樂文化生活，達到了凝聚人心、活躍鄉村文化的目的，還拉近了干群關系。對一些曾經有過封建迷信活動、參加邪教活動的人員，村社及時進行了批評教育，給予正面引導，使全村的新農村、新風尚、新農民的氣息隨處可見，村民處于在團結友愛、平安和諧的生活狀態。

1998～2006年，村里組織大家調整產業結構，發展水果產業。由于三峽庫區移民搬遷，每個村社都獲得了一些政府的移民安置和土地淹沒補償款，多的社高達200多萬元，全村共計700多萬元。有了政府輸入的這些財政資金，村兩委動員大家進行投入就有了較為有利經濟基礎，同時，村里組織大家集資、投工投勞開展了道路、水利等基礎設施。“當時村民參與的積極性非常高，可以說一呼百應。”

2007～2009年，由于睦和村的產業發展、基礎設施建設取得了成效，有關政府部門開始關注村莊的發展，紛紛這里作為農業、農村發展的典型，農業局、水利局、移民局、建委、電力局、科協等部門紛紛把自己領域的項目安排到村里，作為自己的“示范點"建設。利用這些項目，睦和村組織農民投工投勞進行建設，并獲得了“生態家園移民示范村”建設工程立項和“社會主義新農村建設示范村”建設項目，政府有關部門前后投入了2000多萬元資金，實施了一系列建設工程。這些工程都是委托給有關企業（業主）進行建設，資金沒有劃撥到村里，村里的主要工作是負責協調建設工程的落實，當然，這些建成工程需要的工人和勞動力主要從村里招聘，很多村民就在本村就業。2010年后，果園建成投產，“移民示范村”和“新農村示范村”工程完工后，睦和村進入穩定時期，村民在本村范圍內的勞動日益減少，紛紛外出務工，進程居住。