奮力開創(chuàng)新時(shí)代學(xué)校體育改革發(fā)展新格局

樊澤民

奮力開創(chuàng)新時(shí)代學(xué)校體育改革發(fā)展新局面，要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的教育方針，以立德樹人為根本，遵循規(guī)律，完善政策制度體系，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

一、向后看：黨的十八大以來學(xué)校體育改革發(fā)展取得重要階段性新進(jìn)展

體育代表著青春、健康、活力，關(guān)乎國家和民族未來。學(xué)校體育是全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)和建設(shè)教育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國的基礎(chǔ)支撐，是發(fā)展素質(zhì)教育、實(shí)現(xiàn)教育公平而高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

政策制度體系更加完善。黨的十八屆三中全會(huì)提出“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。”這明確了新時(shí)代學(xué)校體育改革發(fā)展的戰(zhàn)略地位。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕27號(hào)），明確了到2020年學(xué)校體育的發(fā)展目標(biāo)。實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》，推進(jìn)教體結(jié)合，深化教學(xué)改革，發(fā)展校園足球，增強(qiáng)基礎(chǔ)保障，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

條件保障更加堅(jiān)實(shí)。截至2017年底，全國小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積達(dá)標(biāo)學(xué)校比例為75%，體育器械達(dá)標(biāo)學(xué)校比例為80.2%;中學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積達(dá)標(biāo)學(xué)校比例超過85%，體育器械達(dá)標(biāo)學(xué)校比例接近90%。加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)，2017年全國中小學(xué)體育教師58.5萬人，與2012年相比新增7.5萬人。

評(píng)價(jià)機(jī)制更加完善。將學(xué)生體質(zhì)健康水平納入對(duì)地方政府、教育行政部門、學(xué)校的績效考核評(píng)價(jià)體系。全面推行體育中考制度，有效調(diào)動(dòng)了初中生參與體育鍛煉的積極性。2014年開展了每5年1次的全國性學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)與調(diào)研，覆蓋所有地區(qū)和各級(jí)各類學(xué)校，監(jiān)測(cè)樣本總量超過25萬人。

引領(lǐng)示范作用充分彰顯。把校園足球作為發(fā)展素質(zhì)教育、引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新的突破口，形成“特色學(xué)校+高校高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)+試點(diǎn)縣（區(qū)）+改革試驗(yàn)區(qū)+‘滿天星訓(xùn)練營”五位一體的立體推進(jìn)格局。實(shí)現(xiàn)全國和省級(jí)校園足球夏令營最佳陣容與國家等級(jí)運(yùn)動(dòng)員認(rèn)定制度掛鉤，暢通優(yōu)秀足球苗子成長通道。校園足球普及程度和競(jìng)技水平不斷提高，育人功能充分彰顯，正穩(wěn)步推進(jìn)從“有”到“強(qiáng)”的重要轉(zhuǎn)變。

發(fā)展成效更加顯著。深化學(xué)校體育教學(xué)改革，各地持續(xù)培育和發(fā)展“一校一品”“一校多品”體育教學(xué)特色。我國7～22歲城鄉(xiāng)學(xué)生身高、體重、胸圍等形態(tài)發(fā)育水平持續(xù)提高，肺活量指標(biāo)穩(wěn)步上升，營養(yǎng)狀況持續(xù)改善，小學(xué)生、初中生的速度、力量、耐力等身體素質(zhì)止跌回升，全國學(xué)生體質(zhì)健康水平下滑趨勢(shì)得到有效遏制。2017年，全國學(xué)生體質(zhì)合格率達(dá)91.3%、優(yōu)良率達(dá)29.9%。學(xué)校體育促進(jìn)德育、智育、美育發(fā)展和增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、提高運(yùn)動(dòng)技能、塑造健全人格等綜合效益明顯提升，為全民體育奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、看當(dāng)下：學(xué)校體育改革發(fā)展面臨著現(xiàn)實(shí)矛盾和問題

當(dāng)前，學(xué)校體育仍是建設(shè)教育強(qiáng)國相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是發(fā)展素質(zhì)教育、提升學(xué)生綜合素質(zhì)的關(guān)鍵短板。

從外部環(huán)境和影響因素看。全社會(huì)應(yīng)試教育觀念依然濃厚，一些地方和學(xué)校對(duì)學(xué)校體育的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。地方政府發(fā)展學(xué)校體育的考核、激勵(lì)、保障措施還不完善，學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制還不健全。體質(zhì)健康狀況未與大學(xué)生升學(xué)、就業(yè)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)和高校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估等掛鉤。部分家長存在“唯分?jǐn)?shù)論”思想，支持學(xué)生參加體育鍛煉的積極性不高。社區(qū)支持和促進(jìn)青少年參加體育鍛煉的軟硬件條件嚴(yán)重不足，相關(guān)部門、社會(huì)力量支持學(xué)校體育發(fā)展的力度不夠。

從自身看，課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，不少學(xué)校體育課和課外活動(dòng)時(shí)間仍不能保證，體育教師和場(chǎng)地設(shè)施短缺等問題突出，發(fā)展學(xué)校體育的政策、措施落實(shí)還不到位。體育教師結(jié)構(gòu)性缺編問題雖有改觀但依然突出，體育教師的地位依然偏低。學(xué)生積極參與體育鍛煉的意識(shí)和內(nèi)生動(dòng)力亟待提高。學(xué)校體育的教學(xué)方式和內(nèi)容還不能滿足學(xué)生學(xué)習(xí)掌握運(yùn)動(dòng)技能的要求，課余訓(xùn)練和競(jìng)賽體系還較薄弱。

從學(xué)生體質(zhì)健康狀況看，我國青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平總體不高，高中生、大學(xué)生尤其是碩士和博士研究生體質(zhì)健康狀況仍在下滑。青少年學(xué)生視力不良和超重肥胖檢出率不斷上升。

三、向前看：扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育改革的努力方向

深化學(xué)校體育改革要堅(jiān)持“面向全體、面向人人”的基本原則，以促進(jìn)身心健康、提高運(yùn)動(dòng)技能、健全人格品質(zhì)為目標(biāo)，切實(shí)進(jìn)一步解放思想、深化改革、抓好落實(shí)，推動(dòng)學(xué)校體育立足新時(shí)代、展現(xiàn)新?lián)?dāng)、取得新突破，進(jìn)一步彰顯體育育人功能，全面提升青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平，為建設(shè)健康中國、體育強(qiáng)國提供有力支撐。

一是強(qiáng)化宣傳推動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變。精心策劃和組織媒體大力宣傳學(xué)校體育的價(jià)值、作用與功能，推動(dòng)地方教育行政部門和學(xué)校堅(jiān)決貫徹落實(shí)德智體美全面發(fā)展的教育方針，推動(dòng)教師、學(xué)生、家長和社會(huì)各界重視、關(guān)心、支持學(xué)校體育，轉(zhuǎn)變固有觀念和認(rèn)知，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)學(xué)校體育綜合育人功能特別是體育促進(jìn)德育、智育和美育的科學(xué)認(rèn)知。

二是強(qiáng)化督導(dǎo)推動(dòng)政策措施落地生效。把學(xué)校體育納入教育督導(dǎo)體系，開展學(xué)校體育政策與制度體系落實(shí)情況專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)學(xué)校體育相關(guān)政策制度落實(shí)落地。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間學(xué)校體育平衡、充分發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地“硬標(biāo)準(zhǔn)”和體育教師待遇“硬要求”，加快配齊配強(qiáng)學(xué)校體育教師。構(gòu)建符合國情、科學(xué)合理、操作簡便的學(xué)校體育安全風(fēng)險(xiǎn)防范和意外傷害保險(xiǎn)制度。

三是完善評(píng)價(jià)激勵(lì)政策體系。把學(xué)生參與體育鍛煉、掌握運(yùn)動(dòng)技能和體質(zhì)狀況等作為升學(xué)、評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)先的重要依據(jù)并逐步加大權(quán)重，切實(shí)引導(dǎo)學(xué)校、學(xué)生、家長重視學(xué)生體育素質(zhì)和體質(zhì)健康水平。積極推動(dòng)各地把學(xué)生體質(zhì)健康納入對(duì)政府、教育行政部門、學(xué)校以及學(xué)校負(fù)責(zé)人的績效考核指標(biāo)體系。推進(jìn)各地落實(shí)高中體育學(xué)業(yè)水平考試試點(diǎn)改革，積極探索把體育納入高考綜合評(píng)價(jià)體系。探索將學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入高?！半p一流”建設(shè)和高校領(lǐng)導(dǎo)班子考核。

四是強(qiáng)化學(xué)校體育教學(xué)改革標(biāo)準(zhǔn)研制。以全國中小學(xué)和高校體育教學(xué)專家指導(dǎo)委員會(huì)、全國性學(xué)校體育教育聯(lián)盟為依托，強(qiáng)化學(xué)理研究與支撐，把握規(guī)律，加快研制并發(fā)布學(xué)校體育基本運(yùn)動(dòng)技能和專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能教學(xué)大綱、教學(xué)指南和等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)每個(gè)學(xué)生至少掌握兩項(xiàng)終身受益的體育運(yùn)動(dòng)技能，經(jīng)常參與體育競(jìng)賽，高校體育教育專業(yè)學(xué)生需要掌握3～5項(xiàng)專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣和健康的生活方式。制訂健康教育標(biāo)準(zhǔn)，組織健康教育專家研究義務(wù)教育階段青少年學(xué)生應(yīng)掌握的健康知識(shí)與技能。

五是推動(dòng)體育系統(tǒng)場(chǎng)地場(chǎng)館資源向?qū)W校和學(xué)生開放。在學(xué)校體育場(chǎng)地場(chǎng)館積極向社會(huì)開放的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化協(xié)同，推動(dòng)體育系統(tǒng)所屬體育場(chǎng)地場(chǎng)館資源向?qū)W校體育和學(xué)生體育鍛煉免費(fèi)或低價(jià)開放。

六是切實(shí)落實(shí)和改善體育教師待遇。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，就切實(shí)落實(shí)體育教師相關(guān)待遇等出臺(tái)意見或辦法，切實(shí)保障體育教師的相關(guān)權(quán)益。在全國評(píng)選表彰一批潛心體育教學(xué)、取得突出成績的學(xué)校體育教師典型，激發(fā)全國體育教師的職業(yè)自豪感和幸福感。

七是著力開辟中國優(yōu)秀體育人才成長新通道。根據(jù)學(xué)生年齡、身心發(fā)展的階段性特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)確定新時(shí)代學(xué)校體育的教學(xué)內(nèi)容與方式，教會(huì)運(yùn)動(dòng)技能，教授健康知識(shí)與技能。建設(shè)科學(xué)的訓(xùn)練體系，勤加練習(xí)，課課練、天天練，促使學(xué)生養(yǎng)成健康的生活方式。推動(dòng)每個(gè)學(xué)生經(jīng)常參與體育活動(dòng)，養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣和健康的生活方式。全員參與，自成體系，班班有隊(duì)，周周有賽，讓絕大多數(shù)學(xué)生參與到校園體育競(jìng)賽中，把在體育競(jìng)賽中表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生選拔出來，對(duì)其進(jìn)行更高水平的訓(xùn)練，暢通中國優(yōu)秀體育人才成長通道。