推動學校體育整體改革 促進中小學生健康成長

王青輝 林文濤

煙臺市歷來高度重視學校體育工作，自2012年起，煙臺市教育局以“科研引領、行政推動、以點帶面、區域推進”，在全市義務教育階段進行了學校體育的整體改革實踐。確立了“健康的體育、科學的體育、全員的體育”的理念和目標，構建并實施了學校體育的課程、競賽和評價3個體系，有效提升了中小學生的體質健康水平，為學生終身體育奠定堅實的基礎。

一、校內外聯動，構建一體化課程體系

自2013年起，煙臺市開始進行體育課、大課間體育活動、課外體育活動的體育與健康課程一體化設計與實施的研究，并逐步將寒暑假的體育與健康教育也納入到整體設計當中，明確課程各部分的目標、任務、功能和職責，構建出校內外一體化的體育與健康課程體系。

（一）校內學科課程。體育教師依據體育與健康課程標準和學校師資、場地、規模、體育傳統等，確定學校特色體育項目，以特色體育項目為主要教學內容制定體育課教學計劃（小學中低年級以發展學生基本運動能力為主要目標）并組織實施，使學生在義務教育階段達成掌握1-2項運動技能的目標。依據《體育與健康課程標準》有關要求，結合煙臺市的實際情況，確定健康教育課程內容，明確由體育教師教授，在體育課時中每學期安排5個課時，主要在雨雪、霧霾等不適宜室外授課的時間講授。

（二）校內活動課程。校內活動課程作為學生體能發展的重要途徑和學科課程的延伸，承擔著學生體質健康水平提升和運動技能掌握的重要任務，課程的載體為大課間體育活動和課外體育活動。

1.大課間體育活動。2014年煙臺市教育局印發《關于在全市中小學深入開展大課間體育活動的意見》，確定大課間體育活動的首要任務是發展學生體能和解決學生體能方面普遍存在的突出問題，實施“體能天天練”制度。具體做法是依據體能發展敏感期和本校學生年度《國家學生體質健康標準》測試數據分析結果，以在敏感期發展學生相應的體能和解決學生體能方面普遍存在的突出問題為主要目標，根據大課間體育活動時間集中、適宜集體組織活動等特點，為提高活動的效率和效果，由體育教師制定全校性或以年級為單位組織的大課間體育活動方案，學校整合教務處（或政教處、學生處）、體育教師、班主任、任課教師等資源共同組織實施、監督、評價。

2.課外體育活動。對應校內學科課程的教學內容，以運動技能的掌握和體能發展為主要目標，通過體育俱樂部、體育興趣小組、體育社團、運動隊等形式組織學生全員參與的課外體育活動，活動內容與學期學科課程教學內容對接，由體育教師、有體育特長的任課教師和學生體育骨干負責組織實施、監督和評價，有條件的學校還通過聘請校外體育輔導員豐富和提升課外體育活動的內容和質量。如煙臺海陽市徐家店鎮初中，組織學校18位有體育特長的任課教師，根據各自的體育特長和學科課程內容分年級對應開設籃球、足球、排球、田徑、乒乓球、羽毛球、太極拳、跳繩、踢毽子等體育社團，與體育教師共同研究制訂社團活動計劃，每周的課外體育活動，由他們負責社團活動的組織實施，學校將組織課外體育活動教師的課時按照正常課時1∶1計入教師的工作量。

（三）校外延伸課程。自2013年起，煙臺市在部分縣（市、區）和中小學進行假期體育作業的研究，現已經在全市推廣。以發展體能，學習、掌握和運用所學習的體育與健康的知識、技能和方法為主要目標，由體育教師根據任教班級學生體質健康狀況分析和體育與健康學習的實際情況制定假期體育作業，采取學生獨立鍛煉、建立區域小組、加入社會體育俱樂部等形式，完成假期體育作業，由學生和家長負責組織實施、監督和評價，開學后通過學校的體育測試評價假期體育作業完成情況。

二、教體結合，構建區域學校體育競賽體系

根據國家對學校體育競賽的新要求并針對學校體育競賽存在的問題，煙臺市從2012年起，在3年1屆的全市中學生運動會中，除了設立傳統競技體育項目之外，還引入了面向全體學生的陽光體育項目，進行了教體結合舉辦學校體育競賽的探索和實踐。在2015年印發的《煙臺市中小學生體質提升計劃（2015-2018年）》中，要求“市、縣定期舉辦面向全體學生，以普及性、健身性為主的陽光體育運動會。積極開展以校為主、形式多樣、具有普及性和引領性的學生體育聯賽。各級各類學校每年舉辦1次綜合性陽光體育運動會（或者陽光體育節）、1次《國家學生體質健康標準》達標運動會、1次以上全校特色項目體育比賽，經常性地開展以班級為單位的學生體育競賽活動，確保陽光體育運動覆蓋全體學生”，規范了教育部門組織的學校體育競賽。同時，與市體育部門溝通協商、分工協作，體育部門負責體育特長學生競賽的組織與實施，每年舉辦市、縣級田徑、游泳、足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等項目的中小學生體育聯賽，形成了教育與體育并重、陽光體育與競技體育并行、面向全體學生健康和體育特長學生培養兼顧的市、縣、校3級學校體育競賽體系（表1）。實現了區域學校體育競賽目標多元化、競賽項目多樣化、競賽體制合理化、學校參賽優選化、體育評價科學化，在保障優秀體育后備人才的選材、培養、輸送的同時，促進學生體質健康水平的整體提升。

三、構建縣、校“體能+技能”評價體系，為學生健康提供保障

煙臺市基于學校教育和學校體育發展的現狀，構建了“體能+技能”的縣、校學校體育評價體系，以對應學生體質健康的體能和終身體育所需要的運動技能為抓手，以縣、校學校體育競賽成績作為評價學校體育工作和體育教師工作的依據。

具體做法：縣級評價方面，縣（市、區）教育行政部門每年舉辦轄區內所有中小學參加的《國家學生體質健康標準》達標運動會和學校特色體育項目測試賽。在2項比賽中，每年隨機從轄區中小學抽取年級和一定數量的學生，進行學生體質和運動技能的抽測，以抽測的成績評價各學校的體育工作，各學校以抽測成績作為評價學校體育教師的依據。學校評價方面，學校每學年舉辦《國家學生體質健康標準》達標運動會和學校特色體育項目班級聯賽，評價體育教師的教學成績，并與縣級評價結合，綜合評價體育教師的工作成績。這種評價導向使學校體育面向了全體學生的健康和運動技能的掌握，使學校評價體育工作有方向、有抓手、有依據。縣、校“體能+技能”學校體育評價體系的建立，使學校體育真正做到面向全體學生的健康，規范了學校體育教育教學行為，推動了學校體育健康、科學發展，有效提升了學生體質健康水平和運動技能的掌握。

四、增強基礎能力，為學校體育健康發展保駕護航

（一）剛性化管理保障體育課開齊開足。煙臺市教育局于2017年印發了《關于實施義務教育學校音體美課程剛性化管理的通知》，要求各義務教育學校必須嚴格按照規定足額安排音體美課時，不得刪減、未經批準不得調整，特殊情況確需臨時調整音體美課程，必須向縣市區教體局提前一天報備。因天氣原因室外體育課可調整為室內體育課，但不得取消。各縣市區教體局要將縣域內所有義務教育學校課程總表于開學前報市教育局基礎教育科；經批準臨時調整的音體美課程情況要及時報市教育局體衛藝科。同時建立起縣、市監督檢查制度，市、縣2級教育行政部門定期對學校開課情況進行明查暗訪，并在期中考試前、期末考試前等關鍵時間節點和畢業年級進行重點檢查。被通報批評2次及以上的，取消學校及校長當年評先樹優資格，對學校有關責任人進行問責，并與校長職級評定掛鉤，有效地保證了每天1小時體育活動時間。2017年下半年，市教育局對全市義務教育學校執行音體美課程剛性管理情況進行了明查暗訪，對查出違規情況的7所學校及學校主要負責人取消3年內評先選優資格，取消校長3年內職務、職級晉升資格。

（二）采取措施配齊配足體育師資。2016年煙臺市政府印發了《關于印發煙臺市鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法的通知》，從強化鄉村教師補充渠道、完善城鄉教師管理體制、搭建鄉村教師發展平臺、健全鄉村教師保障制度、建立工作考核督導機制等方面著手，2年內共招聘體育教師194名，基本滿足了農村中小學體育教育教學的需要。煙臺市教育局還將加大體育教師配備力度，于2018年完成全市中小學體育教師按教育教學需要足額配備。

（三）加強體育場地建設和體育器材配備。煙臺市結合縣域義務教育均衡發展和“全面改薄”工程，加強全市中小學體育場地建設和體育器材配備。2015年，煙臺市12個縣市區全部通過教育部縣域義務教育均衡發展驗收，學校體育場地建設、體育器材配備達到國家要求。規范辦學行為、體育師資配備和體育場地建設、器材配備等方面的充分保障，為全市學校體育的健康發展奠定了堅實的基礎。