成都市構建開放發展新格局研究

田坤明　盧大文

〔摘要〕 黨的十九大明確提出要“推動形成全面開放新格局”，成都市作為西部新一輪開發開放戰略高地，需要主動服務國家對外開放戰略，積極融入全省“一干多支、五區協同”區域發展新格局和“四向拓展、全域開放”立體開放新態勢，高水平建設西部國際門戶樞紐，完善對外開放平臺、提高參與國際競爭合作層次。為此，成都需要“五力并舉”，即深度融入國家“三大戰略”，著力形成對外開放新格局；突出“三大領域”，著力筑牢對外開放新支點；完善“三大樞紐”，著力構建互聯互通新通道；深化“三大合作”，著力拓寬開放合作新空間；優化“三大環境”，著力提升對外開放競爭力，從而實現以大開放引領大發展。

〔關鍵詞〕 對外開放 內陸開放高地 國際門戶樞紐 競爭合作 國家中心城市

〔中圖分類號〕F127 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008—0694（2018）05—0028—08

一、引言

以開放促發展，以開放促進步是經濟發展的必由之路。開放型經濟作為一種更加開放和包容的經濟，是內陸城市經濟發展的重要新形態。增長極、中心一外圍、梯度轉移等區域經濟學理論都表明，內陸開放高地的快速發展首先會出現在經濟基礎好、發展潛力大、開放程度高的中心城市。隨著經濟發展階段性演進，內陸中心城市的“極化效應"將越來越弱，“涓滴效應”將逐步增強，從而促使中心城市的人才、技術、資本、信息等要素的外溢推動周邊區域產業結構和城市空間不斷優化，最終推進區域協同發展。

目前，國內學者主要圍繞區域發展的模式、特點與建設路徑來研究內陸開放型經濟。汪素芹（2005）、蔡愛軍（2013）、安禮偉（2016）、賈繼慶（2017）等學者認為，依托中原城市群、長江中游城市群、成渝城市群等重點區域，鄭州、武漢、成都、西安等內陸開放型經濟高地建設優勢比較突出、特點較為鮮明、發展空間較大。而對于內陸開放型高地的建設路徑，陳德敏（2009）、何潔（2015）、孟曉紅（2016）等學者把關注點都放在了增強區域合作、擴大招商引資、承接產業轉移、促進產業集聚、營造營商環境等方面。但總的來看，對內陸開放新高地的研究還處于摸索階段，有待進一步系統和深化。成都作為西部新一輪開發開放戰略高地，搶抓機遇、積極融入國家重大發展戰略，提高站位、加快推動開發開放新高地向高度、廣度、深度上拓展，打破“西部宿命"，是順應區域協同發展規律和內陸開發開放規律的必然要求，有重要的現實意義。

二、成都內陸開放新高地建設的背景與意義

1.時代背景

黨的十九大做出了“推動形成全面開放新格局”的重大戰略部署。2018年2月，習近平總書記來川視察時以國家全局視角對四川和成都對外開放也特別提出要融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等國家戰略。在視察天府新區時，他還特別強調，一定要把天府新區規劃好建設好，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地。習近平總書記的系列重要指示和殷殷囑托，為成都加快建設內陸開放高地指明了方向和路徑，也要求成都充分發揮自身優勢，在開放發展上走在西部乃至全國前列，不斷提升開放型經濟發展水平。

2018年6月底，四川省委十一屆三次全會指出，在深刻把握新時代治蜀興川的歷史方位基礎上，要積極構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局和“四向拓展、全域開放”立體開放新態勢。成都作為四川省首位城市構成關鍵“一干”，既是區域發展體系的核心樞紐，又是全省經濟增長的“穩定器”和“發動機”。在此背景下，成都應積極發揮關鍵主“干”的引領作用，以“合唱”的思維搞開放，以高水平開放推動高質量發展，以打造內陸開放新高地支撐國家中心城市建設，在開放發展中引領崛起、在輻射區域中協作共贏。

2.重要意義

一是深入推進國家發展戰略的具體行動。“一帶一路”建設、長江經濟帶發展及新一輪西部開發開放，都要求成都主動服務國家戰略，強化責任擔當、順勢而為，繼續強化在國家開放全局中的節點地位和樞紐功能，提升區域開放能力水平，帶動區域發展“水漲船高”。

二是加快國家中心城市建設的內在要求。過去三年，雖然成都首位度分別達到6.35、6.65、6.69，在全省經濟總量占比也進一步提升，但中心城市地位卻受到嚴峻挑戰。一方面，中西部領頭羊地位不穩；另一方面，產業高端缺乏、產業引領力不足。因此，成都迫切需要通過擴大對外開放，加強區域合作，引導要素流入，承接產業轉移，不斷提升中心城市的極核功能。

三是提升在全國開放格局中戰略地位的重要途徑。建設內陸開放新高地，有利于企業引進先進的經營理念和管理模式，加強新技術的引進、培育新業態，便于快速提升產業競爭力和全要素生產率，加快形成更加全面、深入、多元的對外開放體系步伐，提升成都在全國開放格局中的戰略地位。

四是主動融入國際競爭合作的必然選擇。內陸城市后發趕超、科學發展的重要法寶之一就是在擴大開放中加強競爭合作。成都作為內陸中心城市，加快推進“四向拓展、全域開放”，其時已至，其勢已成。成都市要在國際競爭合作中占據后發優勢、處于不敗之地，也需要依靠戰略性優勢產業的支撐，以更加積極的姿態主動融入國際和區域合作。

三、成都內陸開放新高地建設的條件與基礎

1.經濟實力顯著增強

2017年，成都地區生產總值達到1.39萬億元，是1978年的386倍，經濟總量位居副省級城市第3位；人均地區生產總值約計8.7萬元，是1978年的194倍；城鄉居民儲蓄存款余額在近20年間增長20倍，城市建成區面積在近10年間增長81.7%。成都市正在加快成長為全國重要的“五中心一樞紐”，即經濟中心、科技中心、金融中心、文創中心、對外交往中心和國際綜合交通通信樞紐。

2.對外貿易迅猛發展

截止2017年底，成都先后與全球228個國家或地區建立經貿往來，外貿進出口總額達到3941.8億元，增速居副省級城市第1位；成都雙流空港實現客運吞吐量4980萬人次、貨郵吞吐量64萬噸，并建成種苗、藥品、冰鮮、水果等5大指定商品口岸；“蓉歐+”歐盟國際班列開行數量突破1000列，居國內已開通中歐班列城市第1。

3.外資利用大幅增長

2017年，成都利用外資實際到位100.4億美元、增長16.5%；新設立獨立法人外商投資企業472家、增長72.9%；新批或增資1000萬美元以上的項目68個，落戶世界500強企業總計達281家。成都正在成長為外資首選地之一，據統計，成都自貿試驗區掛牌以來，已引進外資企業156家，新增投資總額4.4億美元。

4.綜合樞紐更加完善

成都雙流國際機場先后開通106條國際（地區）航線、26條貨運航線，“蓉歐+”歐盟國際班列聯通境外16個城市、境內14個城市；西成客專戰略性通道建成投運，形成至西安4小時、北京8小時交通圈，正式融入國家高鐵網絡。

四、成都內陸開放新高地建設面臨的機遇與挑戰

1.面臨新機遇

成都是“一帶一路”的重要節點、南方絲綢之路的起點、歐亞大陸的地理中心，具有獨特的區位優勢，有較強的國際合作基礎和高端對外開放平臺，有條件、有動力去加強區域協作、聯動省內市州抱團發展，努力闖出新時代深化改革、內陸開放的新路子。同時，長江經濟帶的建設也為全市綜合立體交通走廊建設、生態環境保護、產業轉型升級，以及加強與長江中下游地區深化合作帶來了新契機。新一輪西部大開發提供的政策和資金支持，也將為成都市打造西部經濟核心增長極、建成內陸開放型經濟新典范提供諸多有利機遇。

2.迎接新挑戰

從國際來看，全球經濟復蘇基礎不穩，世界經濟增速放緩，貿易保護主義抬頭、貿易壁壘加劇，美元霸權地位影響仍然較大，世界主要貨幣匯率和大宗商品價格波動加劇，同時新規則、新業態、新模式正在重塑和孕育等。從國內來看，成都市地處西部內陸，地理環境和交通不及東部沿海城市，物流成本較高；出口產品結構不合理，高附加值、高技術含量的出口產品比例較小，出口產品利潤率較低；與開放經濟相配套的服務產業，以及教育、醫療、文化、養老等設施建設不足；金融服務體系不完善，中小企業融資困難等問題仍然較為突出。從成都市自身來看，具有“四個同時存在”的鮮明特征，不論是當前的綜合競爭力、樞紐輻射力，還是成都作為首位城市的極核影響力、開放帶動力等都還不足，面對日趨激烈的區域競爭，存在著不進則退、稍慢亦退的巨大壓力。

五、成都建設內陸開放新高地的路徑措施

1.融入“三大戰略”，著力形成對外開放新格局

一是縱深推進“一帶一路”建設。站在“一帶一路”建設積蓄成勢的新起點，成都應加快構建“三區五園多支撐”的開放平臺體系，打造天府國際機場空港經濟區等對外開放合作的重要窗口，不斷擴大綜合保稅區等口岸平臺服務半徑，增強國別園區等產業平臺承載能力；搭建政府和民間交流合作平臺，強化“中國—歐洲中心”“一帶一路”交往中心等交往窗口作用，積極拓展與“一帶一路”沿線國家和地區重點城市的友好合作關系。

二是積極參與長江經濟帶建設。成都作為長江經濟帶的重要節點，應積極加強與沿江各省市特別是與江蘇省、浙江省、上海市的聯動合作，推進泛珠、長三角、京津冀等地區合作，共同推動區域間資源要素流動和市場化配置，努力形成陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局，打造共同大市場。同時，還應繼續加大招商引資力度，深入推廣新經濟元素，推介重點產業功能集聚區，構建輻射西部、影響全國的“總部經濟發展高地”；重點建設“五大樞紐”，加快推動基礎設施互聯互通。

三是抓住新一輪西部大開發機遇期。當前是推進新一輪西部大開發承前啟后的關鍵時期，成都是西部特大中心城市和四川省會城市，必須破除盆地意識和習慣思維，以全域思維研究謀劃成都在新一輪西部大開發中應當扮演什么樣的角色、承擔什么樣的重任，科學審視全球化趨勢變化帶來的機遇和挑戰，找準主攻點和突破口。

2.突出“三大領域”，著力筑牢對外開放新支點

一是加快發展現代經濟體系。成都市應充分結合自身發展稟賦，重點發展“六大新經濟形態”，著力構建“七大應用場景”，加快建立完善統一開放、競爭有序的市場體系，更好利用全球資源和市場，力爭在全國乃至全球開放型經濟城市排名中靠前。

二是構建高質量開放型產業體系。積極培育具有國際競爭力的產業生態圈，探索“總部+基地”模式，全面提升全市電子信息、汽車制造、生物醫藥、新材料、高端裝備、航空航天等重點產業聯動發展和協作配套水平，全面提升創新創業生態和公共服務水平，吸引全球高端優勢人才，為產業發展集聚勢能，提升產業生態圈的國際比較優勢，形成以成都為主的全球價值鏈。繼續堅持以重點產業關鍵核心技術研發和產業化為突破口，促進技術創新和商業模式創新，積極爭取布局綜合性國家新興產業創新中心，加快創建“中國制造2025”國家級示范區。

三是打造外資經濟集聚地。堅持招商引資與招才引智結合，以世界500強、知名跨國公司為主攻方向，實施產業集群配套型、補缺扶弱強鏈型、關聯企業集聚型招商，培育一批引領性、帶動性強的龍頭項目。實施“精準引進”計劃，按照“一企一策”原則提供精準服務，為跨國企業落戶提供良好條件；實施“總部提升”計劃，針對跨國企業，特別是世界500強企業，積極主動做好總部引進；實施“增資激勵”計劃，在政策上大力支持落戶企業追加投資、擴大產能，全面提高國別園區承載能力，量身打造優質生活場景，加快建成投資興業、合作發展的首選地和集聚地。

3.完善“三大樞紐”，著力構建互聯互通新通道

一是加快建設國際航空樞紐。圍繞打造中西部國際航空樞紐和泛歐泛亞“空中絲綢之路”，加快建成天府國際空港，積極培育面向歐洲、中亞、非洲的國際航線，拓展點對點、遠距離空中開放通道。繼續深入推進“歐蓉+”戰略，構建全方位開放的基礎平臺，實現從交通時空圈向對外經濟圈的躍升。積極打造歐洲、非洲面向東亞、東南亞、南亞的中轉站，著力提升貨運樞紐能力和區域分撥能力，強化內陸開放重要支撐。

二是建成區域性鐵路樞紐。圍繞打造南向海鐵聯運通道，加快拓展成都經南寧至欽州的國際鐵路海運通道，盡快實現對東盟國家全覆蓋。圍繞開辟第二條西向國際物流通道，加快形成經阿拉山口至蒂爾堡、經霍爾果斯至伊斯坦布爾的泛歐鐵路大通道，融入中國—中亞—西亞經濟走廊。圍繞拓展東向經濟通道，全面提升高速鐵路總體等級，擴大“148”高鐵出行圈，提升與東部發達地區的互聯互通水平和經濟密切度。

三是構建省域快速交通樞紐。加快川藏、成蘭、成自、成綿等骨干鐵路建設，形成成都至川南1小時交通圈，成都至川東北、攀西2小時交通圈，成都至川西北3小時交通圈。加快建設成都—資陽—重慶高速、成都—宜賓高速、天府大道北延線（成都至德陽段）等，進一步加密成都高速路絡。積極爭取加密開行鐵路公交化列車，形成“1環7射”格局，在密切全域成都中心城區與近郊新城快速聯系的同時，延伸輻射至成都平原經濟區7個城市，推動成都平原經濟區一體化發展。

4.深化“三大合作”，著力拓寬開放合作新空間

一是深化國際交流合作。加快建設“中國—歐洲中心”“一帶一路”交往中心和產業合作園三大載體，繼續辦好西博會、非遺節等重大活動，主動承接國家主場外交活動和重大涉外會議。支持各類群團組織開展經貿、文化、科技、教育等多層次對外交流合作活動。

二是深化國內區域合作。主動融入長江經濟帶、成渝西昆貴“鉆石經濟圈”，深化跨區域合作。在承接產業轉移方面，繼續加強與長三角經濟區銜接與合作，積極拓展產業上下游價值鏈，加強與珠三角經濟區開展深入廣泛的互動合作與戰略交流，加快與環渤海經濟區的合作交流和產業互動，進一步深化成渝務實合作，共同推動成渝經濟區快速崛起。

三是深化省內協同合作。積極構建成都“一干多支、協同聯動、共建共享”的發展新格局，按照資源優勢互補、功能合理分工、產業協作配套、市場機制有效、基礎設施互聯互通、生態環境共建共享的原則，充分發揮成都首位城市引領帶動作用，推動“通道、產業、平臺、服務”共建共享，高水平打造發展利益共同體，形成城市群一體化發展、成都市大都市區同城化發展的區域協作的良好格局。

5.優化“三大環境”，著力提升對外開放競爭力

一是進一步優化政策環境。盡快出臺建設內陸開放新高地的中長期規劃和配套政策。深化“放管服”改革，優化政務服務窗口，提高市場準入透明度，縮短辦結時限。加強知識產權保護，建設綜合性的知識產權交易市場平臺，設立成都知識產權運營基金。出臺關于鼓勵云計算、大數據、新材料、節能環保、先進裝備制造業等高科技新興產業發展的政策措施。全面落實所得稅、增值稅等優惠稅費的減免，積極對接亞投行等機構，聯合有關銀行、信保機構共建海外融資服務平臺，幫助企業拓寬融資渠道。支持企業按規定自主開展本外幣跨境融資，降低融資成本。

二是進一步優化政務環境。加快轉變政府職能，實行權力清單、責任清單、負面清單等管理新模式，不斷優化投資便捷、安全高效、法治規范的發展環境。嚴格落實外商投資市場準入制度，鼓勵采用“準入前國民待遇+負面清單"管理新模式。建立健全企業信用機制，對資信好的企業簡化外匯管理手續。建立咨詢服務平臺，為企業“走出去”提供法律、財務、融資等“一站式”咨詢服務。強化外事保障職能，為企業提供權益保障、投資促進、風險預警等更多服務，建立企業走出去政治風險評估預警機制，推進境外投資合作便利化。

三是進一步優化人才環境。積極面向全球開展柔性引才，大力實施“高層次人才引進計劃”和“天府高端引智計劃”，加強創新創業孵化基地建設。在科技創新、平臺共建、成果轉化、人才培養等方面加強與國內外知名高校交流合作。認真落實人才獎補政策，為高層次人才創新創業提供完善的融資服務。繼續強化人才“戰略資源”意識和精準精細服務，在項目申報、購房落戶、子女就學、配偶就業等方面為高精尖人才提供便利服務。