新時代機關事業單位基層黨建工作機制創新研究

韓萍萍

〔摘要〕 新時代黨的建設和組織工作理論與實踐都面臨新的問題和挑戰，如何充分運用現代信息技術和智慧手段推動黨的建設和基層黨組織工作的創新，已經成為新形勢下黨建工作必須面對的課題。本文提出機關事業單位基層黨組織應以制度引領標準化建設，加強人才隊伍建設，充分發揮新媒體的作用，走好網絡群眾路線，完善黨建智庫建設，扎實推進黨建重點工作開展，提高基層黨組織執政能力，不斷探索規范化、信息化、智慧化的新時代基層黨建創新模式。

〔關鍵詞〕 新時代 基層黨組織 機關事業單位 創新

〔中圖分類號〕D267 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008—0694（2018）04—0101—08

黨的十九大報告明確指出，“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位”?；鶎狱h組織是中國共產黨密切聯系群眾的關鍵紐帶，在新時代經濟社會發展中仍然發揮著非常重要的作用。新時代黨的建設也正從“支部建在連上”演變為“支部建在單位中”和“支部建在社隊中”。隨著網絡信息技術的不斷深入發展，基層黨建的工作內容和工作方法等都發生了深刻變化，如何更好適應新時代經濟社會發展的需要，創新科學合理的新黨建工作策略，如充分運用現代信息技術和智慧手段推動基層黨建工作創新等，已成為基層黨建工作發展面臨的緊迫現實要求。

一、新時代加強基層黨的建設工作重要意義

經過近百年的革命、建設、改革和奮斗，中國共產黨從小到大、從弱到強，在挫折困難中不斷奮起、逐漸成熟，其中一條最基本又寶貴的經驗就是高度重視并不斷加強黨的領導和自身建設。現階段，從外部環境來看，一些西方國家對我國意識形態的滲透和侵蝕仍在進行，一定程度仍然存在對中國政策和中國道路的歪曲、對中國共產黨的丑化以及對黨的建設和反腐倡廉工作的質疑；從內部環境而言，我國正處于社會轉型期，社會矛盾和問題集中凸顯期，虛假信息網絡傳播也極易引起民眾不滿情緒，甚至影響黨員教育管理工作的順利進行和政府公信力的塑造。

黨的十九大強調，新時期要深刻認識到黨面臨的“四大考驗”和“七大危險”。習近平總書記在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班儀式上的講話也特別強調“推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之”。因此，黨務工作者只有不斷努力研究黨的建設和組織工作理論與實踐方面的新情況、新問題，才能開創新時代基層黨組織工作新局面，開創新時代黨的建設新局面。

新時代黨的建設工作主要包括“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想”、“認真學習貫徹黨的十九大精神”和“‘兩學一做學習教育”等內容，通過對黨的建設方面的理論研究、組織活動、調查報告、教育學習、培訓管理等的組織策劃和要求部署，突出各地區各部門在推動基層黨建工作創新的實踐探索，宣傳企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織在強化政治功能、提高組織力、發揮戰斗堡壘作用等方面的好經驗好做法，不斷推進組織部門干部工作、基層黨組織建設和黨員隊伍建設、人才工作、老干部工作、自身建設尤其是現階段黨建的重點工作，宣傳馬克思主義基本理論、傳承紅色基因、增強共產黨人的黨性。

1.理論意義

第一，豐富了我國新時代基層黨建工作理論，為進一步發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用提供理論依據；第二，不斷開拓新時代基層黨建工作創新的思路，為基層黨建工作的順利開展提供新的理論指導；第三，新時代基層黨建工作創新研究是新時代黨建研究的重要組成部分，新理論需要同新實踐、新問題與時俱進共同發展。

2.實踐意義

第一，有利于加強黨的領導和自身建設，充分發揮黨員教育管理和凝聚感召作用，持續提升基層黨員的黨性修養和黨務能力；第二，有利于新時代基層黨群關系的改善，維護社會穩定和人民團結，促進新時代社會經濟的發展。第三，有利于貫徹執行黨和國家的方針政策，為建設新時代中國特色社會主義貢獻力量。

二、新時代基層黨的建設工作機遇和挑戰

1.新時代基層黨建工作的主要機遇

CNNIC發布的第41次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2017年12月，中國網民規模達到7.72億，其中手機網民達7.53億，網民中使用手機上網人群的占比由2016年的95.1%提升至97.5%，網民手機上網比例繼續攀升；2017年，中國網民的人均周上網時長為27.0小時，即平均每天上網的時間接近4小時。可以說，通過手機上網的方式不僅成為新增網民的重要來源，而且隨著互聯網的普及，以手機為代表的新媒體已經成為包括黨員在內的廣大民眾接收和獲取信息的重要渠道。

隨著“互聯網+”從國家戰略層面逐漸向各行各業的推進，“互聯網+黨建”更是成為了基層黨組織運用互聯網與全面從嚴治黨相結合的全新黨建工作方式?！盎ヂ摼W+黨建”正是以互聯網信息技術為依托，以網站學習、信息登記、微博、微信、QQ等多種形式實現對黨員的學習、教育、管理和服務的網絡黨建平臺，徹底打破了傳統黨員教育組織管理的時空限制。這種新型黨建工作模式有效搭建起了各級黨組織、黨組織與黨員以及群眾之問溝通聯系的網絡新平臺，改變了傳統中形式化、集中化、說教式等落后的黨建工作的方式方法。

與此同時，以互聯網和智能終端為代表的新媒體也迅速增長，新媒體在信息傳播方面相較于傳統媒體（報刊、廣播、電視等）有很多優勢——信息的海量發布、即時分享、便捷性、互動性、精準化，為組織開展黨建工作提供了全新的渠道和平臺。利用網絡學習的便捷性和嵌入型，使用碎片化的時間，通過微課程、小視頻、小故事、音頻播放、二維碼掃描、網站登錄、在線測試等多種形式，能夠有針對性的向黨員推送黨建學習教育資料，不僅能與時俱進地激發黨員的學習興趣，還增強了他們學習黨建知識的時效性和學習效果。

2.新時代基層黨建工作面臨的主要挑戰

“互聯網的裂變式發展對黨員教育工作的影響是全方位、深層次的”，H在探索“互聯網+黨建”的具體體制機制過程中，同時也會暴露出網絡的匿名性和隨意性，以及互聯網信息的魚龍混雜、稂莠不齊等造成的影響黨員網絡教育管理的健康發展問題。例如，隨著網絡亞文化的發展，一些網絡公眾平臺就曾發布過含有戲謔烈士董存瑞、“鐵人”王進喜及雷鋒同志等先進人物的內容，以及個別黨員干部在某方面辦事行為方式不妥等被惡意傳到網上，極易引起群眾的不滿，影響基層黨建工作的順利開展。

另一方面，新媒體形勢下，給當前機關事業單位基層黨建工作也帶來一定消極影響。如由于網絡、手機等新媒體傳播的信息來源廣泛、渠道復雜，當出現個別信息虛假失真的情況，如果沒有專業的黨務工作者及時、有效識別真偽，指出這些不實信息的錯誤，就可能會影響到廣大黨員和入黨積極分子對黨性和黨員隊伍的認識，不利于從嚴治黨和黨的先進性教育等工作的順利開展。又如某種意義上講，新媒體也可能會弱化黨員的學習教育方式。傳統的黨員學習教育主要利用書籍、報刊、文件、影像等資料，并采取集中學習、現場學習和個人自學相結合等方式，而利用新媒體學習可能會帶來碎片化、快餐式的學習方式，出現過分依賴手機等問題，這樣也很難實時了解和監測黨員的學習進度和學習效果。

三、新時代機關事業單位基層黨建工作存在的主要問題

基層黨組織是宣傳貫徹落實黨和國家方針政策和戰略布局的排頭兵和先遣隊，是黨的建設和戰斗力的基礎，是全面從嚴治黨的基礎。黨的十九大報告也明確提出“新時代把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革新、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨的總要求”。但新時代基層黨建工作面臨諸多有利機遇的同時，仍然存在以下幾個方面的問題：

1.個別領導干部思想上重視不夠，理論學習不深入，形式和內容缺少創新

當前一些黨員領導干部在思想上仍然沒有認識到新時代基層黨建工作的重要性和緊迫性，或者在抓基層黨組織建設方面重視不夠，這樣必然會導致所在黨委、黨總支、黨支部中普通黨員、黨務工作者對黨建工作的不重視。同時，市場經濟的沖擊、安于現狀與長期懈怠心理的存在也會造成他們思想層面的危機。黨員干部和普通黨員普遍存在理論學習不深入不扎實的問題；在貫徹落實上級政策部署方面，一些地方依然存在以文件落實文件、以會議落實會議的情況；且在具體開展黨建活動方面，仍然存在以室內學習為主，形式單一，缺乏“走出去”和活動內容的創新等問題。

2.網絡學習教育有效性較差

新時代黨建工作利用新媒體的同時，很難保證黨員干部網絡學習的真實、按時、保質、保量。比如，雖然新媒體技術在拍照攝像、上傳黨建資料、傳播黨建活動等記錄黨員干部學習過程方面有了進一步提高和加強，但是在一些地方仍然出現拍照存檔走過場、復制粘貼、心得體會網絡先行、調研報告形式主義等新型“四風”問題。同時，存在黨建平臺上報材料不規范，信息反饋出現同質化現象；網絡學習教育工作開展不深入不扎實，僅達到理論知道程度甚至瀏覽程度，在學以致用方面做的遠遠不夠等現實問題。

3.老黨員接受新的黨建工作模式存在困難

新媒體操作便捷、智能化，符合年輕人的生活、學習、工作習慣，很受年輕黨務工作者和年輕黨員的歡迎。但與此同時，一些機關事業單位基層黨組織老黨員、離退休黨員較多，個別老黨員嘗試新生事物的意愿低，尤其思想保守的老黨員在接受全新的黨建工作模式過程中存在困難。如何讓他們愿意了解新媒體并學習使用新媒體，如何確保他們按時并保質保量的參加黨組織生活，如何進一步更好發揮基層黨務工作者溝通、培訓、解說等方面的作用，都是新時期基層黨組織既需要高度重視又需要認真思考的問題。

4.處理黨建工作的先進性、保密性和互聯網匿名性、復雜性之間關系的能力不夠強

互聯網具有開放、分享、互動等特點，黨的建設研究工作則具有先進性教育功能的同時又具有一定保密性，因此，如何確保黨務相關信息和文件的安全性不容忽視。黨建工作平臺、黨員信息庫、黨支部QQ工作群、微信公眾號等要防止黑客攻擊、敵對勢力的侵入以及反動言論的傳播；黨的建設的相關文件要加密，內部資料也要作為檔案保存，非黨務工作者不能隨意處置黨建材料；在制度管理、責任到人等方面仍然有待進一步加強。

5.媒介素養教育不夠，網絡群眾路線觀念缺乏

新時代基層黨建工作既需要技術支持，也需要人力嚴格把關，當前部分基層黨組織中的黨員干部在信息技術、移動互聯網、大數據、人工智能等方面認識仍存在盲區。黨務工作者既要包括熟悉行業內工作的專業人士，又需要懂新聞傳播、新媒體知識的行業人才，才能夠正確理解、及時編撰、正面宣傳、準確處理和有效傳播黨建工作信息?；ヂ摼W已經成為與群眾交流溝通重要新平臺的今天，部分基層黨建工作者仍然沒有樹立網絡群眾路線觀念，沒有意識到要通過網絡了解民意、體察民情，以群眾喜聞樂見的方式服務群眾，發揮基層黨組織的服務功能。

四、新時代創新基層黨建工作機制的主要策略

新時代深化基層黨建創新有利于貫徹執行黨和國家的方針政策，有利于鞏固和提高黨的基層執政能力，有利于維護社會穩定和繁榮進步。黨的十九大報告也指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”新時代深化機關事業單位基層黨建創新應注重以下幾個方面：

1.強化基層黨組織思想建設，以制度建設引領基層黨組織標準化建設

思想指引著行動，新形勢下黨建工作的重要性與緊迫性不容置疑，應充分認識到思想建設也是黨的基礎性建設工作之一。基層黨建工作關乎黨的執政基礎，黨建工作創新不是一句口號，只有充分認識到基層黨建工作的前瞻性、復雜性，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘與社會治理深度結合的作用，才能強化黨建宣傳和輿論引導，做好思想政治工作，引領廣大黨員和群眾“聽黨話、跟黨走”，為建設習近平新時代中國特色社會主義貢獻力量。

新時代機關事業單位基層黨建應以“兩學一做”為基本內容，以“三會一課”為基本制度，建立黨的組織生活“5+X”模式。其中“5”為規定項目，即“三會一課”、組織生活會、民主生活會、談心談話、黨員集中活動日等黨支部日常基本制度?！癤”為自選內容，各機關事業單位應主動根據黨組織和黨員實際，自行設計黨的組織生活。在具體的場所上還需要有固定活動場所保障，堅持“六有”標準：有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度。黨組織標牌需要懸掛在醒目位置；室內上墻制度簡明規范；黨務公開欄設置規范，并配備統一的黨員管理信息系統終端。

另一方面，還應積極按照上級黨委和組織部等部門有關基層黨組織建設標準方案和要求，以黨建工作目標管理責任書為統領，以基層黨組織標準化建設“一本通”為依據，通過推動黨建重點工作落實，打通機關事業單位黨建工作“最后一公里”問題，以標準化引領基層黨建工作規范化。同時，基層黨組織標準化建設應由黨組織基本概況和八個方面標準組成，包括黨的組織設置、班子隊伍建設、黨員教育管理、黨內組織生活、作用發揮途徑、場所建設管理、工作運行機制和基本工作保障等，切實解決“抓什么、誰來抓、怎么抓、抓到什么程度”的問題，使基層黨組織抓黨建工作的目標更加明確、內容更加具體、措施更加得當。

2.正確認識“互聯網+黨建”模式，充分發揮新媒體的作用，走好新時代網絡群眾路線

習近平總書記曾指出，“互聯網和新媒體改變了文化形態，數字化和網絡化給社會文化發展帶來重大變革”。黨建工作者在增強網絡意識的同時，需要清醒認識到網絡是把雙刃劍，它既有開放、分享、互動、便捷等優勢，又有廣泛性、復雜性、匿名性、隨意性等弊端，“互聯網+黨建”模式必須在趨利避害、合理運用網絡技術下才能更好發揮服務基層黨建工作的作用。

新媒體豐富了黨建工作的形式和內容，給基層黨建工作提供了新的視角。微博、QQ、微信、公眾號等新媒體的廣泛運用給基層黨建帶來新的宣傳交流方式，文字、圖片、語音、視頻等互聯網技術豐富了基層黨建活動內容。通過充分利用這些傳播媒介，如創建黨建工作群、微信公眾號、微博等，定期推送學習教育、活動通知、時事新聞、知識競賽、黨務公開等內容，并及時接收和回復黨員、群眾的留言或投訴，加強支部之間聯系，創建網絡溝通新渠道，打造“指尖上的黨支部”，將“互聯網+黨建”模式的開放共享、即時傳播、雙向互動、及時有效的作用真正發揮出來。

習近平總書記強調，網絡空間是億萬民眾的共同精神家園。近年來，隨著網民人數的逐年增加和網絡間政的不斷發展，黨員干部、單位團體“上網”已經成為趨勢。新時代基層黨建工作要想更好地走人群眾當中去，就要樹立互聯網群眾觀念，深刻理解網絡群眾路線的內涵，與時俱進落實好“一切為了群眾，一切依靠群眾；從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，重視時政熱點的傳播與社會輿論的引導，建立良好的溝通機制，將“網上交心”與“網下服務”相結合，幫助群眾解決他們的實際問題，踐行新時代共產黨員為人民服務的宗旨。

3.加強黨建智庫建設，完善基層黨建智庫建設機制

“智力資源是一個國家最寶貴的資源，智力支撐是一個國家發展最有力的支撐”。智庫建設是國家的軟實力建設的重要組成部分，黨建智庫是黨的建設研究專業性的智囊團，包括黨建的智力資源，具體包括從事黨的建設、研究、咨詢、服務等方面的社團、組織或機構。

黨的智庫建設有利于加強黨的能力建設，加強基層黨建智庫建設不僅是習近平新時代中國特色社會主義新型智庫建設的題中之義，也是鞏固和提高基層黨組織執政地位和執政能力的重要保障。完善基層黨建智庫建設機制，首先，要完善黨務公開機制，了解社情民意，匯聚民智民愿，為黨政信息和決策分析提供渠道；其次，打造黨建信息化平臺，完善交流溝通機制，加強輿情監管，及時開展調查研究，制定應對措施；再次，要加強黨建智庫人才隊伍建設，完善創新激勵機制和績效評估機制，規范黨建智庫的發展；最后，黨建信息化平臺建設可分為公開和保密兩種形式，是一個雙向互動的過程，需要把控好對外宣傳和對內研究上的平衡與安全。

4.構建基層黨組織智慧化、信息化平臺

智慧黨建是借鑒智慧地球及智慧城市等理念，利用最新網絡通信、大數據、云計算、物聯網等智能技術加強和改進黨建工作，集技術與平臺、信息與環境和黨建與模式三個層面于一體，具有物聯化、智能化、感知化優勢的黨建工作生態系統。以被稱為新時代黨建的“微加智慧黨建云平臺”為例，該平臺通過黨員檔案、黨建要聞、通知公告、黨內公示、三會一課、專題教育、反腐倡廉、政策法規等20多個功能版塊，有效落實上級政策部署，讓廣大黨員干部隨時可進行學習考試，進一步豐富了黨內組織生活，也是辦公自動化在當前黨建工作中的典型表現。

5.注重教育培訓，加強黨建人才隊伍建設

破解基層黨組織建設創新難題關鍵在于培養和擁有駕馭基層黨建工作能力的人才。從技能層面來說，黨建工作人員須熟悉了解計算機信息方面相關工作，比如新媒體、大數據知識，黨建信息化平臺的管理和使用；學會分辨黨建新聞傳播消息與虛假信息，具有輿情監測和引導的能力；具有黨建工作的宣傳意識與保密意識，把握好互聯網的開放分享互動和信息安全之間的平衡；能夠做好自身與基層老黨員干部、離退休黨員干部在使用新媒體的教育、培訓、溝通方面的工作等。

6.建立健全監管考核體系

黨內監督一直以來是中國共產黨自我凈化、自我培育的優良傳統，新時代基層黨組織和新型黨建模式更是如此。開辟黨內網絡監督渠道，開通實名和匿名舉報通道，設置專人負責網絡黨風廉政建設工作，鼓勵廣大黨員和群眾共同參與監督黨內事務。通過快速處理和公開監督信息，將矛盾和問題處理在萌芽狀態，保障黨員干部話語權，不斷提高群眾滿意度。將黨建預算納入單位財政預算，將黨內監督納入單位黨建考核和年度考核當中，定期開展基層黨組織標準化檢查和黨建重點工作督查，完善黨建工作評估機制，推動機關事業單位基層黨建現代化建設。

此外，機關事業單位基層黨組織不僅要豐富基層黨建的工作領域，還要實現黨組織的網格建設，既要加強橫向聯系與比較，不斷學習優秀基層黨組織的經驗和工作方法，還要樹立互聯網群眾觀念，更好宣傳黨的方針政策、傳播先進黨員事跡，不斷打牢群眾基礎，重視并發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，真正培養出政治素質好、黨務能力強、網絡技術硬的新型黨建工作隊伍，不斷提高基層黨組織在大眾傳播、黨建智庫、輿情監管、智慧黨建方面的能力。

五、結語

基層黨組織建設是黨的建設大廈的根基，是黨的建設最前沿、最活躍的組成部分，同時也是直面黨的建設中新情況、新矛盾、新問題最突出的地方。因此，基層黨建工作創新是整個黨建體系創新的出發點。機關事業單位應積極通過重視思想建設，加強人才隊伍建設，以制度引領基層黨組織標準化建設，充分發揮新媒體的作用，完善黨建智庫建設，走好網絡群眾路線，扎實推進黨建重點工作開展，提高基層黨組織執政能力，不斷探索規范化、信息化、智慧化的新時代黨建模式，推動并深化新時代基層黨組織創新。

（責任編輯 傅文）