新時代湖南省黨建扶貧的實施路徑與長效機制研究

戴開成

〔摘要〕 實施黨建扶貧是推進精準扶貧工作的重要戰略抓手，也是有效發揮黨的先進性的充分展現和必然要求。新時代，湖南省精準扶貧、精準脫貧工作也進入新的階段，產生一些新問題和新挑戰，本文認為應以黨建扶貧為著力點和出發點，運用辯證思維深入分析湖南省精準扶貧面臨的客觀形勢，深刻厘清黨建扶貧存在的四大問題，重點研究黨建扶貧的踐行路徑及長效機制，提出通過加強黨的基層組織建設、壯大基層黨員隊伍、注重思想扶貧三大途徑踐行黨建扶貧，通過優化結對幫扶機制、優化整合投入機制、優化基層治理獎懲機制建構黨建扶貧長效機制。

〔關鍵詞〕

精準扶貧 黨建 實施路徑 長效機制

〔中圖分類號〕D267.2 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008—0694（2018）04—0095—06

實施“精準扶貧”戰略是新時期新形勢下黨和國家扶貧開發工作的重要戰略性、全局性、制度性舉措，是以習近平總書記為核心的黨中央治國理政方略中對于目前脫貧攻堅工作新挑戰與新要求的積極應對與正確指引，也是全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的“中國夢”的重要一步和關鍵環節。黨建扶貧是精準扶貧工作的有力抓手和重要舉措，實施精準扶貧，必須堅持黨的領導，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和基層黨員的先鋒模范作用，牢牢把握湖南省精準扶貧工作“啃硬骨頭”“攻堅拔寨”新階段的特點和要求，探索出一條符合湖南實際、符合客觀規律的黨建扶貧特色路子，建立黨建扶貧長效機制，尤其是建立一些制度性方面的機制，集中精力解決貧困地區和貧困群眾反應最強烈的問題，解決黨建扶貧矛盾和問題最集中的地方，使“黨建+扶貧”達到“1+1>2”的效果，既能切實提高扶貧工作的質量和進度，又能進一步永葆基層黨組織的生命力和戰斗力。

一、湖南省精準扶貧客觀形勢

小康不小康，關鍵看老鄉，精準扶貧工作最重要的檢驗標準就是人民滿意不滿意。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央著眼于“兩個一百年”奮斗目標，準確把握當前的國情和黨情，通過反復、深入的調查研究，認真聽取相關專家報告，積極響應群眾內心的呼聲，形成了精準扶貧戰略。湖南省及時采取黨政機關定點扶貧、省內對口支援幫扶、非公企業參與扶貧等三種形式全面推進本省精準扶貧工作，圍繞“兩不愁三保障”目標，集中人力、物力、財力，全省脫貧攻堅工作取得重要成績，貧困地區基礎設施狀況不斷優化，貧困群體自我發展、自我提高能力顯著增強，貧困區域產業結構得到有效調整，扶貧開發思路更加清晰明確，逐步建立符合湖南實際和客觀規律的扶貧開發模式。

湖南省精準扶貧工作雖然取得了一系列比較可觀的成效，但也要看到所面對的挑戰和難題，尤其是精準扶貧工作越到最后成本越高、難度越大，筆者通過分析認為湖南省精準扶貧工作目前所面臨的挑戰主要表現在以下三個方面：一是貧困人口多，整體脫貧難。貧困人口基數大，且主要集中在自然條件惡劣、基礎設施落后、生產生活條件差的邊遠區域，造成了貧困地區整體脫貧難度加大，貧困對象受教育程度低、技術能力低等也導致脫貧內生動力不足。二是項目成本大，攻堅任務重。貧困地區和貧困群眾分布區域不集中，導致扶貧項目建設成本高，資金需求量大。三是產業基礎薄，市場觀念弱。貧困群體文化素質普遍不高、市場化意識普遍不強，傳統的小農經濟思維根深蒂固，同時產業發展的基礎薄弱，導致貧困群眾收入水平普遍偏低。

二、湖南省黨建扶貧存在的主要問題

湖南省黨建扶貧主要存在以下四個方面的問題：一是貧困地區基層黨組織軟弱渙散的現象仍然存在。農村基層黨組織是扎實開展黨建扶貧的排頭兵和先鋒隊，筆者調研發現部分貧困地區基層黨組織組織觀念、工作觀念不強，存在軟弱渙散的現象，在黨建扶貧工作中相對缺乏凝聚力戰斗力，有的基層黨組織甚至淪為貧困地區家族勢力、村霸的代言人和附屬物，其政治功能、服務功能弱化，嚴重影響黨的形象，不能有效適應當前黨建扶貧工作的要求。

二是基層黨員扶貧專門人才相對缺乏。首先，湖南省在2017年并村（合并村莊）以前有8000個自然貧困村，并村以后有6924個自然貧困村，扶貧信息系統貧困人口6799145人，建檔立卡貧困戶5960000戶，貧困對象多，扶貧任務重；其次，基層黨員扶貧專門人才相對不足，同時基層黨員質量層次不齊，不少黨員把黨建扶貧等同于一個工作任務，等同于一個政治任務，這種思想影響了黨建扶貧的實踐效果。

三是貧困群眾脫貧內生動力不足。精神貧困遠比物質貧困更可怕，貧困地區的部分貧困群眾思想觀念落后，比較傳統保守，存在“靠天吃飯”“聽天由命”的錯誤思想觀念，脫貧的主動性、積極性不強，部分群眾仍然存在等、靠、要、給的思想，“我要脫貧”的意識觀念淡薄，甚至存在依賴政策扶貧的現象，這本質上就是精神貧困、精神懶惰，脫貧內生動力不足的具體表現。

四是缺乏黨建扶貧的有機載體，未能充分認識到網絡在黨建扶貧中所起到的重要作用，部分地區黨建扶貧忙于填數據、填表格、整理文件材料，甚至于文印費等高于一定數量貧困群眾的救助力度，同時動態跟蹤機制不健全，缺乏對貧困對象的動態管理，其存在一定的滯后性。

三、湖南省實施黨建扶貧的基本原則

切實解決黨建扶貧所存在的問題，就必須遵循黨建扶貧工作的客觀規律，必須遵循黨建扶貧的基本原則，筆者以為湖南省黨建扶貧需堅持以下三項基本原則：

1.政府主導，任務明確，分級負責

黨建扶貧必須堅持政府主導的第一原則，首先，必須由省委省政府對本省黨建扶貧工作總負責；其次，市、縣、鄉（鎮）三級黨委和政府對各自行政區域內的黨建扶貧工作負總責，把黨建扶貧按指標統一納入地方經濟社會發展及社會總體規劃中來；最后，完善黨建扶貧、黨建脫貧目標責任制，優化黨建扶貧工作考核評價指標、制度，切實有效形成政府主導、任務明確、分級負責的黨建扶貧工作新局面。

2.部門聯動，協調一致，資金投入

首先，本省開展黨建扶貧工作的各相關職能部門在制定黨建扶貧相關對策、編制實施黨建扶貧相關規劃、撥付黨建扶貧專項資金，以及配套資金時需著力向本省重點貧困縣、重點貧困村、貧困區域傾斜，根據貧困程度分配、實施、開展，協調一致領悟制度、運用政策、分配資金；其次，應嚴格把握黨建扶貧時間表和路線圖，充分動員社會各界力量參與黨建扶貧開發，尤其鼓勵先富帶動后富，先進地區幫助落后地區，實現地區共同富裕，協調發展。

3.以人為本，因戶施策，因地制宜

首先，黨建扶貧須堅持以人為本的基本理念，牢固樹立以人民為中心的思想，對貧困地區和貧困群眾做到精準識別、精準脫貧，對貧困對象根據其致貧原因等因素實施精準有效的扶貧對策，保證黨建扶貧的措施到村到戶；其次，對于那些有脫貧想法而由于受到資金、技術等種種條件的受限而難以擺脫貧困的群體，要精準認定，結合實際采取提供技能培訓、資金幫扶、小額信貸擔保等有力措施幫助其脫貧；最后，應根據實際、根據貧困程度通過分劃類別、劃定等級、因人制宜、因地制宜、因戶施策，切實實現精準脫貧。

四、湖南省推進黨建扶貧的實施路徑

1.加強黨的基層組織建設

首先，加強基層黨組織建設。對存在軟弱渙散現象的基層黨組織進行常態化制度化全面化整頓治理，優化其領導班子結構及其成員。其次，完善基層黨組織制度。一方面要制定并不斷完善基層黨組織的工作制度，明確其工作職責，優化考核評價指標，確保基層黨組織開展黨建扶貧工作盡職盡責；另一方面要完善基層黨組織的組織制度和紀律制度，應嚴格依據中央、省委有關要求，規范基層黨組織生活，嚴格基層黨組織紀律，扎牢制度的籠子，用組織制度和紀律制度來管人、管事。

2.壯大基層黨員隊伍

基層黨員隊伍是黨建扶貧工作的先鋒部隊，一方面應積極壯大基層黨員隊伍，不斷提高基層黨員的數量和質量。首先，應注重把農村的致富能手經過組織考察、培養發展為共產黨員，把黨員培育成貧困村里面的致富能人，達到一種雙向帶動，雙向作用的效果；其次，注重把農村知識青年、退伍軍人等群體吸收到基層黨組織中來，不斷壯大基層黨組織的力量。另一方面要加強組織溝通。主動采取各種方式，加強與流動黨員的聯絡，把一些“隱形”黨員和“口袋”黨員重新緊密團結在組織周圍，不斷夯實基層黨組織基礎。

3.注重思想扶貧

思想貧困是造成貧困地區和貧困群眾難以脫貧的根，在實施扶貧攻堅過程中，應特別注意消除貧困地區和貧困群眾思想上的貧窮，只有消除思想的貧窮，才能為消除物質貧窮提供思想保障和動力支撐。一方面要積極通過黨員遠程教育平臺、村居講壇等形式，加大對黨員群眾的素質提升，引導貧困地區和貧困群眾擺脫等靠要的陳舊思想，幫助其樹立艱苦奮斗的思想。另一方面還應及時了解貧困群眾的思想動態，建立切合實際的思想動態數據庫，建立工作臺帳和工作預案，并充分結合貧困原因和現實實際，針對不同的貧困群體，不同的致病原因，采取不同的思想疏導模式，運用不同的思想教育方法，引導貧困群眾不怕困難，不怕挫折，勇敢頑強，積極主動作為，從小事做起、從勞動生產做起，增強內生脫貧動能。

五、湖南省推進黨建扶貧的長效機制

1.優化結對幫扶機制

湖南省多年扶貧實踐和事實表明，對口支援匯集對方資源和力量，是貧困地區和貧困群眾脫貧的一種有效措施。首先，應進一步明確省屬幫扶機制。在省級部門層面上，明確由1個省委主要領導、1個省直相關部門、1家省屬大型企業、1所省內高校開展對口支援1個國家級貧困縣，依據各自的優勢，明確各個單位、人員的分工，確保每年至少要為所對口的貧困縣辦理5～6件實事。其次，應繼續深入探索實施結對幫扶到村、到戶的黨建扶貧工作制度。明確要求各市、縣（市）、鄉（鎮）直副科級以上機關企事業單位根據自身優勢和能力結對幫扶1個自然貧困村，縣直副科級以上干部每人幫扶1戶以上貧困戶，確保扶貧工作落實到每戶每村，不斷增強黨建扶貧的實效，不斷提升貧困群眾的獲得感。最后，及時制定有針對性、可行性、操作性的脫貧步驟、脫貧思路和脫貧措施。根據黨建扶貧的目標、任務，依據客觀實際情況，切實做到每個貧困村一個扶貧規劃，每個貧困戶一本幫扶脫貧臺賬，同步實施產業幫扶、教育幫扶等一系列扶貧舉措，切實做到不脫貧不脫責不脫鉤。

2.深化整合投入機制

首先，要整合扶貧資金。整合扶貧開發等涉農脫貧各項資源，優化黨建扶貧涉農脫貧產業項目，遵循因地制宜、整體推進、連片扶持的統籌方式，著力安排專項項目、先期資金和配套資金，使有限的扶貧資源集中投入到最需要的地方，以期最大限度的發揮其作用。其次，改革財政扶貧資金管理機制。建立健全貧困地區和貧困對象專門管理制度，擴大民主公開范圍，最大限度的實施項目公示制以及貧困戶參與制，完善優化扶貧項目資金的監督制度，加大監督力度，確保扶貧資金使用的規范性、安全性、透明性；然后健全投入動態調整機制。對貧困地區和貧困對象幫扶資金規模、項目建設、技術支持、人才支持力度等多種要素，提出明確規定，以及任務、標準，對達不到投入要求的及時進行相關調整。最后，及時落實各項脫貧涉農優惠政策。在財政政策方面，著力增加縣級財政的一般性轉移支付比例，特別是要重點加大均衡轉移支付力度。在土地方面，對重點涉農工程的建設用地，簡化審批程序，提供后續保障，探索實行“征轉分離”的用地審批模式等。

3.建立基層治理獎懲機制

首先，加強服務型基層黨組織建設。主動將權力下放，擴大基層黨組織在黨建扶貧中的自主權，使基層黨組織能夠充分發揮扶貧開發的主觀能動性，根據實際情況科學合理提高鄉鎮、村工作運轉的物質保障標準，充實人才隊伍，不斷創造條件讓鄉鎮干部開展工作有所保障。其次，完善考核機制。習近平同志曾指出：“要改革創新扶貧開發體制機制特別是考核機制，貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標。”這表明，扶貧攻堅應積極根據實際情況改革優化考核方式，完善考核標準和指標，對貧困縣、貧困村、貧困地區由主要考核其生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變。因此，應按照統一和規范的雙重基本原則，統籌運用考核管理手段和考核結果，形成指標合理、資源整合、信息共享、結果掛鉤的協調機制，嚴格落實黨建扶貧獎懲制度。最后，還應積極建立責任監督一體化機制。探索推行由黨委負責制，紀委監督制，基層干部執行制，人民群眾監督制于一體的責任監督機制，明確各項扶貧工作的責任，理清各自的任務，同時加大監管力度，嚴防扶貧領域腐敗事件的發生。

六、結語

本研究立足于新時代黨建扶貧，結合湖南省目前黨建扶貧的實際，運用理論分析和調研分析的方法，深入分析湖南省精準扶貧的形勢，認為湖南省目前精準扶貧進入新階段，具有顯著的特點，同時研判了其面對的三大挑戰，結合實際深入分析目前黨建扶貧存在的一系列問題，有針對性有計劃性的提出湖南省黨建扶貧的實施路徑和長效機制的建立措施，提出黨建扶貧需要把握的三大基本原則，對當前的黨建扶貧工作具有一定的借鑒意義。筆者認為黨建扶貧是精準扶貧工作的有力抓手和重要舉措，實施精準扶貧，必須堅持黨的領導，牢牢把握湖南省精準扶貧工作新階段、新特點和新要求，探索出一條符合湖南實際、符合客觀規律的黨建扶貧特色路子，建立黨建扶貧長效機制，切實提高扶貧工

（責任編輯 傅文）