全域旅游視域下甘肅省旅游業發展創新研究

李健 孟帥康

〔摘要〕 隨著我國旅游業不斷轉型升級，全域旅游已成為其發展的方向和重要內容，并由理論探索不斷走向具體實踐，在帶動區域經濟發展中發揮了重要作用。甘肅省作為我國西部地區的旅游大省，擁有獨特的資源，新時期做好甘肅從旅游大省向旅游強省邁進的發展思路轉變和理念創新，對帶動甘肅經濟社會整體發展具有非常重要的理論意義和現實意義。文章從全域旅游的戰略定位出發，深入分析甘肅省旅游業創新發展的優勢及在當前發展中存在的問題，為全域旅游背景下甘肅省旅游業發展創新提出建議。

〔關鍵詞〕 甘肅省 全域旅游 旅游業 創新

〔中圖分類號〕F592.7 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008—0694（2018）04—0088—07

甘肅是華夏文明的重要發祥地之一，具有悠久的歷史、深厚的文化底蘊和獨特的自然條件，這些特殊條件為該地區造就了豐富的旅游資源，為地區旅游業發展增添了活力。近年來，甘肅的旅游業也得到社會各界的廣泛認可，在《紐約時報》最近新發布的“2018年全球必去的52個目的地”榜單中，甘肅位列第17位，系我國唯一入選的省份。這是繼甘肅榮登世界權威旅游指南《孤獨星球》“2017亞洲最佳旅行目的地榜單”榜首之后的又一全球性榮譽。因此，如何更好把握難得機遇，發揮好旅游資源優勢，將資源優勢轉化為發展優勢，推動產業深度融合入，推動旅游產業實現高質量發展等自然成為甘肅省旅游業發展的重大現實要求。

一、新時代全域旅游的戰略定位及必要性

“全域旅游”是指：在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、生態環境、公共服務、體制機制、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。中國特色社會主義進入新時代，將全域旅游作為一項重要發展方式，對推動我國供給側結構性改革和旅游業轉型升級具有重要意義。發展全域旅游就是要構建結構合理、要素完整、供給完備、服務優質、特色鮮明的全域旅游供給體系，使旅游業向全方位、多領域、綜合性方向邁進，讓旅游深層次融入經濟社會發展全局。新時期的全域旅游，也是旅游業發展的新方向、新思維和新模式，是不斷提升旅游業發展水平，拓寬旅游業發展空間，增添旅游業發展活力的新方法、新路徑和新選擇。應創造有利條件，讓旅游業帶動其他產業發展，促進產業融合，形成完整的產業體系和穩固的發展動力，實現我國旅游業高質量發展和旅游品牌塑造，并使其最終成為我國創新發展的重要引擎。

二、全域旅游背景下甘肅省旅游業創新發展的優勢

甘肅省位于中國西北部，特殊的地理位置使歷史文化、民族文化、紅色文化、山水文化和現代文化在這里聚集，形成了我國西北內陸旅游資源的聚寶盆。據統計，“十二五”期間，甘肅全省累計接待旅游人數5.2億人次，2017全年甘肅省接待旅游人數更是突破2.3億人次，達到2.39億人次。甘肅省豐富的旅游資源吸引著國內外大量游客前來參觀，對于促進甘肅旅游產業轉型升級，提升甘肅旅游業服務質量，帶動第三產業發展具有重要意義。

1.旅游資源類型多樣

甘肅省歷史文化資源豐富，自然生態多元，除海洋島礁之外，全省擁有國內其他地區所有的旅游資源類型。目前，甘肅擁有敦煌莫高窟等7處世界文化遺產，7000多處古文化遺址，各類石窟寺205座，遺存長城3000余公里，館藏文物近43萬件，革命遺址682處，A級紅色旅游景區8處。另外，甘肅還有風貌獨特的自然旅游資源，包括：1個世界地質公園、1個世界人與生物圈保護區、4個國家級風景名勝區、10個國家地質公園、23個國家森林公園、18個國家級自然保護區等。除此之外，甘肅還有航空航天基地、國家重要的老工業基地等。豐富的旅游資源和特殊的地形地貌為甘肅省旅游業持續發展奠定了堅實的基礎。

2.旅游資源集中且質量高

甘肅省依托華夏文明傳承創新區中絲綢之路文化發展帶歷史文化和自然旅游資源富集的優勢，以絲綢之路為紐帶，逐漸形成以天水、平涼、慶陽為主體區域的隴東南文化旅游傳承創新區；打造以蘭州、甘南為依托的黃河都市旅游產業集聚區；建設以嘉峪關、酒泉、張掖、金昌、武威等重要旅游節點城市的河西走廊文化生態旅游示范區。并通過絲綢之路將甘肅省高質量的旅游資源連接到一起，打造出了一條貫通全省東西全境的旅游黃金帶，使甘肅成為全國絲綢之路精品旅游帶的脊柱，不斷提高甘肅在全國乃至世界的知名度和美譽度。

3.交通區位優勢明顯

甘肅地處黃土高原、青藏高原和內蒙古高原三大高原的交匯地帶，是我國西北地區重要的交通要道，目前已形成了連接中國東南西北的公路、鐵路和航空交通運輸網，形成的交通路線主要包括高速鐵路線：蘭新線、寶蘭線；普通鐵路線：隴海線、蘭新線、包蘭線等十余條路線；高速公路：G6（京藏高速公路）、G22（青蘭高速公路）、G30（連霍高速公路）等十條線路，龐大的交通網絡極大提高了甘肅旅游的可進人性，為全國各地的游客進入甘肅提供了便利。

4.旅游業發展步伐快

改革開放后，社會經濟的迅速發展，使甘肅的旅游業也開始由傳統的接待型、粗放型旅游模式向經濟型、產業型、服務型和消費型模式轉變，由單一部門負責向多部門聯合發展轉變。特別是近年來，隨著國家“全域旅游”戰略的推廣，甘肅省全域旅游的步伐不斷加快，在景區管理、門票售賣、導游管理、旅游企業服務等方面實現管理水平提升和資源整合。旅游業的快速發展和轉型升級，促使甘肅旅游業的整體形象不斷提高，旅游拉動消費的作用不斷增強，旅游對甘肅經濟社會的帶動作用愈發明顯。

三、甘肅省旅游業發展存在的問題

1.管理體制不健全，管理模式落后

發展全域旅游，首先要突破管理體制和管理模式創新。改革創新旅游體制，要從旅游市場監管、旅游公共服務、產品供給等多方面進行綜合改革，有效整合各種資源優勢，形成各部門聯動發展的機制。但就目前甘肅旅游業發展的整體現狀來看，依然存在管理體制不健全，景區資源管理分工不明確，多頭管理現象，這樣的管理體制容易造成景區管理效率低、景區發展緩慢、管理部門冗亂等一系列不良現象。另外，在全域旅游背景下，游客的體驗度、滿意度是評價景區服務質量的重要指標，如果甘肅旅游管理部門不能進一步轉變管理服務理念、規范旅游市場秩序和提升旅游服務質量，不合理的管理方式勢必會影響和制約甘肅旅游業的持續健康發展。

2.服務質量不高

全域旅游不能僅限于景點、飯店的配置，而需要更加注重全社會各類發展資源以及公共服務的高效配置。便捷化、高質量、全覆蓋的旅游公共服務既是發展全域旅游的基礎條件，又是更好地滿足人民日益增長的美好生活需要的重要保障?，F階段，在甘肅一些4A級以上的旅游景區還沒有實現4G/5G移動網絡、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等旅游公共信息服務全覆蓋，這給游客在訂票、訂房、訂車、旅游線路規劃、線上線下互動交流等帶來了極大地不便。面對這種情況，甘肅旅游業只有充分發揮科技的力量，不斷改善和提高服務質量和水平，面向游客提供無縫化、即時化、精確化、互動化的旅游服務，才能吸引更多的游客前來參觀，不斷擴大甘肅的旅游市場。

3.產品供給不足

由于經濟條件、身體條件等各種因素的影響，人們對旅游產品的需求呈現出個性化、多樣化的特點。近年來，盡管旅游業已逐漸成長為拉動甘肅經濟增長的重要產業之一，但由于旅游市場涉及面廣，旅游服務人員素質參差不齊、地方市場管理認識不到位、旅游產品結構性失調、有效供給不足等原因仍然制約著甘肅旅游業持續健康發展。甘肅旅游管理部門只有找準問題、精準發力，不斷提高旅游產品供給的質量和水平，優化旅游產品結構，不斷解決制約旅游新業態發展的制度障礙，促進和推動旅游新產品開發，才能不斷滿足當前游客快速增長的大眾化、個性化旅游消費需求。

4.金融服務對旅游業發展的支撐作用弱

在“一帶一路”倡議背景下，甘肅省積極貫徹生態文明理念，實施“旅游+”戰略，加快旅游景區基礎設施的改造升級，打造諸多高質量的5A級旅游景區，推動旅游業和其他產業融合發展，發揮旅游產業作為主導產業的輻射帶動作用。但就目前甘肅旅游金融服務發展現狀來看，首先，金融主體參與旅游業的發展動力不足，致使旅游業發展的投融資渠道較少；其次，旅游金融服務基礎設施尚未完善，在一些5A級旅游景區POS機、ATM機等硬件設施投放力度不足，甚至在一些旅游服務區，還未實現快捷支付；最后，在省內的一些旅游景區，金融創新力度不夠，在一些大型的旅游設施項目中，參與建設的多是中小企業，抗風險能力弱，為該地區旅游業持續健康發展帶來很大的不確定性。

四、全域旅游背景下甘肅省旅游業發展創新的建議

在全域旅游背景下，做好甘肅旅游業發展工作，需要從技術創新、理念創新、管理創新、服務創新、內容創新、發展思路和模式創新等方面著手，結合甘肅發展實際和地方特色，推動旅游業不斷轉型升級。為此，甘肅旅游業應著力做好以下幾方面工作：

1.改革甘肅旅游業發展的體制機制

改革是時代發展的助推器，是文明進步的不竭動力。甘肅省地處我國西北內陸，長期處于較為封閉的環境中，使得管理者在處理一些事情時思想相對保守。在全域旅游背景下，甘肅旅游業要實現創新發展，管理者必須轉變觀念，積極形成和建立適應全域旅游發展的體制機制、政策措施和管理體系。為此，需要處理好以下關系：

一是處理好政府和市場的關系。政府和市場在全域旅游中應扮演怎樣的角色、發揮怎樣的作用，這是甘肅省旅游業發展必須回答的問題。盡管旅游業是以市場為導向的新業態，但是它不是純粹化以市場為主的，一個地區的旅游業發展離不開市場主體，也同樣需要政府為旅游市場營造良好的氛圍，并對旅游業市場環境進行監管和整治，對旅游基礎設施進行改造和完善。二是處理好旅游部門和其他相關部門的關系。在全域旅游背景下，甘肅省旅游管理部門在推動全域旅游發展的過程中，除發揮好本身職責外，還應統籌協調宣傳、財政、水利、農業、文化、體育等部門，形成推動本省全域旅游發展的合力。

2.圍繞供給側結構性改革的大局，提升甘肅旅游業發展的質量和效率

提高供給質量和水平是供給側結構性改革的主攻方向。就甘肅省旅游業發展的歷程來看，過去更多關注的是旅游產品的數量，而忽視了其質量問題。在全域旅游時代，質量和效率將成為游客們的主要關注點，為此甘肅省旅游管理部門應在旅游市場監管方面多下功夫。一是發揮科技的作用。旅游業本身不是技術的生產者，但在其發展過程中的許多領域都要運用到技術。旅游業和其他諸多產業一樣，要想提高產業的運行效率，降低成本，離不開技術的推動。此外，就旅游業本身而言，游客要想在豐富的旅游資源中實現滿足感和獲得感，也同樣需要游藝技術、VR技術等相關技術支持。放眼未來甘肅的全域旅游，應加快推動旅游領域的技術創新，形成以科技帶動和支撐甘肅全域旅游發展的引擎，特別是要通過大數據技術等現代高科技的結合，研發生產智能化的旅游電子服務系統，改變傳統旅游的運行方式。

二是提升服務質量。旅游業屬于服務業，其本質特點就是對人的服務。提高旅游服務質量是實現游客旅游滿足感和獲得感的重要內容。因此，甘肅旅游業要提升服務質量，需要從旅游公共服務和旅游企業服務等方面著手，不斷提升旅游服務水平，增強游客的滿意度。在旅游公共服務方面，應不斷完善和健全景區的基礎設施、信息資訊平臺、交通服務咨詢、旅游安全保障等公共服務體系。在旅游企業服務方面，應不斷加強旅游服務的標準化建設，通過一系列考核評價體系引導更多的旅游企業參與到旅游景區建設中來，并在旅游企業管理、人才培養等方面不斷優化，打造優質的旅游服務品牌。

三是促進“文化+旅游”發展。文化是旅游的靈魂，二者相互協調、相互促進。2018年中國政府進行了新一輪機構改革和調整，將原來的文化部和國家旅游局合并組建文化和旅游部，有人說這是“詩和遠方”的結合，二者的合并必將為我國旅游業發展增添新的活力。甘肅是旅游資源大省，擁有得天獨厚的自然遺產、獨一無二的人文遺產、獨具風情的民俗文化和獨樹一幟的紅色文化，應充分發揮資源優勢，著力促進文化和旅游融合發展，不斷提升旅游產品的標準和檔次，凝聚各方力量共同打造包含歷史文化、民族風情、地域特色和紅色文化、絲路文化等經典品牌，讓游客在旅游過程中體驗西北內陸的地域文化和都市文化，讓甘肅成為“文化+旅游”的體驗目的地。

3.助推優質旅游建設，打造全域旅游“新結構”

全域旅游發展的理念要體現“新”，即全新的發展觀、全新的合作觀、全新的資源觀、全新的產品觀、全新的市場觀以及全新的服務觀。因此，當前甘肅旅游業應順應時代發展大勢，加快培育適應旅游需求轉型升級的新業態和新內容。具體來說，優化甘肅全域旅游發展結構，需要做好以下幾方面工作：一是優化旅游消費結構。過去我們的旅游業主要是以“景點旅游”的單一模式為主，隨著人民生活水平的提高和消費需求的增長，以及全域旅游時代的到來，旅游消費結構不再局限于過去單一的景點和住宿消費，購物、娛樂等消費類型的比重一直在不斷增長。因此，在全域旅游背景下，甘肅省應在旅游景區不斷增加購物、娛樂等彈性消費的比重，不斷提高旅游業發展的效益和質量。

二是優化旅游市場結構。我國正處于大眾旅游時代，旅游消費水平和消費需求的多樣化亟待對旅游市場結構進行調整。在全域旅游背景下，甘肅省應不斷調整和改善旅游市場結構，除提供能滿足大眾消費需求的一般性的旅游產品外，還應提供中高端旅游產品。除此之外，還應根據旅游市場特點，提供適合家庭旅游、老年旅游和青少年旅游等不同類型的旅游產品，實現旅游市場能夠滿足多樣化的游客消費需求。

三是優化旅游產品結構。在全域旅游背景下，旅游產品需要整合自然、文化、社會等各種資源，為游客提供豐富多彩的旅游體驗。因此，甘肅省旅游產業結構要實現靜態旅游產品和動態旅游產品的結合，讓游客從靜態旅游產品中獲得舒適，從動態旅游產品中實現自我的釋放。另外，甘肅還應結合現代旅游業的發展特點，打造集觀光、度假、商務旅游等綜合性的旅游產品，實現在一個旅游目的地就能體驗到各種旅游休閑方式的目標。

4.整合各類旅游資源，探索甘肅全域旅游發展的新模式

新時代需要新思路、新方法。甘肅省應積極發揮旅游強省建設的目標導向作用，整合各類旅游資源，著力打造和形成一個龍頭、兩大區域旅游集散地、三大特色國際旅游目的地、四條旅游發展帶、十大主題旅游線路、五個百強產業帶動區的旅游產業格局。在全域旅游戰略的助推下，通過發展模式創新，讓魅力甘肅、絲路甘肅和如意甘肅的旅游品牌影響力不斷擴大，讓更多的人到甘肅旅游了解甘肅、宣傳甘肅。

五、結語

旅游具有生產與生活的二重性，除了是一種經濟形態之外，也是一種現代化的旅居生活方式。為此，甘肅省應搶抓國家“全域旅游”這一重大戰略機遇，充分發揮“老天爺”賦予甘肅的資源優勢，通過各種途徑在管理體制、產品供給、市場結構、公共服務等方面實現轉變和創新，積極探索甘肅旅游業發展的新模式。此外，還應積極運用現代旅游業發展的新理念，整合各種資源，形成甘肅旅游業發展合力，打造甘肅旅游業的靚麗品牌，讓甘肅成為滿足人民美好旅游生活需要的好去處和好選擇。

（責任編輯 傅文）