辦好新時代職業教育要占領制高點 找準突破口 打好破冰戰

[摘要]辦好新時代職業教育，要以基本建構的中國特色社會主義職業教育框架體系為基礎，不忘初心，繼續前行。要占領制高點，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對職業教育的領導；找準突破口，深化體制機制改革，完善職業教育和培訓管理體制；打好破冰戰，深化產教融合、校企合作，實現職業教育供給與需求有效對接。

[關鍵詞]新時代 職業教育 培訓體系 產教融合 校企合作

[作者簡介]譚紹華（1963- ），男，重慶人，重慶市教育科學研究院，研究員。（重慶 400015）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）15-0010-04

黨的十九大做出科學判斷，中國特色社會主義進入了新時代。在新時代，要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，要以人民期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入等作為辦好職業教育的出發點和歸宿點。重要的任務是完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。由于職業教育和整個社會一樣，存在發展不平衡不充分的問題，且較之其他教育類型尤為突出，因此，如何更好地辦好新時代職業教育，成為各級黨委和政府面臨的重要課題。

一、中國特色社會主義職業教育框架體系基本建構是辦好新時代職業教育的基礎

1.道路基本開辟。什么樣的道路？是產教融合的發展道路。2014年習近平總書記對職業教育的重要批示、《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，以及黨的十九大報告對產教融合都有明確要求。2017年12月，國務院辦公廳發布了《關于深化產教融合的若干意見》，強調了深化產教融合的重要意義，從總體要求到構建教育和產業統籌融合發展格局、強化企業重要主體作用、推進產教融合人才培養改革、完善政策支持體系和組織實施等方面進行了全面部署。

2.制度基本建立。什么樣的制度？是國家治理的制度。1996年5月，我國頒布了《中華人民共和國職業教育法》，明確了我國職業教育的組織體系是各級各類職業院校和職業培訓機構。從管理體制上講，是“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》、2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》都明確提出要繼續完善這一管理體制，其具體的管理規則、規范既包括國務院發布的若干職業教育決定，也包括教育部、人力資源和社會保障部等部門發布的若干職業教育、職業培訓意見、辦法等。

3.理論基本建構。什么樣的理論？是中華職教理論。“中華職教”這一表述，既有國家的指代，更有民族的根魂；不僅有技術的積累，更有文化的積淀，蘊含著中華民族生生不息的創造精神。近現代中華職教理論緣起于中華職業教育社的建立和黃炎培等人的探索實踐。2017年，在中華職業教育社成立100周年之際，習近平總書記致信祝賀，高度評價中華職業教育社改革傳統教育、推動職業教育發展的歷史貢獻。黃炎培對我國近現代職教理論建立具有奠基的作用，其“大職業教育主義”可以認為是現今諸多學者強調“職業教育是跨界教育”的思想源點。2014年，習近平總書記在對職業教育的重要批示中強調的產教融合、校企合作、工學結合、知行合一“四個合”，是新時代中華職教理論的新發展、新論斷。

4.文化基本積淀。什么樣的文化？是“人人出彩”文化。自古以來我國就有“三百六十行，行行出狀元”的說法。現實中，各行各業不乏精英，社會致敬“大國工匠”。2014年6月，全國職業教育工作會議召開，習近平總書記在對職業教育的重要批示中要求，“努力讓每個人都有人生出彩的機會”，“樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培育質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境”。

二、黨的十九大開啟了中國特色社會主義事業新時代，職業教育要“不忘初心，繼續前進”

1.占領制高點，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對職業教育的領導。職業教育是黨領導下的中國特色社會主義職業教育，職業學校是黨領導下的中國特色社會主義職業學校。黨的領導是引領中國特色社會主義職業教育事業不斷前進的最大政治優勢，是辦好中國特色、世界水平的現代職業教育的根本政治保證。黨的十九大后，黨中央設立了中央教育工作領導小組，在此背景下，建議將“在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制中的“在國務院領導下”完善為“在黨中央領導下國務院負責”。

加強黨對職業教育的領導，要在“四個必須”上下功夫：一是必須全面深刻領會習近平總書記的職業教育思想；二是必須全面管理落實黨的職業教育方針；三是必須辦好人民滿意的職業教育；四是必須培育中國特色社會主義事業的高素質勞動者和技術技能人才。

目前，高職學院實行的是黨委領導下的校長負責制，多數高職學院設立了馬克思主義學院，從制度和陣地上奠定了加強黨對職業教育領導的基礎。但中職學校基本上實行的還是校長負責制，部分中職學校書記、校長“一肩挑”。建議統一實行書記、校長“一肩挑”，分設常務副書記和常務副校長。

2.找準突破口，深化體制機制改革，完善職業教育和培訓管理體制。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》有關職業教育管理體制的敘述是“在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”，2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》對職業教育管理體制的敘述是“完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制”。這說明，在過去的十多年里，我國職業教育管理體制的核心要義是“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”，應當說具有合理性。但現實中也存在諸多一直難以解決的問題。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，五年來解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。這使我們樹立了在新時代解決職業教育管理體制問題的極大信心。

關于解決職業教育管理體制問題，諸多學者提出過若干建議。早在2004年，翟海魂在《職教論壇》上發表文章，建議將教育、勞動等部門相互交叉的有關職業教育的管理職能整合，從宏觀層面理順職業教育管理體制。2017年，姜大源在《中國職業技術教育》發表文章闡釋完善職業教育和培訓體系的見解主張，建議設立國家職業教育綜合管理部門，認為這是完善職業教育和培訓體系在管理體制改革上的重要舉措。

為此，建議將如前所述“黨中央領導下國務院負責”之后的“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”修改為“分級管理、地方為主、教育統籌、社會參與的職業學校管理體制和分級管理、地方為主、人社統籌、社會參與的職業培訓管理體制”。在此框架下，教育部設立國家職業學校教育發展與管理局，人力資源和社會保障部設立國家職業培訓發展和管理局。需要強調說明的是，職業學校可以舉辦職業培訓，但職業培訓機構不能舉辦學歷教育。

三、打好破冰戰，深化產教融合、校企合作，實現職業教育供給與需求有效對接

1.明晰產教融合的基本內涵。筆者認為，產教融合中，“產”有三個層面的意思，最高層面是“產業規劃”，中端層面是“生產企業”，低端層面是“生產產品”；與之對應的“教”，最高層面是“教育規劃”，中端層面是“教育機構”，低端層面是“教學活動”；“融合”，可以理解為相互結合、融為一體，不是簡單的組合、整合，而是深層次的合作，成為利益和命運共同體。由此可見，產教融合是國民經濟和社會發展的總體戰略，是包括教育在內的各行各業都應秉持的發展理念。在此理念下，不同層面的組織應有共同價值觀下的不同作為，政府相關職能部門要實現產業發展與教育發展融合規劃，應在“發動、策動”上起作用；社會生產企業與教育機構要融合發展，既要“應動”，更要主動；要實施產品生產與教學活動相融合，要實現“聯動、生動”。因此可以認為，產教融合與校企合作、工學結合是具有相同本質屬性、核心要義的不同表現形式和表述話語。

2.明晰產教融合的推動主體。從總體上講，產教融合的推動主體是政府。現在，國務院已有頂層設計，從道路上講關鍵是地方政府的具體實施。但職業教育管理體制對“分級管理、地方為主”的“級”的劃分和“主”的明確不夠，致使在一些地方的貫徹落實“不及時、不全面、不均衡”。涉及人事，編制部門不認可；涉及稅務，稅務部門不認可；涉及經費，財政部門不認可。令人產生一種印象是，國務院的決定對教育以外的部門不具約束力。對此，建議國務院責成相關部委就落實“決定”中相關內容下發具體意見。對部分一時難以給出具體政策的內容，聯合確定試點地區，給予破解瓶頸問題的政策支持，比如明確某地區可制定職業教育校企合作稅費減免辦法、某地區可制定職業院校教師編制管理辦法、某地區可制定職業教育生均撥款辦法等。

關于職業在推動產教融合中的作用還可以這樣理解：一是要“正文”；二是要“廣付”。“正文”為“政”，“廣付”為“府”。政府推動職業教育發展應在“正文”和“廣付”兩個方面下功夫。“正文”就是正面塑造、弘揚職業教育文化，營造認可、參與、支持、重視職業教育的良好社會環境；“廣付”就是加大對職業教育的投入保障、政策保障，不斷拓展職業教育的覆蓋面、受益群，延展職業教育服務人的學習、工作、生活的歷程，提升職業教育的信度、效度和質量。

3.明晰產教融合的實施主體。產教融合的實施應是“雙主體”，但“雙”是由“單”構成的，自然存在誰主動、誰“應動”的問題。現實的情況是，主動的企業不多，主動的學校不是全部，并且主動程度也不夠。問題原因在于，企業沒有教育責任，完全要靠內在需求和內生動力。當其沒有需求或需求不急迫時，自然沒有動力或動力不足。而學校方面，與企業合作，尤其是與民營企業合作，存在國有資產或其他無形資產如何作價的問題，以及是否允許作價入股的問題。是否可以在學校開辦、專業設置等審批時明確“雙主體”的條件；是否可以將企業參與職業教育的實際支出或損失以政府購買或減免稅收等方式予以對等或稍高的補償，讓其感受到參與職業教育不僅能夠儲備優質人力資源，還可以開辟新的增收渠道。

4.明晰產教融合的實現形式。產教融合的實現形式應當體現到人才培養上。實現人才培養與產品生產融合，必須建構全新的人才培養模式。人才培養模式包括培養目標與質量規格、教學內容與課程設置、培養主體與師資隊伍、培養方式與教學場所、培養周期與教學環節、培養質量與保障機制等。目前教育部門推行的現代學徒制和人社部門推行的企業新學徒制應當有利于產教融合，但從試點情況看，多數試點學校沒有觸及實質，沒有改變根本。按照教育部的要求，有兩個方面基本原則應是不可或缺的要素，首先是校企“雙主體”協同育人，其次是學生學徒雙重身份。而“雙主體”不只是有企業介入，還要求企業和學校一樣全程全方位培養人才；雙重身份不是名義上的，而是實質性的，要簽訂具有法律效力的協議，要支付學徒的薪酬等。

筆者在考察重慶工商學校與大金空調上海公司的現代學徒制試點項目后曾做出“八個改變”的評價，包括培養主體要改變，變學校單一主體為校企“雙主體”；培養對象要改變，變單純學生為既是學生也是學徒；培養師資要改變，變單一教師為既有教師也有師傅或既是教師也是師傅；培養場所要改變，變單一學校場所為既要在學校也要在企業；培養環節要改變，變前四個或五個學期在學校，后面兩個或一個學期在企業，為多次工學交替；教學內容要改變，變學科課程為任務課程；質量評價要改革，變學校及教師考試性評價為學校與企業聯合或分別多種方式評價；教學管理要改變，變學校學習管理為學習與生產管理。誠然，還可以有更多的改變，但歸根到底，要改變人才培養的質量，改變職業教育的社會形象，讓職業教育不僅具有培養技術技能人才的功能，還具有良好的象征意義和情感詩意。

5.明晰產教融合的當前要務。從國家層面講，要完善職業教育保障機制和質量監管機制。制定全國統一的中職、高職、應用技術本科分專業大類生均撥款標準和督促落實辦法，建立國家專業教學標準在地方和院校層面落實的督查機制，建立國家控制和引導專業、地方控制和引導專業的分級認證制度，建立職業資歷學分累積轉換學歷制度。

關于職業教育質量保證機制，要綜合施策，實施文化應對策略。2017年9月，中共中央、國務院印發了《關于開展質量提升行動的指導意見》，其中要求“擴大優質職業教育供給”，到2020年質量總體水平顯著提升。在國家實施“管辦評分離”的教育質量保障機制后，教育部推出了職業院校教學工作診斷與改進制度和質量年度報告制度。教學工作診斷與改進目前處于試點階段，建議全面推進。對此，筆者做過專門研究，建構了“知應然、查實然、析問題、定改點、實改進、明狀態、調舉措和請復核”的八步循序策略，在全國多個省市產生積極影響。從院校層面講，要更多關注到教學、關注到教師、關注到學生、關注到課堂。

關于生均撥款機制，要采取約束與引導相結合的辦法。國家層面要出臺最低標準，要明確不同地區的中央補助比例，并把地方保障情況作為中央補助的前提條件。同一地區的職業院校，不論隸屬關系，標準都應一樣。從產業結構調整的需要出發，應采取加大生均撥款的方式引導性發展新興專業。

關于專業教學標準研制落實和專業認證，要組織多方力量實施。鑒于國家層面的職業教育教學研究力量薄弱，建議遴選一批高校和省級職教研究機構，建立國家職業教育教學研究中心，有分工地開展各級各類職業教育專業教學標準開發、專業認證標準研究，以及國家職業教育專業教學標準在地方、在院校的落實研究督導，開展專業認證。

另外，職業教育教材開發需要規范。目前，國家規劃教材沒有得到充分使用，地方教材和校本教材開發缺乏報批或報備制度。因為實施國家中職和高職示范學校建設，多數學校設計的建設方案都有教材開發任務，而開發的教材屬于校本教材性質，多數只在本校使用，其中不少教材存在質量問題，缺乏產教融合功能。因此，建議國家層面盡快出臺規范職業教育教材開發、使用的規定和管理辦法。

[參考文獻]

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