三亞市農村居民社區服務需求現狀調查

摘 要：該研究以三亞市天涯區25個行政村為基點，開展農村社區居民需求調查，致力于了解農村社區的基本情況，著重發掘不同人群多元化的服務需求，及時尋求服務的最優突破點，為今后的社區服務提供指導性意見，并協助設計有針對性的服務方案，從調查與實踐中探索農村社區服務發展的有效模式與方法。

關鍵詞：農村社區；居民需求；多元化

一、農村社區現狀

（一）地理人口狀況

天涯區位于三亞市中西部，面積約944平方公里，屬熱帶海洋性季風氣候，極易農作物的生長。該區農村多屬丘陵地貌，自然村多而分散，目前規劃為25個行政村，面積大小不一。農村人口約10萬多人，主要有漢族、黎族、回族等。其中，回輝村是該區農村中唯一的純回民社區。

（二）社區建設情況

（1）環境建設情況。

天涯區行政村認真領會國家對新農村建設的指導方針，修整農村道路，設置垃圾回收設施，美化農村衛生環境，建立村里的衛生站，在村委會修建文娛活動設施，部分村還設有特殊教育學校。

近幾年來，農村在環境設施上的改進有目共睹，但部分村落仍由于各種原因存在發展的瓶頸。例如，一些旅游村垃圾處理隱患；少數村落道路沒有硬化，坑污現象嚴重；部分村落排水系統落后，易積水；村委會文娛活動場地有限，活動設施（如音響、健身設施等）缺乏；部分村落沒有路燈，給晚間勞作及娛樂的村民造成不便；較為偏僻的村落的公交車稀少，出行受阻，農產品不能及時銷售；一些行政村無幼兒園，若就學須到較遠的鎮上；衛生室醫療設備缺乏，醫療條件跟不上，村民看病難、看病貴；一些孤寡貧困老人居住條件簡陋艱苦。

（2）文化建設情況。

天涯區大多數行政村都有共同的節日，如黎族“三月三”和端午節。閑暇時間還會組織排球比賽，切磋球技，培養團結合作的精神。而該區唯一一個純回民聚居的社區——回輝村則完整地保留回族風俗習慣。

該區農村社區在文化活動存在一定的共性。除了慶祝節日之外，日常的文化活動形式較為單一，舉辦頻率也不高。干完生計活之外，大多數居民習慣與左鄰右舍喝酒、聊天、打牌來打發時間。雖然少數村落的婦女也有聚在在一起學習舞蹈，但缺少針對不同群體（如男性村民、老年人、兒童青少年）需要而開展的多樣化文化娛樂活動，再加上場地、設備等硬件條件的限制，即便居委會組織一些文化活動，村民參與的主動性和積極性也不高。

（3）社區管理情況

天涯區25個行政村都已組建村委會，分工較為明確，各司其職地處理村務。各村按照國家基層政權建設的要求均成立“兩委”干部班子， 人數在7-12人不等，各村還不同程度地增加一些社區組織，如村務監督委員會村務、協商委員會、村民代表等。村里黨員隊伍不斷壯大，注重引入大學生村官等高學歷人才。雖然農村社區的管理取得一定成就，但也存在眾多問題，如征地拆遷、發展資金缺乏、社會保障落實、管理一刀切等問題。

（4）經濟發展概況。

該區一些村落依托海南特有的熱帶環境，開發旅游文化資源，使經濟從第一產業向第三產業轉移，實現經濟的優化轉型。例如，馬嶺憑借優厚的天涯風景區資源，大力發展旅游業，形成一條龍服務導向。西島的觀光娛樂型旅游，則崇尚自然綠色的現代休閑。文門村因其悠久的歷史文化和農業生態建設，打造“美麗休閑鄉村”一體化旅游模式。

天涯區因地制宜發展農村經濟取得相當大的成效，但其發展也存在一定的困難。第一，產業結構單一。大部分村落的經濟卻只能依靠農業收入，加上技術要求高，抵御自然災害能力弱，難以掌握市場變化等因素，村民利益保障難度大。第二，旅游業支撐不足。雖說部分村落圈的旅游業發展態勢較好，但主要的經濟受益者往往是旅游開發公司，村民卻很少能與其達到共贏的局面。

二、村民社區需求分析

（一）調查對象基本情況

調查對象中男性65.6%，女性占34.4%。其中，26-45歲的調查人數最多（498人），占調查總數的半數以上（61.5%）；其次是45-60歲的調查者（227人，21.8%），而60歲以上的調查者最少（29人，6.5%）。

（二）硬件設施需求現狀

天涯區村民對農村硬件設施的需求程度較高。其中，對社區保障服務站（辦理社保、醫保等服務和救助補貼服務）的呼聲最大（79.2%），其次是垃圾處理設施（73.5%）和室外活動場所（66.8%）。

調查發現，一些發展走在前面的村落對社區硬件設施較為重視，按照國家“一部三室三站一場所”的布置要求合理規劃，設立黨支部、居委會辦公室、警務室、圖書室、最低生活保障和勞動保障工作站、計生衛生服務站、文體活動指導站和室外健身活動場所，有的甚至設有婦女之家、老年人活動中心、兒童之家等場所。但這些設施的建設質量和使用率有限，有些只是擺設，很少對村民開放。

（三）服務需求現狀

（1）服務內容需求。

村民認為目前最需要公共服務內容前三項依次為：a.文化學習型服務，如技能培訓、農業生產銷售指導等（61.7%）；b.健康衛生型服務，如義診、疾病預防等（58.6%）；（3）公益型服務，如對待特殊人群（殘疾、貧困等）進行幫扶等（46.8%）。可見，村民學習提升的激情較高，同時也注重自身的身體健康，提倡對特殊人群的關愛。在訪談時，我們發現在對知識經濟飛速發展的時代，學識不高的農民在市場中的競爭力較弱，他們指出要想改變新生活，必須注重文化知識的學習。其次，農村的醫療條件比較簡陋，醫療保障不健全，農民看病難、看病貴。如若親友家人有重大疾病，家庭更容易致貧，因此村民更希望較早較準知曉自己的身體健康狀況，希望有更多的健康衛生型服務。再次，針對特殊人群的公益服務需求較高。

（2）服務對象的需求。老年群體（65.6%）是最需要實施服務的群體，接下來依次為特困群體（65.0%）、兒童青少年群體（56.6%）、婦女群體（47.5%）。由于缺乏社會資源，特困人群無法真正享受社會文明的成果而備受國家和社會關注。而一個正常的農村家庭，一般由老年人在家照管孫輩，婦女承擔農活工作，這幾類群體在農村人口結構中占有相當大的比例，其問題在農村就顯得尤為突出。

a.老年人需求。老年人群體對實施緊急援助服務（62.8%）、居家養老服務（62.4%）、文娛康樂服務（60.7%）的需求顯得尤為迫切。我國已步入老齡化社會，老年人口龐大，而農村在解決老年問題上舉步維艱。在調查中了解到，一些農村距離鎮中心較遠，位置偏僻，交通不便，兒女又忙于農活工作，一旦發生意外，很難監測和及時救援。另外，有一定自理能力的老人一般在家負責照料孩子，任務繁重且單調，老年生活孤獨無趣，加上農村文娛活動缺乏，很多農村老人常與電視機為伴，疏于交流，情緒低落，甚至出現消極厭世的生活態度，更不用說那些孤寡、疾病、貧困的老人了。總之，農村老年人的身心健康、養老照護、社會參與等需求是社區服務的重要切入點。

b.婦女群體的需求。婦女健康服務（65.5%）是村民認為婦女群體最需要的服務內容，子女教育（65.1%）、文化教育培訓（64.3%）也提到了較為重要的位置。農村女性生活單調，干農活、做家務、照顧孩子，日復一日，幾乎沒有多少自己的時間，一些調查對象還表示，農活收入低微，家務繁重，孩子教育又幾乎全壓在自己身上，生活壓力很大，對未來感到迷茫和無助。她們希望村委會更多關注身心健康，能多一些學習培訓的機會，提升自身素養。

在訪談中一位村委會婦女主任表示，孩子的教育不能只落在女性身上，搞好孩子教育，培養孩子良好的行為習慣，也需要整個家庭尤其是父親的積極參與。她還提到，部分村里女性遭受家暴，國家和社會要給予重視，提供一些婦女權益保護、婚姻家庭咨詢服務。另外，多開展一些文娛活動項目（如刺繡、廣場舞），為農村女性提供一些減壓、學習和交流的平臺。

c.兒童青少年的需求。兒童青少年的文明禮貌（69.7%）、學業輔導（63.0%）以及心理輔導（53.4%）是村民最為關心的服務項目。調查發現，一些農村無幼兒園和中小學，孩子就學困難，即便設有學校，其教學條件和師資力量堪虞。村民反映，學校教學重在課本知識和應試教育，很少注重文明禮儀和為人處事知識的傳授，一些孩子有嚴重的行為偏差問題，給家庭和諧及農村安定帶來一定的困擾。同時，農村的教育資源較落后，一些學生學習落后，在同等學校中的競爭力較弱，升學困難，學習積極性不高，極易出現逃學、輟學和夜不歸家的現象。

一些村干部表示，兒童青少年不僅需要加強課業知識的學習，更應該多一些拓展興趣視野、擴展正面人際交往、適應社會發展方面的鍛煉。他們還強調，關于兒童青少年的教育問題，學校不是唯一的承擔者，家庭也要積極參與配合，希望政府和社會多設置一些有關家庭教育和社區教育的公益服務項目，讓家長能夠與孩子建立正向的親子關系，農村能夠為兒童青少年成長發展創造友好的環境。

d.特困群體的需求。特困群體服務內容的焦點在于重大疾病醫療援助（74.9%），除此之外，就業幫扶服務（65.6%）、家庭支持（61.5%）、互幫互助的社會支持（59.1%）也是該群體較為緊迫的需求。農村特困群體由于自身能力有限，可尋求社會支持的途徑不多、力量不大，那些因病、因殘而陷入困境的村民長期處于應激狀態，自我效能感下降，極易滋生挫敗感和無助感。

針對該群體的服務需求須投入大量的人力物力和時間，從調查中發現，殘疾、重大疾病等特困群體多希望給予直接的物質和醫療支持以解決當前最主要的問題，也有部分人從長遠考慮，希望多提供一些就業幫扶措施為將來的生計做打算。另外，特困群體還需要來自不同層面的關懷和支持，如家庭支持、社會扶助等。

e.其他群體的需求。根據走訪得知，天涯區農村除了老年、婦女、兒童青少年及特困等群體的需求較為突出之外，還有一些值得關注的群體，如農村未婚男性組建家庭的需求較為強烈。一些村干部及村民認為，這些人酗酒賭博、不求進取的主要原因在于沒有成家、沒有妻子管束，毫無家庭概念和責任，是農村社會的不穩定因素，需要為他們提供婚育知識的培訓，有可能的話盡量為他們解決婚姻問題。再如，村干部提出提升薪資待遇的問題以及貧困大學生的就學就業問題。

（3）服務方法需求。

村民對于服務方法的需求是多樣化的，其中最受歡迎的服務方法當屬集體活動，如文藝匯演、茶話會等方式（62.3%）；其次為教育活動，如以講座的方式來講授相關知識（61.7%）；過半數的人認為用小組方式進行服務也較為可取，38.3%的人認為一對一的個案輔導也值得使用。

村民對于專業的個案、小組服務方法不太了解，而對文藝匯演、講座開會式的集體活動較為熟悉和喜愛，這也是村委會與村民實現溝通常用的方式之一。村民也反映，愿意嘗試個案和小組的社區服務方法。

三、總結和建議

（一）農村社區公共服務亟待推行

與以往相比，農村各方面飛速發展，成就有目共睹；與城市相比，無論從硬性環境還是軟性設置上，還存在較大的差距。農村經濟的發展直接催生了村民需求的變化，在聚焦城市發展之余，我們更應該關注農村社區、農村社會的發展。通過對天涯區25個行政村的調研，我們發現村民對農村社區公共服務的需求迫切，且呈現復雜多樣，層次不一的特點。

第一，從服務需求主體上來看，主要包括老年人、婦女、兒童青少年、特困群體等，基本屬于農村人口中常規化需求群體，來源分明。第二，從服務需求內容上來看，主要包括硬性設施建設和軟性服務投入兩方面，硬性設施建設多關注鄉村環境、文娛設施、教育設置等；軟性服務投入除了普惠型的文化學習、健康衛生和公益型服務需求之外，多集中于針對不同群體需求而開展的專項服務項目上。如針對老年群體開展緊急救援和養老護理，針對女性群體開展文教康娛；針對兒童青少年群體開展文明禮貌和學業訓練，針對特困群體開展醫療援助和就業幫扶等。第三，從服務需求方法上來看，村民更能接受集體式活動和教育，而不太理解專業化的社區服務。

農村有別于城市，能否從村民的實際需要出發，因地制宜地投入農村社區公共服務，是一個地區是否踐行社區治理、增進成員社會福利、推進地區發展進步的重要標志。在今后的工作中建議相關部門關注村民需求，在加快公共環境和資源建設步伐的同時，有計劃、分步驟、多層次地推行農村公共服務項目，為村民村莊謀發展。

（二）引入社會工作專業服務

以往政府承擔緩解農村矛盾、解決農村問題的全部職責，在社會轉型的大背景下，一些社會專業人士和相關組織開始走上舞臺，發揮功用。在這個過程中，社會工作憑借自身的優勢，在提供社區公共服務上發揮著良好的效用。

社會工作秉持助人自助的理念，運用專業的工作手法，能更好地滿足村民多樣化的需求，增進村民的福祉，構建和諧農村。政府通過購買社工專業服務的方式，由專門的社工機構組織向農村社區提供針對不同人群的各類專業化服務。通過本次調研，建議政府及相關部門做好社區公共服務購買者和引導者的角色，引入社工服務，根據農村服務需求實際情況，以不同群體（老年人、婦女、兒童青少年、特困群體等）的服務為核心，科學設置服務項目，同時面向全體村民提供專業、優質、綜合的社會服務，引導農村建設，為農村發展提供良好的內部環境和外部環境。

（三）注重農村組織培養，激發村民治理意識

農村基層組織在農村建設中發揮著重要的作用，村民對于村委會的有一定的認可度，一些入村工作需要村干部的大力支持才可順利進行。政府及相關部門要切實培養優秀的基層工作人才，發揮他們本土的影響力，激發村民參與農村治理的意識和積極性，搭建公共空間，多途徑地引導村民表達意見，增強歸屬感和主人翁精神。

作者簡介：趙方方（1984-），女，湖北隨州人，三亞學院法學與社會學學院社會工作專業，助教，研究方向：人類行為與社會環境、個案工作、禁毒社會工作等。