西部農業融入“一帶一路”建設的戰略路徑研究

黃祖輝 霍學喜

[摘要]國家”一帶一路”建設是西部地區繼西部大開發后的又一重大機遇，即西部大開放的機遇，抓住這一機遇，西部地區完全有可能實現轉型與跨越式發展。本文在闡述西部農業面臨的機遇與挑戰的基礎上，認為在國家“一帶一路”建設架構下，西部農業必須確立開放引領、創新驅動、綠色主導、合作共贏的發展思路，形成西部大改革、大開發與大開放相協同的新格局和“開放發展、創新發展、綠色發展、合作發展”的西部農業發展新格局。即要形成政策開放、市場開放、區域開放的西部農業開放發展格局;改革創新、科技創新、集成創新的西部農業創新發展格局;高效生態、特色鮮明、功能多樣的西部農業綠色發展格局;中外合作、區內合作、東西合作的西部農業合作發展格局。

[關鍵詞]一帶一路 西部 農業

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0694（2018）01-0085-05

一、西部農業發展面臨的機遇和挑戰

在國家深入推進“一帶一路”建設的背景下，西部農業轉型發展挑戰和機遇并存。“一帶一路”沿線國家以新興經濟體和發展中國家為主體，其經濟發展速度整體上高于同期世界平均水平，這些國家是未來具有較大潛力的經濟增長帶。同時，圍繞“一帶一路”建設的實施，我國與大部分沿線國家已簽署了雙邊農業合作協議，系列配套支持政策的制定為開展農業國際合作提供了良好的政策環境。此外，在我國推進農業適度規模經營的背景下，西部地區新一代農業經營者對于憑借綠色化理念和互聯網技術提升農業經營效率，以及改造傳統農業經營方式的需求和動力已日益顯現，西部地區依托農業信息化和互聯網發展“精準農業”“電商農業”和高效生態農業的市場空間巨大。

不過值得注意的是，現代農業經營具有投資資金需求量大、資金周轉周期長以及回報見效慢等特點，我國西部農業往往面臨著融資渠道單一、融資成本高昂和經營資金短缺等問題。同時，在“走出去”的過程中，西部涉農企業大多缺乏一支熟悉國際貿易規則及目標市場經濟政策、風俗習慣的復合型人才，缺乏掌握先進農業品種研發、產品加工的高素質技術人才和具備國際視野的企業家隊伍。此外，“一帶一路”沿線國家電力、交通、通訊等基礎設施建設普遍滯后，部分國家甚至存在政局動蕩、恐怖主義盛行、腐敗成風等問題，還有一部分國家對外國投資項目實行嚴格的關稅限制乃至國有化政策。薄弱的基礎設施以及潛在的非市場風險，直接制約著我國西部涉農企業對外業務的進一步拓展。

總體而言，對西部地區來講，國家“一帶一路”建設無疑是繼西部大開發戰略后的又一重大機遇，即西部大開放的機遇。抓住這一重大機遇，西部完全有可能實現轉型與跨越式發展。就農業而言，我國農業與世界農業已高度關聯，推進“一帶一路”建設，農業合作意義重大，既是我國擴大和深化對外開放的需要，也是世界農業持續健康發展的需要，有利于形成全球農業國際合作新格局，有利于沿線各國發揮比較優勢，促進“一帶一路”區域內農業要素有序流動、農業資源高效配置、農產品市場深度融合，推動沿線各國實現經濟互利共贏發展。[1]

在國家“一帶一路”建設架構下，西部農業必須確立開放引領、創新驅動、綠色主導、合作共贏的發展思路，形成西部大改革、大開發與大開放相協同的新格局和“開放發展、創新發展、綠色發展、合作發展”的西部農業發展新格局。具體而言，就是要形成政策開放、市場開放、區域開放的西部農業開放發展;改革創新、科技創新、集成創新的西部農業創新發展格局;高效生態、特色鮮明、功能多樣的西部農業綠色發展格局;中外合作、區內合作、東西合作的西部農業合作發展格局。

二、開放引領，加快西部農業開放發展

必須扭轉西部大開放滯后于大開發的局面，推進西部大開放和大開發相互協同。加快西部農業開放發展的關鍵，是在把握好西部邊境開放與國家安全關系的同時，突破區域行政和制度壁壘，重點突出政策開放、市場開放、區域開放這三個相互關聯的開放發展。

1.政策開放

西部地區相關省份應加快制定對接與融入國家“一帶一路”建設的西部農業開放戰略與相關政策，如投資、準人、信貸、稅收、土地、人才等方面的政策。要大力鼓勵西部農業走出去，參與國際農業開發，特別是要加強與“一帶一路”沿線國家開展農業合作、提升農業國際競爭力的相關政策措施的制定與落地以及體制機制的改革創新。

2.市場開放

在西部地區內陸自貿區與沿邊自貿區或示范區，挑選若干有代表性的點進行區域農產品貿易自由化的試點，充分利用綜合保稅區功能，實行“一區兩國、境內關外、自由貿易、封閉運作”模式，實現真正意義上的農業“自由貿易”。

3.區域開放

西部地區應實施內外聯動的開放戰略。不僅要對相關周邊國家開放，而且要對國內東中部地區開放，既發揮西部農業對外開放的橋頭堡作用，又發揮其在我國“一帶一路”建設中的樞紐作用，鼓勵在西部地區相關示范區的基礎上，建立區域聯動的農業科技研發中心、農產品加工與儲運保鮮園、互聯網平臺、區域一體化市場或區域性發展“飛地”，形成不同區域農業優勢互補、利益均沾、協同開放的格局。

三、創新驅動，加快西部農業創新發展

1.加快改革創新

首先，推進區域農業調控體制改革，優化西部農業治理結構。要通過地方政府職能的進一步轉換和政績考核體系的完善，處理好政府與市場的關系，有效發揮市場調節供求關系和引導經營者行為的基礎性作用。還應通過賦權擴能改革，加快跨區域農業行業組織發展，充分發揮行業組織在產能控制、供給調整、質量監控、品牌打造、信息服務、價格協調、貿易促進等方面的作用。其次，推進農業經營制度改革，提高西部農業經營水平。要從現代農業全產業鏈和開放性農業的視角，建立新型農業經營體系;要通過農業經營制度和組織制度的優化，充分發揮農戶家庭經營、農民合作經營、企業公司經營和行業自我協調的制度優勢。再次，推進農業要素制度改革，提高農業要素配置效率。我國農產品市場的價格扭曲，不僅與政府干預過度有關，而且也與農業生產要素市場化滯后有關。因此，重點要推進土地、勞動力、資本這些農業基本生產要素的市場化改革，也就是要在“三權分置”和“長久不變”的農村土地與經營制度的框架下，以深化農村土地及生態資源產權制度、農民住房制度、社會保障制度和農村金融制度等改革為重點，賦予農民更多財產權利和更完整的要素經營權，切實提高市場對農業生產要素的配置能力與效率。

2.加快科技創新

要切實加大對西部農業院校和農業科技部門的支持力度，深化產學研體制改革，構建西部科技大平臺與農推大聯盟，充分發揮楊凌農業研發集群、西部高新技術示范區和西部國家農業科技園等創新載體的作用，加快種子種苗種畜、加工儲運保鮮等技術領域的自主創新、嫁接創新，使科技創新成為西部農業轉型發展、綠色發展和開放發展中新產業、新業態、新格局形成的核心動能與支撐。

3.加快集成創新

在專業化分工、社會化生產、市場化競爭時代，集成創新的重要性日趨凸顯。為此，西部農業要突出不同調控手段、不同政策資源、不同經營機制、不同生產要素的集成創新。也就是說，要形成政府調控、市場調控和行業調控的功能互補和集成創新;農業公共政策、支持政策的優化整合和集成創新;家庭經營、合作經營和公司經營的優勢互補和集成創新;土地、勞動力、資本、技術、制度的優化配置和集成創新。

四、綠色導向，加快西部農業綠色發展

我國西部不少地區，尤其是西南地區，資源稟賦和生態環境總體上不錯，具有踐行習近平總書記“兩山”理念，推進綠色發展的資源條件和后發優勢。

1.發展高效“生態+”農業

包括大力發展高效生態農林業、草地生態畜牧業、生態循環制造業、生態休閑旅游業、生態養生人居業、生態智慧服務業等“生態+”的現代農業和美麗經濟，促進西部農業特色化、精品化、品牌化提升。

2.創建現代“農業+”產業

要順應農業“接二連三”、功能多樣、融合發展的趨勢，以現代“農業+”的思路，發展農業新產業和新業態。積極發展“現代農業+旅游產業”的休閑觀光農業、“現代農業+文化產業”的文化創意農業、“現代農業+健康產業”的綠色養生農業、“現代農業+互聯網”的智慧電商農業、“現代農業十循環經濟”的生態循環農業等新型農業業態，打造西部綠色農業板塊經濟區。

3.構建西部綠色農業經營體系

要突出集約化、規模化、專業化、組織化、網絡化、品牌化相結合，集約利用資源，發展多種類型農業適度規模經營和以合作社為核心的多元化、專業化、網絡化農業服務;整合現有品牌資源，打造農產品區域公共品牌，做大、做強、做優西部的農業名品、名企、名家。

4.強化綠色農業發展制度保障

一方面，要建立健全農產品質量檢測公共平臺，鼓勵西部涉農企業和其它經營主體開展“三品一標”認證，建立生態標簽制度，嚴格按照標準組織生產和檢驗質量。另一方面，要健全農副產品質量安全風險預警與快速反應機制，建立與完善重要農副產品的全程追溯體系。此外，西部地區還應結合地域、土壤特征以及作物品種等特點，優化農藥、化肥使用結構和強度，特別要推廣秸稈綜合利用和測土配方施肥技術，推廣高效低毒低殘留農藥，有效保障農產品質量安全，提升農業經營收益和競爭力。

五、合作共贏，加快西部農業合作發展

加快西部農業融入國家“一帶一路”建設，不僅要堅持開放引領、創新驅動和綠色導向，而且要謀求合作共贏。其中，開放是前提，合作是途徑，共贏是目的。

1.推進中外合作

要充分利用和深化我國與沿線國家簽署的多邊與雙邊農業合作協議，加快西部農業的國際化合作。西部地區應從自身資源稟賦和發展特點出發，結合國內外市場需求動態，培育跨國型農業企業與公司，不僅將農業種植養殖、加工以及營銷等上下游產業鏈的發展納入到農業“走出去”和“引進來”的布局中，而且要將農產品物流、倉儲、加工等資本密集型行業，以及種子、產品研發等技術密集型行業的發展納入西部農業對外合作框架中，不斷提高農業對外合作層次‘在農業“走出去”方面，要鼓勵西部農業企業和企業聯盟在“一帶一路”沿線國家，采用參股、合資或并購的方式，圍繞作物種植、收購、加工、倉儲物流、貿易等涉農產業鏈，開展上下游合作;在農業“引進來”方面，應著重加強與境外農業企業和科研機構的交流合作，特別是引進國外先進的農業技術和優質的種質資源，通過全方位、多渠道、多層次的農業對外合作，實現西部農業的合作共贏和轉型發展。

2.加快區內合作

我國西部區域遼闊，區域內資源稟賦與農業產業既有差異性，又有相似性，在國家“一帶一路”建設框架下，應加快西部區域內合作與聯動，消除區域行政壁壘和同質性過度競爭。為此，要加快政府行政體制改革和政府職能轉變，建立西部農業發展聯席會議制度和跨區域農業行業組織，以發揮政府和行業組織在西部農業開放發展中的協調作用，形成西部農業發展合力和競爭力。此外，目前我國西部農產品產地市場數量少、建設標準低，特別是一些優勢農產品生產區域的產地市場建設比較滯后，基礎設施相對薄弱，信息服務功能不全，明顯制約了西部農業的發展。因此，要加快落實《全國農產品產地市場發展綱要》，加快構建現代西部區域性農產品產地市場體系，建立統一的農產品產地信息服務平臺和合作網絡。

3.深化東西合作

我國東部地區具有民營經濟和資本的比較優勢，西部地區具有資源和勞動力的比較優勢，應該充分發揮各自比較優勢和優勢互補作用，深化東西部農業合作，推進西部農業在國家“一帶一路”建設中的轉型與跨越發展。首先，牢牢把握西部大開發和大開放的機遇，通過西部地區的政策開放、市場開放和區域開放，吸引和鼓勵東部企業、資本、人才在西部地區開展多種形式的農業合作、投資合作或建立“飛地”。其次，將東部對口支持西部計劃項目與西部農業發展、扶貧攻堅等緊密結合，增強西部農業發展活力。再次，加快東西部高速、高鐵建設與聯網，增強“義新歐”（義烏一新疆一中亞五國一馬德里）國際集裝箱專線功能，在西部重要產地市場建立集運樞紐。此外，進一步完善東西部合作模式與共贏機制，堅持政府支持、市場運作、農民主體、企業龍頭、社會參與的協同方針，建立健全互促共進、充滿活力的東西部農業合作體系和體制機制。

參考文獻：

[1]中華人民共和國農業部，中華人民共和國國家發展改革委員會，中華人民共和國商務部，中華人民共和國外交部.共同推進“一帶一路”建設農業合作的愿景與行動[N].農民日報，2017-05-12.