積極發展現代林業 攜手打造美麗浙江

共商興林大計，共謀林業發展。在全省深化林業綜合改革暨林業會議上麗水、安吉、淳安、常山和慶元5個市、縣作了典型交流，介紹各自林業改革發展的經驗與做法，值得全省各地認真學習和大力借鑒。

麗水

探索四項機制 ? 破解四大難題

麗水是浙江重點林區，森林覆蓋率80.79%。習近平總書記主政浙江期間，曾8次深入麗水調研，囑托“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”。近年來，全市深入踐行“兩山”理論，積極打造“全國集體林業綜合改革試驗示范區”，探索四項機制，解決四大難題。

探索林權抵押貸款機制，解決千家萬戶林農創業發展融資難題。針對山區林農融資沒有抵押物這一阻礙林業發展的普遍問題，在全省率先探索推進林權抵押貸款工作。設立市、縣兩級林權管理中心、森林資源收儲中心、林權交易中心和森林資源調查評估機構，建立從林權評估、登記、抵押擔保到發生不良貸款處置的一整套制度。在全省首創林農小額循環貸款、林權直接抵押貸款、森林資源收儲中心擔保貸款及“林貸通”等貸款模式，在全國首創“林權IC卡”，建立“統一評估、一戶一卡、隨貸隨用”林權信息系統。首創公益林補償收益質押貸款，銀行最高按年收益10倍放貸，實現從實物抵押向權利質押拓展。推動財政貼息、風險補償、稅費減免和林業保險等政策措施到位，探索建立村級互助擔保組織，有效激發金融機構參與林權抵押貸款業務，貸款額快速增長。2017年新發放林權抵押貸款27億元，累計放貸201億元;貸款余額從2007年的26萬元提高到目前的60億元，連續10年余額占全省一半以上，居全國各地市第一，實現了“用少量的錢，幫助最需要錢的人、辦成最需要辦的事”。

探索完善林地流轉機制，解決林權分散帶來的林業集約高效經營難題。按照林地“三權分置”原則，創新和完善林地經營權流轉證制度，作為債權憑證確認雙方權益，賦予經營者行使森林資產支配權。全市規模流轉林地面積16.9萬畝，已辦證835本。以《林地經營權流轉證》為融資抵押物，為林業專業合作社、家庭林場、經營大戶解決貸款難題。全市已發放林地經營權流轉證抵押貸款1526筆3.7億元，貸款余額478筆1.3億元。出臺林地流轉激勵政策，引導林農采取多種形式流轉林地，促進資金、技術等要素資源向林業投入，發展現代高效林業。積極推動林業股份合作制試點，創建示范性家庭林場。近年來全市每年新增林地流轉面積均超過10萬畝，全市累計流轉面積已達166萬畝，培育新型林業經營主體821家。實現了“人人有山，不是人人經營山林，但人人都能從中受益”的愿景，推動了林業產業化經營。

探索運用政府和社會資本合作機制（PPP），解決林業重大項目建設難題。2017年1月，啟動了全省首個林業PPP華東藥用植物園項目建設，列入財政部第3批PPP示范項目和城鎮綜合開發PPP示范項目7個案例之一。該項目利用PPP機制建設，項目總投資達8.4億元，社會資本占比達90%。并引入世界500強的上海綠地集團，借助其理念經驗，高品位謀劃、高品質建設。項目合作期限15年，在開發建設的同時，一并謀劃后期市場運營，解決了項目的運營難題。

探索全域美麗林相建設機制，合力解決推動林業生態提升難題。通過整合資源、整合項目，統籌規劃森林經營和林業生態建設。市政府編制《麗水市美麗林相建設總體規劃（2016—2035）》，并將年度計劃分解到縣（市、區），納入綜合考核體系，形成市縣統一規劃、合力推進的態勢。全市各級財政共投資6.58億元，完成美麗林相建設135.4萬畝。結合“六邊三化三美”工作，林業、交通、水利、建設等各部門各司其職、相互協作，整合資金4.17億元，建設生態河岸綠化等重點工程項目。大力推進林旅融合發展，鼓勵社會力量共同參與，近年來全市社會資本投入已達3億多元。

安吉

實施改革創新新舉措 ? 開啟竹業發展新征程

安吉是中國著名竹鄉，竹林面積101.1萬畝。近年來，縣委、縣政府將竹產業轉型升級作為鄉村振興戰略和“美麗經濟提升”的重點工作來抓，堅持改革創新，持續用勁發力，不斷推動安吉竹產業融合發展。2018年1月2日，安吉被國家林業局命名為首個“全國鄉村振興林業示范縣”。

改革竹林經營體制，實現集約高效新格局。在全國率先開展以毛竹林權作價出資、統一經營、按股分紅的股份合作制改革，出臺了《關于完善我縣毛竹林經營權流轉的意見》，加大財政支持力度，對流轉面積和期限達到規定要求的給予經營主體每畝100元的獎補，給予村集體每畝100元的工作經費，鼓勵社會資本、龍頭企業參與竹林經營。目前全縣有毛竹股份合作社77家，家庭林場18家，萬畝以上竹林經營企業1家。建立毛竹科技園區21個、面積近20萬畝，啟動FSC竹林國際認證;探索高海拔區域喪失經營條件竹林封山育林補償機制試點，縣政府按生態公益林標準補助農戶;大力推進竹林下套種楊桐、中藥材、菌菇等“一畝山萬元錢”復合經營模式，建立基地面積1.2萬畝。2015年，聯合6家農林合作社和1家龍頭企業組建了安吉兩山農林合作社聯合社，吸收317家合作社會員，實現從山頭到市場的無縫對接服務，有效解決了竹林規模經營的融資、銷售等難題。省委書記車俊、省長袁家軍分別作出重要批示，給予充分肯定。

加快產業轉型提升，培育創新發展新動能。以孝豐竹產業重鎮為重點，完成了竹產業高新技術產業集聚區二期設計規劃，新建園區4500畝，打造高新技術、綠色低碳、循環經濟的竹產業優勢平臺，并已通過國家林業局組織的“國家竹產業示范園區”的現場考評。安吉牽頭制定的《重組竹地板》“浙江制造”團體標準正式發布，重組竹地板列入“浙江制造”品牌培育行業;浙江大學安吉竹產業研究院、中國竹子研究中心安吉分中心、永裕企業院士專家工作站等創新平臺相繼落戶安吉;全縣核減434家“低小散”和污染嚴重企業，產能過剩問題得到控制。把竹產業“浙江制造”列入綠色金融支持重點，支持龍頭企業走向資本市場，推選4個竹產業提升項目申報全國林業產業基金;設立全市首個“科技型小微企業風險基金”，推出“竹倉貸”“商標專用權質抵貸”“專利質抵貸”等金融創新產品，支持竹加工小微企業轉型提升。

推動三產融合發展，打造休閑養生新業態。把全縣作為一個竹海大景區來打造，全縣有“竹”為特色的景點29家，2個鄉鎮和7個村分別被確認為全域旅游示范鄉鎮和示范村稱號，安吉縣成為國際鄉村生活示范地、中國十大鄉村旅游目的地、全國森林旅游示范縣，加快生態優勢向經濟優勢轉化。結合現代林業園區、古道、古樹、特色產業等資源要素，通過項目支撐，實現林業產業融合目標，先后成功創建省級森林特色小鎮7個、省級森林人家15個，引進重大休閑旅游項目22個，總投資達270億元。開展省級森林休閑養生試點縣建設，山川鄉等5個單位成為“全國森林康養試點基地”，報福鎮等3個鄉鎮成為“中國森林養生基地”，上墅鄉成為“中國森林慢生活體驗區”，靈峰寺林場成為“中國森林氧吧基地”，安吉被認定為“全國森林康養基地試點建設縣”，竹林觀光旅游正在向養生、度假、體驗、康養等新業態加快轉型。

淳安

大力推廣“一畝山萬元錢”科技富民模式 加快實現鄉村振興百姓增收

近年來，淳安縣委、縣政府高度重視產業富民工作，在做強山核桃、毛竹、油茶、香榧等特色傳統林業產業的基礎上，以推廣“一畝山萬元錢”為抓手，以發展林下種植業為重點，以森林旅游、三產融合發展為突破口，堅持政策引導、科技支撐和品牌驅動，取得了較好的效果，“一畝山萬元錢”在淳安遍地開花。2017年，全縣林業社會總產值達到121.4億元，其中林下經濟87.83億元，實現了林業增效、農民增收的目標，促進了區域經濟與生態協調發展。

以政策為引導，推動科學發展?？h委、縣政府在2015年出臺《關于加快生態農業產業發展的實施意見》基礎上，2017年又出臺了《關于進一步促進生態農業產業發展的實施意見》《關于扶持林下種植業發展的若干意見》等文件，鼓勵林地流轉和發展“一畝山萬元錢”林下種植業，明確了扶持政策，按林下種植的不同品種和規模大小，每畝給予600—2000元補助;重點鄉鎮也出臺相應的配套補助政策，極大地調動林農的積極性。2017年，新發展“一畝山萬元錢”林下種植基地1.28萬畝，目前全縣“一畝山萬元錢”林下種植規模達到24.95萬畝，產值14.59億元，帶動農民1.2萬余戶。計劃到“十三五”期末，全縣推廣輻射“一畝山萬元錢”30萬畝，產值30億元，農民人均增收1000元以上，建成10個“一畝山萬元錢”示范基地，培育一批規模較大、輻射帶動能力較強的龍頭企業和專業合作組織的目標。

以科技為支撐，推動創新發展。組織開展科技培訓和科技下鄉活動，聘用首席林技推廣專家4人，成立7個林業科技服務團隊，確定林技指導員和責任林技員，選派科技特派員9名，劃定責任區，聯系示范基地，形成“科技人員+專業合作社+農戶+基地”林技推廣新模式，加快科技成果的應用轉化。近3年全縣開展“一畝山萬元錢”富民模式技術培訓150余期，培訓人員3.2萬人次。有效提高了林農的科學經營意識。深入開展“三百”科技示范行動，建立“一畝山萬元錢”林下經濟示范區3個、示范村12個、示范戶100戶和示范基地2000余畝。臨岐鎮半夏村“山核桃+中藥材（覆盆子）”科技示范基地畝產效益1.5萬元，種植最多的農戶收入達30余萬元，臨岐鎮僅覆盆子一項就為全鎮人均增收3000元。

以品牌為核心，推動融合發展。著力加強“淳六味”道地藥材知名品牌建設，縣委、縣政府每年舉辦中國千島湖中藥材產業發展高峰論壇、浙西（千島湖）中藥交易博覽會、覆盆子采摘節等宣傳推介活動，政府搭臺、企業唱戲，吸引和聚集人才加入，共同推動林下中藥材產業發展。同時，在臨岐鎮建立浙西中藥材交易市場、千島湖369地產藥材交易平臺和藥通網臨岐辦事處，占地面積1.5萬平方米，培育了100多家藥材經營戶、12家山核桃專業合作社、6家中藥材專業合作社、11家家庭農場、100人經紀人隊伍，成為周邊地區中藥材交易集散地，走出了“基地+品牌+市場”的發展路子。2017年中藥材交易額達3億多元，其中覆盆子、黃精均實現億元交易額，覆盆子交易量占全國市場的近一半，前胡的價格在全國中藥材市場起到風向標的作用。

常山

常山油茶三產融合發展 ? 助力產業轉型升級

常山是浙江省傳統油茶生產大縣，全縣油茶面積28萬畝，總產值10億元以上，享有“中國油茶之鄉”“浙西綠色油庫”的美譽。近年來，常山把振興油茶產業作為踐行“兩山”理論的重要途徑，推進三產融合，加快轉型升級，油茶產業發展邁上了新臺階。在獲得全國油茶交易中心、全國山茶油價格指導中心兩個“國字號”牌子的基礎上，2017年又榮獲首批“全國木本油料特色區域示范縣”“首屆綠色產業博覽會優秀組織獎”等榮譽。

構筑三大體系，提高產業創新力。制定實施加快油茶產業發展實施意見、三年行動計劃和激勵補助等政策，切實加強基地建設、精深加工、品牌建設和營銷工作，提高產出效益。預計2018年可幫助20余萬林農增收3.3億元。開展全省首個油茶低溫氣象指數保險試點工作，目前全縣共有3500畝油茶完成投保。成立山茶油專家工作站和油茶機械研發生產中心，爭創省級現代農業園區和油茶產業創新服務綜合體。投資500萬元建成全國一流的“物聯網”智慧繁育苗圃基地。加強與上海市生物醫藥科技產業促進中心、中國林業科學研究院亞熱帶林業研究所、南京林業大學等科研院所合作，開發油茶精深產品。與浙江大學合作制定常山油茶籽油質量標準，列入國美藥典委食品法典FFCC標準，茶油鑒別標記物建立技術獲得了世界知識產權局國際局發布的國際專利。建立省級山茶油質量檢驗中心和山茶油標委會，制定油茶良種苗木培育、高產栽培、傳統原香型山茶油技術規程等一系列行業標準，建立了從基地到餐桌的“一瓶一碼”產品質量追溯體系，確保常山山茶油就是“健康油、放心油”。

突出三個激活，搶占市場制高點。重點建設省級油茶產業集聚區、油茶產業園和全國油茶交易中心、山茶油價格指導中心、油茶集散中心、油茶文化中心，努力打造全國油茶交易的財務結算中心，搶占市場制高點，構建“原料、市場在外地，交易、財務在常山”的油茶發展格局。聯合全國各地的油茶企業，組建銷售聯合體，通過發布新華—常山山茶油價格指數，掌握全國山茶油價格發布的話語權?？h財政出資6000萬元，聯合睿康集團出資1.4億元，組建2億元睿康常山山茶油產業基金，用于高標準油茶基地建設和先進生產設備引進?？h財政和聯合社共同注資2000萬元成立兩山農林合作社聯合社，已擔保放款客戶28家、金額2270萬元，吸收會員135家，其中15家企業和合作社完成轉貸8695萬元，解決了油茶主體貸款難的問題。常山山茶油是全省首個地理標志證明商標，也是國家地理標志保護產品。統一推廣使用“常山山茶油”一標志雙商標，統一設計LOGO，打造“常山山茶油”公共品牌，全力爭創中國馳名商標，提升品牌知名度和美譽度。

推進三產融合，拉長油茶產業鏈。重點扶持傳統榨油技藝、民俗、民間藝術等非物質文化遺產的保護傳承項目，梳理常山油茶歷史文脈，特別是周恩來總理問訊常山油茶的證據鏈條，做好常山古油茶林為中國油茶發源地的課題研究。目前，正在爭取油茶產業列入國家非物質文化遺產保護名錄，并積極籌建油茶博物館。通過打造首個國家油茶公園，有力促進“產文景游”，推動油茶從“賣油”向“賣游”轉變。新昌鄉黃塘村借助萬畝油茶林這一特色優勢，通過資源入股，打造高端民宿，探索出一條油旅結合的新路子。截至目前，該村共接待游客10萬人次，實現旅游收入350余萬元。通過人民網、《中國綠色時報》、浙江電視臺等主流媒體以及中國綠色產品博覽會、義烏森博會、省農博會等展會，開展全方位宣傳，有效擴大了常山油茶的社會影響力和市場占有率。

慶元

發展珍貴樹 ? 打造楠木城 ? 建設“大花園”

近年來，慶元林業深入貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，緊緊圍繞省委、省政府“五年綠化平原水鄉、十年建成森林浙江”戰略部署，大力推廣以楠木類為主的珍貴樹種發展，向建設中國楠木城的目標積極邁進。

培育珍貴苗，夯實基礎強保障。以長坑國家珍貴樹種良種基地為支撐，廣泛收集種質資源，潛心研究育苗技術，大幅提升基地育苗水平和供苗能力。以慶元縣林木良種基地為骨干，30多年來始終如一，砥礪奮進，建成集良種生產、良種繁育、種質資源收集和試驗林營造于一體的林木良種基地3232畝。連續8年收集珍貴樹種57科662種，種植保育珍貴樹種面積329畝。2018年計劃培育楠木類容器苗木200萬株。引進人才，與浙江農林大學、中國林業科學研究院亞熱帶林業研究所等科研院所建立良好合作關系，長期聘請資深教授擔任技術專家，聯合開展各類珍貴樹培育科研項目，并取得重大進展，收集優良家系種質資源1109份。引進和應用現代化育苗技術及設備，提高育苗質量和生產能力，年育苗能力達350萬株。先后制定了光皮樺、浙江楠等6個樹種的容器育苗技術規程企業標準，累計培育輕基質珍貴樹種1300萬株。

發展珍貴林，著眼長遠增效益。深入實施“千萬珍貴樹木發展行動”和“新植1億株珍貴樹”五年行動。堅持把發展珍貴樹種造林作為“一把手”工程，出臺補助政策。完善縣、鎮街、村三級聯動體系，把珍貴樹種發展與美麗林相、城市綠化、鄉村美化相結合，把面上造林、點上示范與零星散種共同推進，加強統籌謀劃、組織協調。對營造珍貴樹種的單位和個人，按照1∶4給予配套補助，即在中央財政補助100元/畝的基礎上，縣財政再配套補助400元;對主要公路沿線1000米范圍內的采伐跡地，全部按規劃營造珍貴彩色林，縣財政給予3000元/畝的造林補助。創新“甲供”的苗木采購方式，實行工程造林。由縣林業局組織縣財政、縣交管辦及有關苗木專家組成聯合采購小組，到相應苗木基地現場詢價、采購，既簡化了采購程序、縮短了采購時間、提高了苗木質量，又大幅節約了苗木成本。以公開招投標方式，選擇具有省綠化造林施工丙級資質的隊伍，實行工程造林。利用國有林場技術優勢，建立示范林。累計營造浙江楠、閩楠、紅豆杉等珍貴樹種1.3萬畝，其中1100畝已完全郁閉，連續6年向市民贈送珍貴彩色樹種為主的苗木330萬株，倡導全民參與珍貴樹種植。

打造楠木城，建設美麗“大花園”。慶元縣委、縣政府出臺了《關于建設美麗“大花園” ? 勇爭最美“花骨朵”的若干意見》，把楠木城建設作為打造全域森林旅游、建設美麗“大花園”的重要內容。以3家國有林場40萬畝林地為支撐，以20萬畝杉木人工林和縣城周邊松木純林改造為重點，選擇立地條件優、集中連片的區域，通過片伐改造、疏伐補植以及杉木大徑材基地套種等方式，建立高品質的楠木林示范基地1萬畝。在主要高速公路連接線和公路兩側10米范圍內的宜林地，種植以楠木類為主的綠化大苗，打造一條“楠木大道”。通過補植方式，對現有綠化大道進行改造，種植楠木類綠化大苗，輔以銀杏等彩色樹種，建成城區楠木一條街。以慶元楠木省級森林公園為核心，串聯城市森林公園（鋅鉛礦區塊）200余畝楠木種子園，通過邊坡復綠、休閑綠道及游步道等基礎設施建設，打造城郊型楠木森林公園。