上海社會建設創新項目評選的實踐與思考

湯嘯天 王茵

2017年5月5日，由上海市社會工作黨委、上海市社會建設委員會辦公室主辦的“第三屆上海社會建設十大創新項目”揭曉。在此之前，上海已經在2012年、2014年舉辦了兩屆社會建設十大創新項目評選。持續進行社會建設創新項目評選，既是對上海社會建設成果的全面檢閱，也是對社會建設的有力推動，更是找準短板、補齊短板的再動員、再出發。社會建設的創新只有現在進行時，沒有過去完成時，未來的任務更復雜、更艱巨。2017年3月5日，習近平總書記參加上海代表團審議時提出四個方面的希望 ，其中之一是在推進社會治理創新上有新作為。

一、上海連續三屆評選社會建設創新項目的基本情況

2017年進行的“第三屆上海社會建設十大創新項目”，共收到申報的創新項目117個。獲獎的社會建設十大創新項目和20個優秀項目，既聚焦市委重點工作和社會熱點，體現社會治理的重心在基層、核心是人、關鍵是體制機制創新，又展示了發揮黨組織核心作用，黨建整合資源，發揮以社會組織為主體的社會力量共同參與社會治理的成果。

2014年7月，上海開展了“第二屆上海社會建設十大創新項目”評選活動。共收到申報的創新項目100個，通過各推薦單位預選和評審委員會初審確定50個候選項目。經過復審產生了30個優秀創新項目入圍終審。根據30個終審入圍項目的視頻介紹片和項目負責人回答問題的情況以及現場觀眾的人氣助威投票，90位評委對各項目進行現場打分，最終依據各項目得分高低，產生了“第二屆上海社會建設十大創新項目”和20個優秀項目。

2012年12月3日，由上海市社會建設委員會辦公室、上海市社會建設研究會聯合開展的“2012上海社會建設十大創新項目評選”揭曉。全市各區縣、各部門共申報261個項目，經市民票選、專家評選等環節，評出社會建設十大創新項目和20個優秀創新項目。

習近平總書記要求上海要持續用力、不斷深化，提升社會治理能力，增強社會發展活力；要提高城市科學化、精細化、智能化管理水平；要加快補好短板，聚焦影響城市安全、制約發展、群眾反映強烈的突出問題。從上海市連續三屆評選社會建設創新項目的成果看，首先應當充分肯定，上海的社會建設創新項目評選正是圍繞著提升社會治理能力展開的；第二，總結、梳理上海連續三屆社會建設十大創新項目評選的經驗，進一步發揮先進典型的示范作用，持續夯實基層基礎，形成創新社會治理的“上海模式”“上海經驗”正當其時。

首屆上海社會建設創新項目評選被媒體稱為“上海社會建設實踐的新起航”。在選入的30個項目中，服務民生類的占26.7%，社會組織培育類占23.3%，社區共治自治類占20%，黨群工作類占20%，綜合治理類占10%。分別體現了在一定區域、一定人群、一定事項中的創新價值、探索價值和實踐價值，具有典型的示范性。評出的十大創新項目和20個優秀項目，具有共同的特征：一是項目內容同民生密切相關；二是項目實施過程中體現了廣泛的社會參與；三是項目覆蓋面廣、受益人群多；四是項目的可復制性、可操作性強，具有較好的推廣價值。

第二屆上海社會建設創新項目評選，也評出了十大創新項目和20個優秀項目。基本特征體現在四個方面：一是民生為本，扎根基層。創新項目既突出民生，也根植基層，統一于服務這個主線，都惠及到特殊群體或普通百姓。同時，這些創新項目來自群眾生活，來自基層經驗，是自下而上的自選動作，是針對自己的問題自己創造出的辦法，所以被基層群眾認可。二是頂層設計，社會協同。創新項目既有頂層設計，也有社會協同，達到了上下左右的融合。包括市政府決定設立的項目、市政府的實事項目、委辦局設立的項目、國家部委立項的項目等。其中，可以看到政府的創新、社會的創新、基層的創新等，有一個整體的展現。三是注重活力，講求實效。創新項目既體現社會活力，也體現項目實效，達到了活力與實效的平衡。涉及的社會建設領域比較寬，參與的創新主體比較多，項目的特色比較明顯，體現了社會治理的參與性、結構性、功能性和持續性。四是創新性強，推廣度高。項目既充滿創新內涵，又具有推廣可能，達到了點的創新與面的可復制的統一。既有新項目的新內容，也有老項目的新方式，還有理念的創新。經過總結和提升，都有可能推廣開來，這是評選創新項目的意義所在。

與往屆相比，2017年進行的第三屆社會建設十大項目評選，更加突出社會治理，聚焦基層城鄉社區。所評出的十大創新項目和20個優秀項目，集中呈現了五大特點：一是突顯了基層社會治理的探索和創新，既有基層治理導向的頂層設計，又有大量扎根基層社會的創新辦法；二是激發了社會治理的活力和源泉，社會治理的參與主體更加多元，參與度非常廣；三是折射了社會治理的聚焦和精準，項目大多能夠回應民意訴求、補短板、完善功能與機制等諸多方面，反映了上海社會治理的精準化推進；四是增強了社會治理的效能和效率，不少項目探索了社區共治和居民自治與互聯網相連接，實現了社會治理的“互聯網+”，增強了社會治理的效能；五是回應了基層群眾的期盼和訴求，項目總體上回應了群眾急切的需求，提升了市民的獲得感和滿意度。

二、上海連續三屆評選社會建設創新項目的價值意蘊

上海作為現代化的國際大都市，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，勇當改革開放排頭兵、敢為創新發展先行者，深入推進“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，全面提升城市的吸引力、創造力、競爭力，讓人民擁有更好的生活。顯而易見，一個城市社會建設的水平既是整體文明狀態的反映，也引領著社會和諧的進程，熏陶著市民素質的提高。應當承認，社會主義條件下的社會治理，尤其是超大城市的社會治理，至今在世界范圍內還沒有成功的先例可循。我國城市社會治理的總體水平不高，我們對社會治理的規律認識還剛剛起步，在許多方面還處于“新手上路”的探索階段。上海理所應當在社會建設創新方面有所作為。

城市管理有其自身的規律性，評選社會建設創新項目本身也是探索城市管理規律的路徑之一。習近平總書記說，加強和創新社會治理，“核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序”。他還說，“要以最廣大人民根本利益為根本坐標”“聚焦群眾反映強烈的突出問題”“把群眾工作做實、做深、做細”。 顯然，以人民根本利益為坐標，這就是社會治理的“道”。既然“道”已立，則必須執“術”而行。這里所說的“術”，就是2017年習近平參加上海代表團審議時所說的：“城市管理應該像繡花一樣精細。”可以說，上海連續三屆評選社會建設創新項目是一項成功的操作設計。其價值意蘊在于：

1.以評促建，持續用力。創新社會治理、加強基層建設，事關上海長遠發展，事關走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子。對上海而言，在推進社會治理創新上有新的作為，任重道遠，不容懈怠。加強頂層設計和摸著石頭過河必須有機統一于對中國特色社會主義規律性的認識之中。回顧既往，展望未來，以評促建都是持續用力創新社會建設的好抓手、好平臺。評選活動是手段，而不是目的。被評上十大創新項目的單位自然會有榮譽感，但以評促建的機制在于，促使所有參評單位看到競爭的激烈和自身存在的差距，產生持續用力的新動力。入選的單位持續用力，把工作做得更好；未入選的單位急起直追，爭取下次入選。這就從整體上形成了你追我趕的競爭氛圍，加上評選活動具有嚴格的程序，各環節公開透明，評選的結果就有了公信力。

如果說上海的社會治理有一定基礎的話，這個基礎就是中央要求上海當好全國改革開放的排頭兵和科學發展的先行者的壓力，以及人民群眾不斷增長的需求。上海在創新社會治理方面有了初步的探索，但還需要找到自身的差距，努力補齊短板。像繡花一樣精細地管理城市需要最大限度調動各方面的積極性，改善民生與推進民主制度建設是調動人民群眾積極性的良策。如果將上海社會建設創新入選項目作大類劃分，可以明顯看到舒緩療護（臨終關懷）、讓困難居民看得起病（“四醫聯動”）等改善民生的項目一直得到重視，人民建議征集制度建設、12345市民服務熱線建設、社區服務新平臺等民主制度也在不斷夯實。上海的社會建設堅持問題導向，持續用力深化基層社會治理創新。申報參評的所有項目，特別是連續三屆選出的十大創新項目和20個優秀項目都是“摸著石頭過河”的成功例證。

2.以評促改，共建共治。連續評選社會建設創新項目彰顯的是制度的力量，傳輸的是與時俱進的正確理念，激發的是創新實踐的熱情。可以說，社會建設創新項目評選的公眾知曉率正在不斷提高，對實際工作的推動和影響也在日益加深。如果簡單地從申報數量看，首屆收到申報項目共261個，第二屆收到申報項目100個，第三屆收到申報項目117個。而實際上，上海社會建設創新的積極性一直是持續高漲的，第一屆與第二屆之間申報數量下降的原因是在申報制度上采取了“限額”措施。連續三屆全程參與評選工作的市社會工作黨委方士雄處長說：“一百多項是與上海城市容量相適應的大致數量，推薦數量過多也是不經濟的。”更為重要的是，社會建設的關鍵不是數量而是質量。在經濟發達地區多一點投資，多做一些“盆景”是不難的，真正困難的是獲得“大面積豐收”的實效。

從連續三屆的評選結果看，在應對基層群眾訴求方面不斷有新的項目涌現，回應了群眾的關切，解決了市民的急、難、愁、盼問題。有些項目雖然看起來很小，但直接關系民生民意，不但是“螺螄殼里做道場”，而且形成了可復制、可推廣的經驗。例如，浦東新區推薦的“潮汐式”停車項目，獲評第二屆十大創新項目。這一項目的意義并非局限于塘橋街道率先推出的“潮汐式停車”，圓滿解決了“停車難”“停車亂”，而是政府找到了自身應有的定位與作為，取得了市民與管理者雙贏的效果。浦東新區區委副書記、政法委書記吳福康表示：“潮汐式停車”是創新社會治理、加強基層建設的成果，它準確定位了政府在社會治理中的角色，切實轉變了政府職能，回應民生需求，激發基層活力，在社會治理方面，探索出了可復制、可推廣的典型經驗。

2017年初上海進行一場大規模的交通違法整治，街面亂停車行為正是整治內容之一。此舉贏得了市民的交口稱贊，“道路交通違法行為大整治”獲評第三屆社會建設創新項目。從“潮汐式停車”到“道路交通違法行為大整治”，先后獲評創新項目的歷程看，秩序絕不是靠“開罰單”所能形成的。政府的責任在于為民造福，遇到科學技術高速發展、市民需求隨之改變，原有的市政規劃不堪重負的尖銳矛盾，正是考驗政府社會建設和社會治理能力的關鍵時刻。當居民區車位實在緊張，出現居民私家車“有家不能回”的尷尬情況時，“以罰代管”只能引發更大的社會矛盾。如果政府躬下身子、問計于民，就可以在“無解”之中“求解”，在共商中求得共識、在共識的基礎上實施共建，在共建的進程中實現共贏，取得秩序良好、心情舒暢、各方獲益的持續效果。顯然，社會治理的新課題層出不窮，人民群眾的需求不斷增長，政府工作的改革永遠在路上。“摸著石頭過河”探索的是社會管理的規律，收獲的是社會運行的良性化和社會和諧的正能量。

3.以評促創，為民謀利。連續三屆評選的創新項目和優秀項目不僅具有鮮明的創新特征，而且展示了總體創新水平不斷提高的趨勢。概而言之，一是創新項目的多樣性和多元化，覆蓋上海社會發展的方方面面；二是創新項目緊扣時代脈搏，有“互聯網+”的時代特征；三是有一些創新項目聚焦于矛盾突出的社會治理機制難題，初步具備敢于破解難題的特征，具有創新性探索性。例如，首屆獲評的“上海市人民建議征集制度建設”，是把市民注意力引導到為優化社會治理出謀劃策上來的成功探索；第二屆獲評的“12345市民服務熱線建設”，以所有在上海生活的人口作為服務對象的公共服務平臺；第三屆獲評的“靜安區居委會標準化建設”“嘉定區客堂匯農村社會治理新平臺”“閔行區鄰里中心建設”“長寧區兩代表一委員聯合接待群眾制度”等項目充分體現了社會治理的重心在基層、核心是人、關鍵是體制機制創新的理念落實、落地。“創新驅動，轉型發展”絕不是僅對經濟工作而言的，也必須落實到社會建設、社會管理的各項工作中。所謂“轉型發展”，就是從“為民做主”“替民做主”轉到真正意義上的人民群眾當家作主上來，讓民意引領社會共識的形成，讓民智參與公共政策的制定，發揮民主制度共建與民生利益共享的“雙輪”驅動作用。例如，人民建議征集工作已經初步顯示了“源頭消減矛盾、批量化解矛盾”的功能，而且正在成為撬動公民有序政治參與的“杠桿”，有可能使政府從被動的“維穩”中解脫出來。人民建議征集制度建設之所以能夠在首屆十大創新項目評選中名列前茅，也反映了人民群眾對民主制度建設的熱切期盼。

特別需要強調的是，社會建設創新項目連續三屆的評選結果都具有覆蓋面寬、受益面廣、實事實辦、操作性強的共同特點，初步體現了先行先試、引領全局的作用。所有申報項目不是做文章，而是辦實事，具有很強的操作性。不少項目知難而上、迎難而上，應對社會需求，具有破解社會難題的示范效應。以第三屆評選為例，按照“創新性強、示范性強、實踐性強、認同度高”的遴選標準，117個項目經過初審、公眾微信投票、專家論證、評委會復審等環節之后，30個社會建設創新項目入圍終審。為進一步鼓勵市民關注和參與身邊的社會建設、社會治理成果，讓市民“零距離”地感受和檢驗優秀的創新項目，在評選辦法上也有所創新。終審前，市社會工作黨委、市社建辦與東廣新聞臺聯合舉辦“社會治理百姓知道，市民體驗東廣報道”活動，網絡征集了30名市民志愿者，組成市民體驗團對復審確認的30個創新項目進行實地走訪。這些做法，既對報送單位提出了更高的要求，也進一步增強了評選結果的透明度與公正性。

三、從上海連續評選創新項目看社會建設創新的未來走向

黨的十九大報告明確指出，要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。毫無疑問，上海社會建設創新的未來走向必須定位于此。上海社會建設創新必須一步接著一步走，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。

1.進一步完善基層黨建的新格局。上海市第十一次黨代會提出，努力建設經濟活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態宜居、人民幸福的社會主義現代化國際大都市的奮斗目標，上海未來的社會建設任重道遠。從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，加強以保障和改善民生為重點的社會建設，深入推進社會治理創新，著力補短板、強管理、促公平、提質量，讓人們安居樂業是未來上海社會建設的著力點。就上海的社會建設而言，一是要更加自覺地堅持“黨對一切工作的領導”，堅定不移地以黨建引領社會建設。中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨的領導，我們必須用足用好這個最大優勢。必須準確把握黨的領導和社會治理的關系，重點解決好“為什么領導”和“如何領導”的問題。一方面，要進一步深化“堅持黨對一切工作的領導”的共識，充分認識“堅持黨的領導”是夯實基層社會治理的導向和前提，把“黨領導一切”這一根本原則毫不動搖地貫穿于基層治理的全過程；另一方面，要清醒地認識到唯有改進黨的領導才能堅持黨的領導的辯證關系，從自我革新做起，進一步提升黨建引領基層治理的能力和水平。針對目前基層黨建中存在的一些軟肋和短板，落實好“兩學一做”常態化、制度化。以“咬定青山不放松”的精神，扎實推進“兩個覆蓋”，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

社會治理不是簡單地維護社會秩序，而是把黨的領導植根于基層，植根于人民群眾之中，用黨組織和黨員的先進性凝聚人心、帶領群眾。要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以法治建設為重點，在發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用上下功夫，在拓寬協商求同、民主參與的渠道上下功夫，在公開透明、及時回應社會和群眾關切上下功夫。積極穩妥地推進政治體制改革，充分調動一切積極因素，不斷鞏固和發展上海心齊、氣順、風正、勁足的生動局面，為人的全面發展創造更好的民主法治環境。從這個意義上說，只有把基層黨組織建設好，才能為社會治理和基層建設提供堅強有力的組織保證，才能進一步擴大公眾的有序政治參與。上海當下的社會建設，一定要抓住基層黨建格局進一步完善這個動力源，真正實現黨員率先垂范、黨組織攻堅克難。

2.對社會建設創新項目進行“獲評后評估”。上海連續三屆評選社會建設創新項目，累計獲評項目已經達到90項。筆者非常贊成上海不搞“表彰會”的做法，但作為獲評項目也具有一定的榮譽性質。任何榮譽都不是一次評選“定終身”的，每一個獲評項目都必須在競爭中接受持續的動態評估，即“獲評后評估”。已經獲評創新項目的，要從被關注、被評論、被追趕中獲得新的發展動力；已經獲得優秀項目的必須自我加壓，向更高層次的優秀挺進；已經申報未獲評的項目一定要通過參評發現自身的差距，再接再厲，踏上“后來居上”的新征程。

上海乃至全國的社會建設必須應對時代變化，直面嚴峻的挑戰。在科學技術高速發展的今天，墨守成規必然被社會淘汰。各兄弟省市在社會治理方面有許多鮮活的經驗，上海一定要虛心學習，為我所用。在社會治理方面上海本身的“領先”項目就不多，所謂的“領先”也只是相對的。即便歷數上海連續三屆評選的全部創新項目，本身也存在一些短板。例如，第三屆獲評的“嘉定區客堂匯農村社會治理新平臺”“閔行區鄰里中心建設”“長寧區兩代表一委員聯合接待群眾制度”等創新項目，在嚴格意義上還只是民主制度建設的初步探索，有待向民主協商的制度化努力。十九大報告指出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。”為此，建立“獲評后評估”的激勵機制十分重要，所有獲獎項目都從獲評那一天開始進入“獲評后評估”階段。具體地說，所有獲評單位都要樹立榮譽被“清零”，責任被“翻番”的意識。迄今為止，上海建設創新項目評選還是每兩年進行一次。所有獲獎項目在一年之后，應當向社會公開報告獲評后的工作推進情況，再次接受公眾的評估。屆時，市社會工作黨委制定公開的程序、提供適當的平臺，組織開展“獲評后評估”工作。具體的“獲評后評估”工作可以委托第三方進行，但必須確保信息公開透明。可以將已經在網絡征集的30名市民志愿者，組成市民體驗團對獲評項目進行“事先不打招呼”的實地走訪。筆者相信，只要市民體驗團“事先不打招呼”用心地進行實地走訪，就一定能夠發現真實的情況。“而今邁步從頭越”，對所有獲評者都是公平的，公開、公正、公平的競爭本身也是社會建設創新的課題之一。

3.進一步打造共建共治共享的社會治理格局。十九大報告指出，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權、財產權、人格權。加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。對照十九大報告的要求，上海社會治理的制度化建設也是有差距的。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須在黨組織的領導下，組織群眾依法管理基層社會事務，實現黨領導社會治理、依靠群眾加強社會治理。

作為一座超大城市，上海的社會治理之路必須要符合自身的特點和規律，沒有現成的先例可循。上海連續評選社會建設創新項目的實踐告訴我們，上海的城市治理之路，必須依靠法治、依靠科技、依靠全社會各方面力量的共同參與。以“潮汐式停車”項目經驗的推廣為例，盡管這一經驗具有可復制性，但在不同地域、不同人群、不同規劃格局下實施，還會遇到各種問題。特別是，在社會治理的過程中不能滋生“法律浪漫主義”，不能把所有問題的解決都寄托在“立法端”。事實上，國家或者地方立法永遠不可能“超前”，即便立法也不可能過于細化。在法治的本意中，包括這樣三層次的含義：有法律規定的遵從法律規定，沒有法律規定的服從合同約定，沒有約定的遵守達成的共識。“潮汐式停車”是不可能提交立法解決的，為了大家共同的利益必須定下規矩，合作各方簽訂“潮汐式”停車管理服務協議或公約。車位緊缺、資源有限的矛盾在不同時間、空間條件下轉換，如果駕車人能夠及時獲知相關信息就可以比較順利地安全停車。引入“互聯網+”的理念，開發手機APP停車系統，建設智慧停車系統，引進市場企業和社會資本參與建立停車誘導系統，通過大數據優化停車資源配置，也許就是下一步努力的方向。這就是說，社會建設創新項目也要與時俱進。一方面，上海的社會建設創新項目評選應當持續進行，在不斷創新的過程中引領創新；另一方面，無論是否獲得過創新項目的稱號，自身的創新實踐永遠不能停歇。

4.進一步推動社會建設創新的全面豐收。2017年5月23日，習近平總書記主持舉行的中央深改組會議強調指出：“要尊重基層實踐，多聽基層和一線聲音，多取得第一手材料，正確看待新事物新做法，只要是符合實際需要，符合發展規律，就要給予支持，鼓勵試、大膽改。要保護好地方和部門的積極性，最大限度調動各方面推進改革的積極性、主動性、創造性。” 以獲評第三屆社會建設創新項目的煙花爆竹安全管控為例，上海做到外環線內禁止燃放煙花爆竹，成功的秘訣有三：一是以上海市人大常委會的立法為據；二是政府界定清晰執法嚴格到位；三是在操作細節上堅持人性化。這項經驗對處理改革進程中遇到的難題有普遍的借鑒作用。既然是改革，一定會遇到阻力，阻力又往往是既得利益與傳統習慣的交織體，破解難題既要于法有據，也要公平公正，還要細致入微。以禁止燃放煙花爆竹為例，在本質上關乎人民群眾的根本利益，在操作中又會遇到一部分人的抵抗。政府既不能“濫作為”，也不能“不作為”，如何在法律規定的限度內研究人性化的操作對策就顯得格外重要。 本著群眾的事，一定要依靠群眾才能辦好的思路，上海在外環線內禁放煙花爆竹期間，還動員了大批志愿者參與工作。成功的“禁放”并沒有引發強烈的社會矛盾，還成功地改變了一部分人的舊習慣。根據“要加大對試點的總結評估，對證明行之有效的經驗做法，要及時總結提煉、完善規范，在面上推廣。要區分不同情況，實施分類指導，提高改革試點工作有效性”的精神，上海對獲評項目的經驗推廣要力求實效，推動面上改革，實現大面積豐收， 以進一步增強群眾的獲得感。

（作者單位：上海政法學院、中共上海市社會工作委員會社會建設處）

（責任編輯 矯海霞）