職業教育對接精準扶貧的耦合機理與政策驅動

李素素 孫黎

[摘要]職業教育是推動精準扶貧的重要抓手，實施職業教育扶貧是全面建成小康社會的戰略舉措。加強職業教育與精準扶貧的對接，能夠幫助貧困人口樹立積極的脫貧致富觀，打破貧困代際傳遞常態化的窘狀。然而，當前職業教育依然面臨著社會性歧視、基礎條件薄弱、辦學與招生體制滯后、管理體制機制不健全等問題，難以為精準扶貧工作提供長效保障。鑒于此，應加強優化外部環境，構建有利于職業教育精準扶貧的社會氛圍；加大資源投入，提升職業教育精準扶貧能力；改革職業教育辦學與招生體制，實現對貧困人口的精準聚焦；重塑職業教育管理體制機制，夯實職業教育精準扶貧基礎；創新扶貧模式，推進信息技術與職業教育精準扶貧的深度耦合。

[關鍵詞]職業教育 精準扶貧 貧困文化 農村職業教育

[作者簡介]李素素（1985- ），女，湖北棗陽人，廣東農工商職業技術學院藝術與設計學院黨總支副書記、副院長，講師，碩士。（廣東 廣州 510507）孫黎（1986- ），男，湖南衡陽人，衡陽師范學院祁東附屬中學，助教，碩士。（湖南 衡陽 421600）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）15-0020-08

一、問題的提出

改革開放以來，在我國經濟持續多年高速增長的背景下，經過全國范圍內的多次大規模的扶貧開發，全國貧困人口從20世紀80年代初的8億多減少到2017年年末的3046萬人。然而，在取得舉世矚目減貧成就的同時，我國扶貧工作長期積累的一些深層次矛盾開始顯現：一方面是傳統的“輸血式”扶貧資源利用效率低、返貧率高等問題制約了扶貧工作成效的進一步提升；另一方面是貧困地區創富能力不足、貧困人口素質偏低的“短板”制約了扶貧工作成效的持續性。

針對我國扶貧工作中的問題，2013年11月，習近平總書記在湖南省湘西州考察扶貧開發工作時首次提出了“精準扶貧”的理念，要求治貧方式要針對不同貧困地區的區域環境、不同貧困農戶的家庭情況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理。此后，“精準扶貧”迅速成為新時期我國扶貧工作的指導思想，并上升為國家級扶貧戰略。在精準扶貧戰略布局中，教育扶貧始終是非常重要的組成部分。2014年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》明確提出要“全面實施教育扶貧工程”；2014年5月，國務院扶貧開發領導小組辦公室、中央農辦、民政部、人力資源和社會保障部等部門聯合印發的《建立精準扶貧工作機制實施方案》明確要求“完善雨露計劃實施政策和規劃，對參加中高職教育或兩年及以上職業技能培訓的建檔立卡貧困學生家庭發放生活補助”；2016年11月，國務院印發的《“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》對教育扶貧工作做出總體部署和方向性指導；2018年1月，黨中央、國務院頒布的《關于實施鄉村振興戰略的意見》又提出要“激發貧困人口內生動力。把扶貧同扶志、扶智結合起來，把救急紓困和內生脫貧結合起來，提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能”。

由此可見，發展教育事業與精準扶貧有著十分緊密的內在聯系。職業教育作為我國社會主義教育事業的重要組成部分，是與社會經濟發展聯系最為緊密的教育類型，在對接精準扶貧戰略實施、改善貧困地區人口素質上，具有覆蓋范圍廣、見效快、針對性強等優勢，職業教育作為精準扶貧的重要手段不容忽視。對此，本文將對職業教育對接精準扶貧的耦合聯系、現實羈絆和政策路徑進行全面性、深度性研究，以期為當前的職業教育精準扶貧工作提供有效指導。

二、職業教育與精準扶貧的內在耦合聯系

與傳統的扶貧方式相比，精準扶貧的新意在于扶貧方向的轉變，即從過去的“輸血式”資源輸入型扶貧轉向更加注重貧困地區社會經濟發展潛力挖掘、動能培育的“輸血式”內生性扶貧。因此，作為經濟社會發展的重要基礎和核心要素的“人”，就成為精準扶貧各項政策措施所圍繞的關鍵點。職業教育作為與社會經濟發展聯系最為緊密的教育類型，其在解放人、發展人方面具有十分積極且不可替代的重要作用。職業教育與精準扶貧之間相互促進、互為補充的邏輯耦合聯系，決定了兩者必然具有高度的一致性、兼容性和相適性。

（一）從精準扶貧的施策目標看，二者具有一致性

精準扶貧戰略的提出，有著深刻的歷史根源和現實背景。自1986年中央調整扶貧政策以來，社區型經濟開發式扶貧就成為我國扶貧工作開展的主要方向。國家對貧困地區大量輸入扶貧資源，利用貧困地區的自然資源，通過開發性生產建設的方式，從整體上提升貧困地區的社會經濟發展水平，以達到幫助貧困人口脫貧致富的目的。盡管經濟開發式扶貧取得了巨大的成效，但瓶頸也十分明顯，其中最突出的問題之一就是扶貧資源配置效率低下，脫貧人群返貧率較高。究其原因，主要在于“輸血式”扶貧手段難以治愈貧困人口總體知識水平偏低、謀生致富手段不足等“造血”功能障礙。為此，黨中央、國務院適時調整了扶貧工作方向，提出精準扶貧戰略。精準扶貧有著豐富的內涵，它與經濟開發式扶貧最主要的區別之一，就是放棄了過去以外源式資源輸入為主要扶貧手段的做法，強調扶貧過程要標本兼治，要求針對貧困地區不同類型貧困人口的具體致貧原因，制訂差異化、個性化的扶貧方案，倡導通過培育貧困對象的內生性發展動能，賦予貧困對象自身脫貧致富的能力，進而從根源上徹底治愈貧困“頑疾”。正是在這個意義上，習近平總書記在提出“精準扶貧”思想前后，又多次強調“治貧先治愚”“扶貧必扶智”。治愚就是要抵御“貧困文化”對困難群眾脫貧致富斗志和勇氣的侵蝕，幫助貧困人群摒除思想意識中保守、僵化、愚昧、落后的因素；扶智就是扶知識、扶技術、扶思路，幫助和指導貧困人口提升自身的綜合素質。職業教育作為我國社會主義教育事業的重要組成部分，承擔著傳播先進思想文化的社會功能。一方面，大力發展農村地區的職業教育，能夠將先進的工業文明傳播到閉塞落后的貧困地區，有利于當地開啟民智；另一方面，職業教育是以傳授實用型專業知識和技術技能為主要內容的教育類型，大力發展農村地區的職業教育，能夠幫助貧困地區的勞動者、青少年掌握職業行為所必要的知識和技能，從而擁有通過自身努力擺脫貧困的能力。由此可見，職業教育與精準扶貧在目標上都注重于“人的提升與發展”，兩者在目標上具有高度的一致性。

（二）從精準扶貧的施策對象看，二者具有兼容性

“誰貧困就扶誰”是精準扶貧工作遵循的基本原則，按照我國目前確定的國家貧困線標準，截至2017年年底，我國農村建檔立卡的貧困人口總數還有3046萬，主要分布在832個國家扶貧開發工作重點縣、集中連片特困地區縣（以下統稱“貧困縣”）和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數西部省份和民族省區的貧困發生率相對較高。從廣義上講，分布在全國范圍內的所有貧困人口都是精準扶貧的幫扶對象，但從狹義上講，只有貧困人口中的勞動適齡人口才是精準扶貧政策的主要實施對象。其原因在于，精準扶貧的根本目標是要讓貧困人口終身徹底擺脫貧困，要做到這一點，扶貧的對象就必須是具有基本勞動能力的勞動適齡人口。只有對這部分群體施以“造血式”幫扶手段，使其逐步擁有良好的自我發展能力，才能奠定其徹底脫貧的內在基礎。然而，在現實中，貧困人口除了勞動適齡人口以外，還有一大部分是老、幼、病、殘等不具備完全勞動能力的人口，對于這部分人群，則宜采取傳統的救濟式扶貧方式，定期發放生活補助，并使其享有義務教育、基本醫療和住房安全的保障。就貧困地區勞動適齡人口的素質特征而言，由于農村科教文衛事業的相對落后，絕大部分貧困人口表現出學歷層次低、文化基礎弱、接受能力差的特征。這些特征既是勞動適齡貧困人口致貧的重要原因，也是勞動適齡貧困人口順利實現脫貧的主要障礙。因此，不僅精準扶貧的對象要重點瞄準勞動適齡貧困人群，精準扶貧的策略方法也要瞄準勞動適齡貧困人口的素質特征。職業教育作為一種以實用型技術技能為主的教育，重實踐輕理論是其基本特點，一般而言，接受職業教育所需要的文化功底和知識水平要低于普通高級中學教育和普通高等教育。也就是說，職業教育的受眾可以在文化程度和接受能力方面適度降低，這就契合了貧困地區勞動適齡人口的素質特征，有助于職業教育對接精準扶貧的政策措施。同時，職業教育領域的非學歷型技能培訓通常沒有硬性的學歷限制和年齡限制，貧困人口中16歲以上、59歲以下的群體都能夠按照自身的職業發展需求，自主選擇接受不同層次的職業教育技能培訓。如此來看，這進一步增強了職業教育與精準扶貧兩者在對象上的兼容性。

（三）從精準扶貧的施策內容看，二者具有相適性

自習近平總書記首次提出“精準扶貧”理念以來，黨中央、國務院先后頒布了多項政策性文件，對推進全國精準扶貧工作做出了戰略安排和總體部署。從國家制定的精準扶貧施策內容來看，其與職業教育也有著十分密切的聯系，二者具有高度的相適性。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》明確要求扎實推進農村地區的特色產業增收工作和教育扶貧工作。國務院印發的《“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》進一步細化了全國精準扶貧工作的實現路徑，其中提出了產業發展扶貧、轉移就業扶貧和教育扶貧等多項辦法措施。2018年年初，黨中央、國務院印發了《關于實施鄉村振興戰略的意見》，對全國鄉村振興戰略的實施做出了總體部署，文件再次提出了“優先發展農村教育事業”和“促進農村勞動力轉移就業和農民增收”的工作要求。這些政策文件中的內容表述都與職業教育發展具有高度的相適性。

首先，中央強調的促進農村產業發展與職業教育的發展具有相適性。促進農村產業發展是一項系統性的社會工程，需要一大批專業技術技能型人才隊伍的支撐。發展職業教育，一方面能夠為當地的產業經濟發展培育適用的人才；另一方面可以發揮院校自身的智力資源優勢和技術資源優勢，為農村產業經濟發展提供信息中介、研發創新、管理咨詢等專業服務。其次，農村勞動力轉移就業與職業教育發展具有相適性。自21世紀初我國加入WTO以來，隨著城鎮化率的不斷提升，農村勞動力的轉移就業規模一直在擴大，但由于大部分農村適齡勞動人口的文化程度較低，沒有一技之長，往往只能從事低收入的重復性、機械性體力勞動。這盡管能夠在一定程度上緩解貧困家庭經濟拮據的狀況，但很難讓整個家庭長久、徹底地擺脫貧困。因此，在精準扶貧戰略實施背景下，促進農村勞動力轉移就業，就必須著力提高農村適齡勞動人口的知識文化水平，同時賦予其可持續發展的技術技能，而這正是職業教育的“用武之地”。最后，在精準扶貧戰略的內容構成中，教育扶貧始終是一項根本之策，是長遠之計，要真正實現貧困人口的終身脫貧，教育扶貧就絕不能“缺位”。職業教育作為與社會經濟發展聯系最為緊密的教育類型，實施教育扶貧，必然要求實施職業教育扶貧。由此可見，精準扶貧的施策內容與發展職業教育具有高度的相適性。

三、職業教育對接精準扶貧的現實羈絆

（一）貧困地區對職業教育的社會性歧視，制約著教育精準扶貧效能的發揮

首先，受傳統封建思想觀念的影響，貧困地區的民眾對職業教育普遍存在不同程度的偏見。自古以來，“學而優則仕”就是我國學子士人的人生信念，是學習文化知識和實現人生價值的“正路”。隨著時代的發展，在中國城鎮中這種傳統觀念已經日漸式微，但在相對閉塞、落后的農村，封建傳統思想仍然根深蒂固。貧困地區的人們往往片面地崇拜普通高等教育，認為上大學才是深造的“正路”，接受職業教育是沒出息的表現。很多貧困家庭寧愿砸鍋賣鐵送子女讀大學，也不愿意子女就近、就便選擇職業院校，整個農村社會輿論也往往鼓勵這種行為。其次，國家和各地方的某些教育政策也在一定程度上加劇了貧困地區對職業教育的社會性歧視。從教育本身的屬性來看，職業教育與普通教育都是教育的基本類型，兩者只有教育性質的差異，并無尊卑高下之分。但在我國現行高等院校招生錄取批次中，高等職業院校、專科院校以及本科院校專科專業的錄取批次都排在本科錄取批次之后，這就給全社會造成高等職業教育的地位不如普通高等教育的錯覺。中等職業教育也面臨同樣的境遇，在不少地方，中等職業院校錄取的學生基本上都是中考分數低于高中錄取分數線的學生。在這樣的教育政策局面下，職業教育面臨一定的社會性歧視也就不難理解了。最后，在職業教育的社會性歧視與職業院校生源質量不高的雙重因素作用下，相較于普通全日制學校，中等職業學校、高等職業院校的學風相對較差，很多學生缺乏對未來的信心，抱著得過且過的心態“混日子”，這在一定程度上劣化了民眾對職業教育的印象。當職業教育的發展面臨大范圍的社會性歧視的時候，其自然會通過各種各樣的途徑和渠道傳播到貧困地區，進而加劇貧困地區對職業教育的社會性歧視，制約職業教育的發展。

（二）軟硬基礎條件薄弱導致職業教育精準扶貧能力不足

第一，從硬件基礎建設層面來看。一方面，由于長期以來我國職業教育的發展受到忽視，在教育資金、資源投入等方面積累了較多的歷史“欠賬”，導致當前縣域職業教育中心以及農村職業學校的教學硬件基礎設施普遍不足，教學條件普遍較差。2016年的相關統計數據顯示，全國中等職業學校的生均校舍面積、生均圖書冊數、生均計算機配備量、生均固定資產規模同比都低于普通高中水平。該統計數據包括了城鎮中等職業學校，按照農村中等職業學校的硬件基礎建設普遍落后于城鎮中等職業學校的基本事實可以做出合理推斷，全國農村職業學校與普通高中的硬件基礎設施建設水平差距更大。另一方面，職業教育作為一種實用型技術技能教育，重點在于培養學生的實際操作能力，因此需要硬件設施完善的實踐教學基地。然而，由于國家和社會投入到農村職業學校基礎設施建設中的資源不足，大部分農村職業學校的實踐教學基地場地狹小，設備老舊，配套設施匱乏，根本不能滿足日常實踐教學需求。第二，從軟件基礎建設層面來看。首先，在師資力量方面，由于農村職業學校的辦學條件、工作環境、薪資待遇等普遍比城鎮職業學校差，因此其在教師引進工作上困難重重。教學水平高、教學經驗豐富的優秀師資大多不愿意到農村職業學校任教，其現有的、相對優秀的師資還存在“另謀高就”的想法，“雙師型”教師就更稀缺了。教師是影響教學質量的核心因素，師資力量的薄弱，嚴重制約了職業教育精準扶貧的成效。其次，在專業建設方面，面向農村、農民、農業發展的職業教育，理應在專業設置上立足于區域社會經濟發展實際和貧困人口的職業教育需求，但當前農村職業學校的專業設置普遍存在與市場需求、區域需求脫節的情況。很多農村職業學校為了增強吸引力，在專業設置上一味“追熱門”“趕時髦”，把有限的教學資源投入到計算機、電子商務、藝術設計等“離農”專業上，而作為農村地區支柱產業的農業相關專業，卻在農村職業學校專業設置中“難覓身影”。農村職業學校專業設置的不合理，也影響著教育精準扶貧的順利實施。

（三）辦學與招生體制滯后，難以實現對貧困人口的精準聚焦

第一，職業教育辦學體系有待完善。《2016年全國教育事業發展統計公報》數據顯示，當年全國中等職業學校相比上一年減少309所，全國職業技術培訓機構相比上一年減少0.56萬所，而這些職業教育機構減少的情況大部分發生在縣域級以下的農村職業教育領域。我國農村職業教育發展程度本來就不充分，在精準扶貧戰略實施的大背景下，農村職業教育機構的數量不增反減，導致農村職業教育服務于精準扶貧的總體教育機會供給不足，難以實現“廣度聚焦”，同時也說明我國職業教育發展地域不平衡、結構不合理的問題仍然比較突出，亟待從辦學體制層面進一步深化改革。第二，職業教育的社會吸引力不足，在當前的招生制度制約下，生源情況不甚理想，難以實現貧困個體的“深度聚焦”。《2016年全國教育事業發展統計公報》數據顯示，當年全國初中畢業生1454.24萬人，但全國中等職業學校招生人數為593.34萬人，全國普通高中招生人數為802.92萬人。全國初中畢業生減去中等職業學校、普通高中的招生總人數，尚有57.98萬名初中畢業生沒有接受任何教育，而這一部分學生群體中大部分是來自貧困家庭的學生，卻沒有納入精準扶貧的教育對象中，說明職業教育精準扶貧工作與“扶貧對象精準”的總體要求還有一定差距。第三，在現階段的職業教育精準扶貧過程中，存在扶貧助學政策不精準的現象。國家針對農村貧困家庭子女的教育需求，制定了職業院校“三免一補”、困難寄宿生補助、學生營養餐等扶貧助學政策。這些政策措施本應當重點惠及來自貧困地區貧困家庭的學生，但因為學校對貧困學生的識別不精準，導致扶貧助學政策落實過程中出現泛化、均等化傾向，學生群體受助面偏大而人均受助資金偏少，弱化了國家扶貧助學政策的預期效果。

（四）管理機制與協調機制不健全，難以為精準扶貧工作提供長效保障

第一，職業教育管理體制中的“多頭領導”與“條塊分割”的問題阻礙了精準扶貧的協同治理。我國各級教育行政部門是職業教育的管理主體，其中各地方的教育主管部門肩負著普通中專學校、職業高中、成人中專學校這三類職業學校的教育管理職責，勞動部門則負責技工類學校的教育管理工作，地方扶貧辦公室又掌握著職業教育扶貧資金的分配權。職業教育管理系統中權力分散、各部門協同性不足的現狀增加了精準扶貧工作的“制度性成本”，降低了各項扶貧政策措施落實推進的效率。第二，政府、職業院校、社會性職業培訓機構、行業企業之間協同性不足的問題比較突出。各級地方政府在扶貧實踐的全過程中起著龍頭作用，但政府部門在管理扶貧事務中存在“政府悖論”難題——若政府部門對扶貧具體事務干預過多，則容易導致權力“越位”的問題；若政府部門對各項扶貧工作干預不足，又容易形成政府“缺位”的印象。與此同時，農村職業院校與社會性職業培訓機構盡管在功能上有互補之處，但在利益上存在競爭關系，這就使得雙方主體難以親密無間地配合推進職業教育精準扶貧工作。另外，行業企業作為市場主體，經濟效益是其追求的第一目標，由于職業教育發展程度不高，產業經濟不發達，行業企業參與職業教育精準扶貧往往付出較多而收益較少，在成本—收益的理性計算邏輯下，往往不愿意深度介入職業教育精準扶貧工程。第三，城鄉職業教育、區域職業教育之間缺少精準扶貧的協同與合作。在職業教育發展程度不高的現實條件下，要讓職業教育精準扶貧取得成效，就需要“借勢”“借力”，即依托職業教育的跨區域合作，借助經濟發達地區的優勢職業教育資源，幫助農村職業學校提升辦學水平和教育質量。但是，當前我國城鄉之間、區域之間的職業教育發展總體上還處于“各掃自家門前雪”的狀態，難以對貧困地區的職業教育扶貧形成有效支撐。

四、職業教育對接精準扶貧的政策驅動

（一）優化外部環境，營造有利于職業教育精準扶貧的社會氛圍

第一，優化職業教育發展的文化環境。從中央到地方各級政府，要切實承擔起主導社會文化建設的職能。一方面，要對現行的職業教育管理政策制度、辦法措施進行系統梳理，及時制止部分地區“重普教、輕職教”的做法，向全社會傳遞大力發展職業教育，尤其是農村職業教育的積極信號；另一方面，要多管齊下，綜合施策，在全社會形成勞動光榮、崇尚專業技術技能和工匠精神的文化氛圍，逐步形成讓職業教育工作者安心教學、樂于教學的文化環境，切實增強職業教育工作者的時代責任感和使命感。第二，優化職業教育發展的輿論環境。首先，各級地方政府要改進宣傳教育工作，更加積極地利用黨報黨刊、廣播電視等主流媒體，采取靈活多樣的方式，深化職業教育精準扶貧工作的形勢任務、戰略意義、政策措施的再宣傳、再教育，讓社會各界更清晰、準確、深入地了解國家發展職業教育的各項政策。其次，主流媒體要充分發揮對社會輿論的帶動作用和示范效應，大力宣揚通過接受職業教育而發家致富、成才成功的先進人物事跡，讓人民群眾充分認識到接受職業教育是改變個人命運的重要通道，是青少年成長為社會有用之才的良好途徑。第三，優化職業教育發展的制度環境。要進一步健全完善就業準入制度，擴大職業資格準入制度的執行和檢查力度。勞動保障、工商等部門要依法加強監督管理，用人單位錄用員工必須嚴格遵守“先培訓，后上崗”的制度，取得職業院校學歷證書、職業資格證書、職業培訓合格證書的人員要優先錄用，提高職業院校畢業生的社會地位。

（二）加大資源投入，提升職業教育精準扶貧能力和扶貧成效

第一，政府要適當調整財政預算內教育撥款的結構，提高職業教育經費在財政預算內教育撥款中的占比，給予職業教育更加充足的經費支持。與此同時，國家應當進一步完善支持中西部地區職業教育，尤其是中等職業教育發展的政策，合理計算職業教育生均財政撥款標準，嚴格監督地方職業教育經費的撥付、使用情況，糾正職業教育經費投入過程中的不當行為，確保職業教育發展專項經費中的每一分錢都用在“刀刃”上。第二，落實主體責任，加強統籌，由政府牽頭，形成職業教育多元化主體辦學格局，拓寬職業教育經費的籌集渠道。財政撥款一直是我國職業教育經費的主要來源，但僅僅依靠財政撥款，難以在短時間內大幅提升職業教育經費投入。因此，有必要引導更多的社會資金、民間資本投入到職業教育事業中來。首先，各級地方政府應當積極落實主體責任，積極探索混合所有制職業教育辦學模式和路徑，鼓勵、引導產業資本、民營資本參與職業教育辦學；其次，各級地方政府、教育主管部門要主動作為，深入推進辦學機制和辦學模式改革，推動職業院校、行業企業等組織建立“資源共享、優勢互補、合作共贏”的教育集團，探索發展職業教育集團化辦學模式。總之，從中央到地方各級政府，應當充分發揮政策制定和資源調配的功能，綜合施策，多措并舉，不斷加大對職業教育的投入，提升職業教育的軟硬件基礎建設，持續增強職業教育精準扶貧能力。

（三）改革職業教育辦學與招生體制，實現對貧困對象的精準聚焦

第一，進一步推動職業教育的普及化，更加注重教育對象的廣泛性和多樣性，在教育公平的維度上促進職業教育的開放式發展，為全社會更多的潛在對象提供接受職業教育的機會，逐步構建起大眾化、終身化、特色化的現代職業教育體系，真正把職業教育辦成“面向人人、面向全社會”的普及型教育，提升職業教育精準扶貧的聚焦廣度，為貧困人口接受職業教育創造更加充裕的機會和條件。第二，進一步調整我國職業教育格局，優化職業教育結構。在精準扶貧、鄉村振興戰略實施的大背景下，職業教育的發展要響應國家的號召，主動對接國家政策，圍繞精準扶貧、鄉村振興戰略布局構建定向農村職業教育扶貧的分類發展體系。各級地方政府、教育主管部門要在充分調研貧困地區職業教育發展狀況的基礎上，對辦學實力較弱、生源較差的農村職業學校實施功能性改革，推動其轉型為面向農村勞動者的職業技能培訓機構，為農村提供農業實用技術推廣和培訓服務，為農村富余勞動力提供轉移就業職業技術技能培訓。與此同時，要在區域自然資源豐富、產業經濟發展潛力大的貧困地區發展高等職業教育，為產業扶貧提供高素質的人力資源支持。第三，進一步深化職業教育招生體制改革，貧困地區的縣域職業教育中心以及農村職業學校要提高非學歷教育在職業教育體系中的比重，著力提升非學歷職業教育的扶貧效果。特別要關注弱勢群體，探索面向農民工、殘疾人等缺乏選擇機會與培訓機會的群體，在為其提供職業培訓機會的同時創造個人收益。第四，各地方的高等職業院校要根據自身辦學條件，適度提高面向貧困縣域農村中等職業學校學生的定向招生比例。通過招生政策的傾斜為貧困地區的學生開辟一條學習深造的“綠色通道”，真正幫助貧困家庭實現“輸出一人、脫貧一戶”。

（四）重塑職業教育管理體制機制，夯實職業教育精準扶貧基礎

第一，各級地方政府要強化自身責任，建立起以縣為單元的職業教育統籌管理機制，改革以往“多頭管理”“條塊分割”的職業教育管理體系，成立專門的職業教育精準扶貧組織領導機構，統籌配置地方教育主管部門、人力資源和社會保障部門、扶貧開發辦公室、農牧業部門等機構的職業教育相關資金和項目，形成資源和信息充分共享、扶貧措施有效銜接、各部門協同推進的貧困地區技術技能型人才教育培訓體系，精準推送技能教育與培訓服務。第二，各級地方政府和教育主管部門要立足區域職業教育發展實際，制定推進城鄉職業教育一體化發展的政策措施，加強職業教育“城鄉聯動”，統籌協調城鄉職業教育資源配置，提高縣域職業教育精準扶貧資源的利用效率。與此同時，不同地區的政府和教育主管部門要積極協調，完善職業院校跨區域幫扶合作機制，加強職業院校之間的跨區域校際合作，促進職業教育扶貧資源要素的跨區域流動，提升職業教育精準扶貧的總體效能。第三，各級地方政府、教育主管部門、職業學校要認真貫徹落實中央關于職業教育產教融合、校企合作、現代學徒制試點等政策措施，創新職業教育辦學模式和管理方法，引導區域行業組織、企業、社區等社會主體協調參與職業教育精準扶貧工作，通過“訂單式培養”“定向式培養”等形式促進職業院校與行業、企業的融合發展，提升區域職業教育質量，幫助貧困家庭青少年和貧困勞動者“學好技術、找到工作”，盡早實現脫貧致富。第四，成立專門的新型職業農民培訓學院。培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍，既是黨中央、國務院對實施推進精準扶貧戰略和鄉村振興戰略所提出的要求，也是從根本上改變農村、農業、農民發展面貌的根本性舉措。各地區通過成立專門的新型職業農民培訓學院，利用專屬的場地、設備、師資進行專業化培訓。一方面，能夠提高貧困農民的職業培訓效率，幫助貧困農民更快地掌握農業相關的專業技術技能；另一方面，能夠形成示范效應，夯實職業教育精準扶貧的社會基礎。

（五）創新扶貧模式，推進信息技術與職業教育精準扶貧的深度耦合

第一，各級地方政府要在推進區域信息化建設過程中，在資源投入上向貧困地區做出一定程度的傾斜，加快農村光纜線路、無線網絡和有線電視網絡等通信基礎設施建設，提升通信網絡覆蓋范圍和服務質量，滿足貧困地區群眾的基本通信需求。省級、市級政府要對貧困縣的通信基礎設施建設加大政策和資金支持力度，加快建設覆蓋貧困縣全域的電信服務網點，以競爭性招標的形式，鼓勵、引導通信運營服務商和社會資本參與貧困地區的寬帶建設和運行維護，為貧困地區農民群眾提供用得上、用得起、用得好的網絡服務。第二，縣級地方政府和教育主管部門要統籌規劃，制定旨在提升貧困地區民眾信息技術應用能力的辦法措施，從整體上提升貧困人群的信息技術素養。首先，縣級教育主管部門應當聯合縣域職業教育中心和農村職業學校，積極宣傳現代信息技術基本知識和理念，幫助貧困地區民眾樹立基本的信息意識。其次，要充分發揮縣域職業教育中心和農村職業學校的作用，鼓勵職業教育工作者更多采用信息技術手段進行教學，為接受職業教育與職業培訓的貧困人口創造學習、應用信息技術的教育環境。最后，縣域職業教育中心和農村職業學校要高度重視信息化建設工作，一方面要強化校內的信息化教學硬件建設和維護工作，為信息化教學和培訓奠定現實基礎；另一方面要著力提高教學管理者和一線教師的信息技術應用水平，確保高質量信息化教學活動的開展。與此同時，農村職業學校應當加大信息技術教學在全部教學內容中的比重，將社會生產生活中應用較為廣泛的信息技術知識作為基礎必修課，讓所有職業教育的受眾都能擁有學習信息技術知識和技能的機會。

[參考文獻]

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