實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 全力決勝脫貧攻堅

栗培

黨的十九大報告中明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并對新時代我國“三農(nóng)”工作進行了一系列重大部署。當前，深入學習貫徹十九大精神，深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵，對于推動臨滄創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路，全力決勝脫貧攻堅，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面具有重大的現(xiàn)實意義。

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標確定的國家戰(zhàn)略。脫貧攻堅立足于實現(xiàn)第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標——到本世紀中葉把我國建設成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機銜接、協(xié)調(diào)推進，有利于“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)。一方面，脫貧攻堅是我國當前減貧的主要任務和基本形式，它與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕、質(zhì)量興農(nóng)、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村文化興盛和鄉(xiāng)村善治一起，共同構(gòu)筑中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。另一方面，只有包括貧困鄉(xiāng)村在內(nèi)的全國農(nóng)村共同實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務，我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃才能夠圓滿完成。

一、脫貧攻堅取得顯著成效

習近平總書記指出：“擺脫貧困，為廣大人民群眾謀幸福，是我們黨和國家推動發(fā)展的根本目的?！薄皫ьI人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。”“社會主義是干出來的，脫貧攻堅是硬仗中的硬仗，必須付出百倍努力。黨的十八大以來，黨中央作出到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的莊嚴承諾。各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央決策部署，貧困地區(qū)廣大干部群眾自強自立、苦干實干，全黨全社會用心用力幫扶，深入推進精準扶貧、精準脫貧，創(chuàng)新體制機制，推動脫貧攻堅取得顯著進展，成績值得充分肯定?！?/p>

從國家發(fā)展大局來看，在以習近平為核心的黨中央正確領導下，脫貧攻堅工作實現(xiàn)歷史新跨越，5年來，一是貧困人口規(guī)模大幅減少。2012年至2016年，我國現(xiàn)行標準下的貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，累計減少5564萬人。2017年減貧人數(shù)也在1000萬人以上，5年年均減貧1300多萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。此外，國家確定貧困縣以來也首次實現(xiàn)總量減少，目前全國已有28個貧困縣脫貧摘帽。二是貧困地區(qū)面貌明顯改善。貧困地區(qū)路、水、電、氣、房等基礎設施建設，以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務，取得了長足進步。貧困地區(qū)自然村通電接近全覆蓋，通電話比重達到98.2%，道路硬化達到77.9%。在自然村上幼兒園和上小學的農(nóng)戶分別達到79.7%和84.9%，均較2012年有明顯提升。三是農(nóng)村脫貧致富能力得到提升。精準扶貧、精準脫貧方略的實施，不僅讓貧困群眾享受到了扶貧政策的支持，而且改變了他們的思想觀念，增強了發(fā)展能力，激發(fā)了內(nèi)生動力；不僅讓基礎條件較弱的貧困村在基礎設施、公共服務等方面發(fā)生了巨大變化，而且促進了基層干部工作作風轉(zhuǎn)變，提升了農(nóng)村基層治理能力和管理水平。四是建立制度體系，夯實脫貧基礎。為確保2020年“我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”的目標任務，中央建立脫貧攻堅責任、政策、投入、動員、監(jiān)督、考核六大體系，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了制度保障。五是采取超常規(guī)措施，攻克“貧中之貧”。現(xiàn)在中央確定的深度貧困地區(qū)有“三區(qū)三州”，“三區(qū)”指西藏、新疆南疆四地州（包括喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區(qū)）和四省藏區(qū)（四川、云南、青海和甘肅四省藏區(qū)），“三州”指甘肅臨夏回族自治州、四川涼山彝族自治州和云南怒江傈僳族自治州。這些地區(qū)致貧原因復雜，貧困程度很深。國務院扶貧辦采取了三大措施：首先是中央統(tǒng)籌，重點支持“三區(qū)三州”。其次是落實部門責任，支持深度貧困地區(qū)和解決深度貧困問題。再次是省負總責，解決區(qū)域內(nèi)深度貧困問題。六是加大扶貧資金投入。2017年中央和地方財政專項資金規(guī)模超過1400億元，其中，中央財政專項扶貧資金860.95億元已全部撥付地方，省級財政專項扶貧資金規(guī)模達到約540億元，資金分配主要向西部地區(qū)、貧困革命老區(qū)、貧困民族地區(qū)、貧困邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)傾斜，聚焦脫貧攻堅主戰(zhàn)場，分配給中西部22個省份的資金規(guī)模占總規(guī)模的比例達到97.4%。共安排獎勵資金58.4億元，分別對省級黨委和政府扶貧工作成效考核、財政專項扶貧資金績效評價、貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作成效評價結(jié)果較好的省份予以獎勵。

從臨滄的情況看，在市委、市政府的堅強領導下，帶領全市各族人民向貧困宣戰(zhàn)，迎難而上，開拓進取，革故鼎新，勵精圖治，脫貧攻堅取得階段性成效。主要表現(xiàn)在：一、貧困人口大幅減少。全市8縣（區(qū)）脫貧24709戶95278人。脫貧戶農(nóng)民人均純收入均穩(wěn)定超過省預定3200元脫貧標準；均有安全穩(wěn)固住房；學齡兒童少年全部入學，入學率100%；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率100%；符合條件參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保率100%。二、貧困村退出任務全面完成。脫貧退出156個貧困村，貧困發(fā)生率均降至3%以下，道路硬化到村，通10千伏以上動力電，廣播電視覆蓋率100%，網(wǎng)絡寬帶覆蓋到村委會、學校、衛(wèi)生室，通自來水或飲水水源有保障，建有標準化衛(wèi)生室、有活動室、農(nóng)家書屋、球場或其他體育設施，義務教育和村集體經(jīng)濟收入等達到貧困退出指標要求。三、貧困縣脫貧摘帽工作扎實推進。正在開展云縣、耿馬自治縣、雙江自治縣2017年貧困退出市級公示，通過市級初審，并報省級復核。貧困發(fā)生率均達到3%以下的指標要求。云縣貧困發(fā)生率下降至1.43%，耿馬縣貧困發(fā)生率下降至1.26%，雙江縣貧困發(fā)生率下降至2.02%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅預計可高于全省增幅。云縣預計達10526元、增長11.3%，耿馬縣預計達10333元、增長11.5%，雙江縣預計達9865元、增長11%，3縣均高于全省預計9.5%的增幅；貧困村退出比例達90%以上的指標要求。云縣64個貧困村退出 54個，退出率92.19%；耿馬縣43個貧困村退出40個，退出率93.02%；雙江縣30個貧困村退出28個，退出率93.33%。四、扶貧政策、項目、資金3個縣均實現(xiàn)建檔立卡貧困戶100%覆蓋。五、云縣、耿馬縣、雙江縣義務教育發(fā)展基本均衡已通過國家評估認定。

二、脫貧攻堅工作中存在的困難和問題

面對艱巨而繁重的脫貧攻堅任務，臨滄各族人民在市委、市政府的堅強領導下，迎難而上，務實創(chuàng)新，圍繞精準脫貧工作的目標任務，采取超常措施，取得了較為顯著的成效。但也存在以下幾個方面的困難和問題。

（一）思想不夠解放，內(nèi)生動力不足。少部分貧困群眾“等、靠、要”的依賴思想嚴重，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，把國家扶貧政策和社會幫扶視為“免費午餐”；有的心里還存在一些“我脫不了貧，掛幫人脫不了鉤”，“我不想脫貧，你要我脫貧”的消極思想，甚至出現(xiàn)“干部干，群眾看”，“干部著急，群眾不著急”的現(xiàn)象；個別貧困戶由于年齡較大，文化水平低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺技能，脫貧致富缺能力，擔心貧困戶帽子摘了會不會出現(xiàn)返貧；有的抱著觀看等待態(tài)度，看著走著瞧，有好處就上，有困難就讓，缺乏信心，內(nèi)生動力不足。

（二）深度貧困突出。一部分邊遠高寒山區(qū)、民族地區(qū)，生存條件比較惡劣，自然災害多發(fā)，地理位置偏遠，地廣人稀，資源貧乏；社會發(fā)育滯后，文明程度低，長期封閉，同外界脫節(jié)，不少群眾安于現(xiàn)狀，發(fā)展信心不足；自然生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻繁，脫貧成果有很大的不確定性；經(jīng)濟發(fā)展滯后，人窮村也窮，抗風險能力不足。帶動作用有限。

（三）脫貧資金優(yōu)化整合不足。由于歷史原因，村級債務、基礎設施欠賬較多，貧困戶急需靈活的項目支持，急需發(fā)展生產(chǎn)的啟動資金，更需因病因災因?qū)W產(chǎn)生的債務償還資金。雖然整合了較大量的項目和資金，但大多數(shù)為基礎設施建設項目經(jīng)費，與貧困村及貧困戶的發(fā)展生產(chǎn)、消除債務、增加收入的直接需求和期望值相差較大，現(xiàn)階段難以精準地滿足所有需求。

（四）少數(shù)政策難以落實。部分產(chǎn)業(yè)脫貧政策門檻較高，與多數(shù)貧困戶自身條件及發(fā)展能力不相適宜。如種養(yǎng)殖業(yè)均規(guī)定較高的政策補貼起步標準，房屋改造項目的補貼金額與當前建房成本相差較大。金融扶貧政策推進緩慢，目前只有部分貧困戶兌現(xiàn)了扶貧貼息貸款。健康脫貧任務較重，因病致貧比例較高，僅靠新農(nóng)合難以達到脫貧效果，完善健康脫貧政策勢在必行。

（五）攻堅合力有待加強。在項目推進工作中，急需統(tǒng)一協(xié)調(diào)，處理好跨部門行業(yè)的諸多問題。民政部門核定的低保戶指標與政策兜底脫貧戶戶數(shù)有不相匹配的情況，需將相關部門和單位的指標及數(shù)據(jù)進行整合，統(tǒng)一口徑和標準，迅速與出列村對接，使政策兜底脫貧落到實處?！鞍倨髱桶俅濉惫ぷ魑茨苋嬗行鋵?，少數(shù)企業(yè)目前自身面臨困境，更無力完成幫扶工作。包保責任仍需進一步壓實，極少數(shù)包保單位領導及駐村工作人員，仍然存在重視不到位、執(zhí)行制度不到位、自身職責履行不到位的情況，缺少更加嚴格的督察檢查和階段性考評。脫貧攻堅專業(yè)隊伍急需加強，專業(yè)脫貧干部力量缺乏，對脫貧攻堅工作的系統(tǒng)研究及業(yè)務指導不夠精準。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決勝脫貧攻堅的對策建議

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務，不能片面追求速度，更不能刮風搞運動。要堅持從實際出發(fā)，認真總結(jié)脫貧攻堅中存在的突出問題，要定思路、定規(guī)劃、定任務，明確長遠方向，搭建好鄉(xiāng)村振興的四梁八柱。目前，要全力決勝脫貧攻堅，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

（一）加強教育引導，增強貧困戶脫貧的內(nèi)生動力。一要切實抓好宣傳教育。利用黨校、農(nóng)業(yè)培訓中心、農(nóng)民夜校、召開現(xiàn)場技術培訓會和新聞媒體等多種形式加大宣傳，從思想上解決“扶貧為了誰、脫貧誰是主體”等問題。充分激發(fā)貧困戶自主脫貧的積極性和主動性，不斷提高自我發(fā)展的能力。二要不斷加強引導。要通過評選“星級”家庭、表彰“勤勞致富能手”等手段，激發(fā)主體的內(nèi)生動力。三要促使貧困戶群眾克服“等、靠、要”懶惰思想，大力宣傳脫貧惠民政策。加強感恩教育，對年齡較大、喪失勞動能力且體弱多病的貧困戶，尤其是教育引導其子女懂得孝老敬親、贍養(yǎng)老人是法律賦予的義務、主動擔負起贍養(yǎng)責任。四要弘揚“自力更生，艱苦奮斗”的延安精神，用延安精神扶智（志）脫貧，引導廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強意志實現(xiàn)脫貧致富，不斷增強“造血”功能。五要注重情感溝通交流。不斷增強貧困戶對扶貧政策的理解和脫貧致富的信心，實現(xiàn)由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。

（二）加強實用技術培訓，提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技能。一要把技能培訓放在脫貧攻堅發(fā)展產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先地位，發(fā)揚教育扶貧“治愚扶志”的功能，提升貧困人口的整體素質(zhì)。二要制定科學可行的培訓規(guī)劃，按照技能培訓與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、與就業(yè)結(jié)合、與增收結(jié)合的要求，實施訂單培訓，以需定培。三要有效整合分散在扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、科技、人社等相關職能部門的技能培訓項目。同時引導和鼓勵企業(yè)、民營經(jīng)濟組織、慈善機構(gòu)等社會力量參與扶貧培訓，有力推動扶貧培訓工作市場化、社會化。四要堅持改革創(chuàng)新的培訓理念。改革是鄉(xiāng)村振興的法寶、首先在培訓中既要加強課堂中的理論培訓，又要直接到田間地頭進行實用技術指導，把理論運用到實踐當中，把抽象的理論變成直觀的操作技能。其次在改革創(chuàng)新中要注意思想引領，必須堅持解放思想、實事求是的延安精神，破除體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民脫貧攻堅的積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來。

（三）加大投入，統(tǒng)籌整合脫貧資金。加強脫貧攻堅，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是需要真金白銀投入的大戰(zhàn)略，務必強化資金投入保障。要按照習近平總書記的要求：發(fā)揮政府投入的主體和主導作用，發(fā)揮金融資金的引導和協(xié)同作用。新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅項目主要布局深度貧困地區(qū)。各部門安排的惠民項目要向深度貧困地區(qū)傾斜，深度貧困地區(qū)新增涉農(nóng)資金要集中整合用于脫貧攻堅項目，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，下決心改變項目資金投入支離破碎的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌整合支農(nóng)脫貧資金。

（四）加強產(chǎn)業(yè)扶貧，讓貧困帽摘得下穩(wěn)得住。一要根據(jù)貧困戶自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件因戶施策、因地制宜、長短結(jié)合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，著力破解貧困戶之間產(chǎn)業(yè)扶貧同質(zhì)化。要加大全市統(tǒng)籌力度，科學調(diào)整各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模，力求抓特色和差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭；大力發(fā)展特色綠色產(chǎn)業(yè)，注重規(guī)?；l(fā)展。二要著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)問題，著力拓展銷售渠道，探索創(chuàng)新銷售模式，帶動貧困群眾脫貧致富。三要關注剛脫貧的鄉(xiāng)村，因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎都不夠牢固，基礎設施和公共服務仍有較大缺口，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力還比較弱的情況，特別需要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、改善基本公共服務、提高治理能力，鞏固和擴大脫貧成果。四要建立返貧風險防范機制，特別是疾病風險，應當盡快健全基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)補充保險、慈善救助為一體的醫(yī)療保障體系，同時要優(yōu)化扶貧濟困基金的運營和管理。

（五）把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入到脫貧攻堅中。到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口脫貧，是精準脫貧攻堅最直接的目標和任務。在臨滄市貧困地區(qū)，特別是高寒山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，現(xiàn)階段尤其要集中精力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。各貧困鄉(xiāng)村要結(jié)合自身的條件，根據(jù)脫貧攻堅的任務，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入到具體的脫貧攻堅的計劃和行動之中，統(tǒng)籌脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間的有機銜接，奠定鄉(xiāng)村振興的制度和物質(zhì)基礎。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的原則，安排貧困鄉(xiāng)村的脫貧攻堅計劃。要著力抓好思想扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、異地搬遷扶貧和生態(tài)環(huán)境保護的脫貧等項工作，既要考慮各地實現(xiàn)短期脫貧目標的需要，也要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源、技術和市場條件，移民生計的長期安排，扶貧措施的環(huán)境友好性和建設鄉(xiāng)風文明社區(qū)文化的需要，提高脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性。

（六）以法治推進脫貧攻堅。脫貧攻堅是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的一項重點工程，需要用法治加強治理。一是法制化治理需要厘清權(quán)責。脫貧攻堅涉及扶貧辦、財政、農(nóng)業(yè)、水利、交通等多個職能部門，職能交叉、管理缺位等問題也一定程度存在。為此，應當明確和理順各部門在精準脫貧工作中的管理職責，減少權(quán)力缺位、越位、錯位現(xiàn)象。同時，要優(yōu)化資金等方面的監(jiān)管，保障扶貧資金的高效規(guī)范利用。此外，還應當建立完善的問責體系，使法律問責、行政問責和黨內(nèi)問責在法治框架下各司其職。二是法治化治理需要注意賦權(quán)。對貧困者賦權(quán)，就是要踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，既要賦予其收益性權(quán)利，保障其對扶貧資源及成果的享有，又要保障其參與性權(quán)利，使其以主體身份融入精準脫貧的過程。比如，對于脫貧項目，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧項目，要充分保障貧困戶的自主選擇權(quán)、表達權(quán)，保證其利益訴求得到及時反饋。也就是說，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的最終勝利，需要用法治思維和法治方法，推動貧困治理向法治化治理轉(zhuǎn)變。

（七）加大組織領導力度。決勝脫貧攻堅，加強組織領導是保證。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導，提高新時代黨領導農(nóng)村工作的能力和水平。我們貧困地區(qū)黨委和政府要堅持把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，做到人員到位、責任到位、工作到位、效果到位。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，要統(tǒng)籌做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。習近平總書記強調(diào)：“深度貧困是堅中之堅，打這樣的仗，就要派最能打的人，各地要在這個問題上下功夫。否則，有錢也不成事。”所以，要按照習總書記的要求，結(jié)合臨滄實際，把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來，選好一把手，配強領導班子，特別要下決心解決軟弱渙散基層班子的問題，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。還要依法打擊村霸黑惡勢力，嚴防他們干擾基層政權(quán)運行。各級黨政機關要向貧困村選派第一書記和駐村工作隊，讓干部在脫貧攻堅中鍛煉成長。要把深度貧困地區(qū)作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺。扶貧干部要真正沉下去，撲下身子到村里干，同群眾一起干，不能蜻蜓點水，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)，不能神龍見首不見尾，不能亂說大話、空話、假話、廢話、套話和酒話。這都離不開各級各部門的組織領導，只有管好抓好，才能保證第一書記和駐村干部用心用情用力做好幫扶脫貧工作，努力實現(xiàn)臨滄的振興與跨越式發(fā)展。