政府采購招投標評標中存在的問題與對策

龐穎茜

招投標是市場經濟發展的產物，也是市場交易方式的重要組成，可以大大提高資源配置效率，保障市場競爭的充分性和公開性，因而在政府采購工作中得到的廣泛的應用。評標工作是政府采購招投標工作核心環節，對整個采購工作起著關鍵作用。然而，由于各種內外部因素的影響和制約，當前政府采購招投標評標工作中存在一些問題，制約了政府采購工作效率，本文對此進行了探討，以期有所借鑒價值。

一、前言

政府采購是指政府機關使用財政資金，通過購買、租賃等方式取得貨物、工程和服務的行為。當前，政府采購主要采用招投標的方式進行，利用招投標公開、公正、公平的特點，來保證政府采購項目的質量。評標是政府采購招投標的核心環節，對整個招投標工作起著關鍵作用。政府采購招投標工作中最后確定投標人，必須經過評標環節的評審，為了提高評標工作效率，政府先后出臺了《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《財政94號令》以及《關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》。然而，在評標實踐環節中，存在著很多干擾，產生很多問題，需要引起我們的重視。

二、政府采購招投標評標中存在的問題

（一）評標委員會成員結構不合理

一是，少部分評標專家職業道德差，法律意識不強。公然參與采購人、供應商的串標行為，在打分環節也違反了公允、公平原則，故意偏袒采購人，導致評標結果喪失了公正和公平。二是，有的評標專家責任心差，在評標打分時，不認真閱讀評標文件，也不清楚具體的評標指標，只是簡單的根據自己的喜好和經驗打分，隨意性大。或者有些專家不敢堅持自己的意見，害怕得到投標方的投訴，只是一味的隨大流，完全迎合招標人的傾向打分，導致評標結果失去了公平、公正的特點。

（二）評標流程設置不合理

首先，評標的準確度難以保證。為了保證專家有足夠的時間來評標，保證評標的準確度，法規中明確規定，招標人應當根據項目規模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。有三分之一以上的專家要求增加評標時間，采購人要就滿足其要求。但現實中很多專家都有專職工作，很少有專家提出增加時間的請求。即便時間不夠，專家也會走馬觀花的看一看，倉促的下結論，造成評標活動流于形式。其次，責任追究機制缺失。評標工作結束后，并沒有針對評標過程進行考核和評價，這也是部分專家敷衍了事的主要原因。盡管招標投標法出臺了一些警告、罰款等措施，但評標工作最終由專家委員會集體簽字確認，很難追究個人責任。

（三）評標方法科學化程度低

首先，供應商提供的材料存在虛假成分。部分供應商為了能夠獲得政府采購項目，上交的評審材料存在造假的成分，這種行為存在隱蔽性，有時很難被發現，導致評標結果存在不公正的現象。其次，評審指標可量化程度低。在評審過程中，為了準確反映供應商的實力，采購方在招標文件中設置了復雜的指標評價體系，包括企業信譽、資金實力、服務水平、企業信譽等各方面，專家通過對相關指標進行打分，來評價供應商的服務水平和產品質量。但有些指標很難量化，例如服務態度等，并沒有統一關于服務態度量化的標準，導致日常實踐中指標權值設置隨意性較大。

三、完善政府采購招投標中評標的對策

（一）完善評標委員會制度

首先，我們可以借鑒國外的經驗，設置專門的、負責政府采購評標的公務員崗位，以兼職專家為補充，這樣不僅可以提高評標工作的專業化。也可以保證評標工作的順利開展。其次，加強對評審專家的培訓。評審專家們大多有著豐富的經驗和專業知識，但部分專家缺乏職業道德和法律意識，這也是評標領域出現徇私舞弊現象的原因。為此，我們要加強對專家的培訓和教育，通過系統學習《政府采購法》和《政府采購法實施條例》等，提高專家的法律意識和職業道德。同時，將那些職業素養不高、經常出現問題的專家從專家委員會中刪除。

（二）完善評標流程，科學選擇評標方法

首先，加強評審指標體系建設。關于評標方法可按照采購項目差異，對技術標進行分類，然后制定多樣的評標辦法。同時，嚴格制定其打分明細以及權重，要求評標專家依據相關法規權限定量化評審，同時考量要素之間的權衡關系，以保證評標質量。其次，合理地劃分評標指標權值。在采購活動中我們首先需要明確采用的那些指標，然后依照每一個指標與評標結果的關系程度劃分等級，賦予各指標權重，評審專家要抓住關鍵指標評審，減少采購過程中專家的隨意性，保證評標工作高效運行。

（三）完善評標監管機制

首先，為了提高專家評審的公平和公正性，應該加大對評標過程的監督，可以引入監察、審計等監管機構，建立起各監管部門之間的聯動機制，定期對政府招投標領域評標進行多領域、全行業的調查，并將檢查結果及時反饋給專家委員會，督促專家們查找問題，提高評標水平。其次，落實評標后的責任追究機制。對評標過程中出現重大責任的當事人，要加大懲罰力度，并將其違規表現記錄在誠信檔案中，將責任落實到個人，將集體負責轉為個人負責。

總之，政府釆購是一項系統的工作，是政府進行宏觀經濟調控、促進市場公平競爭的重要手段，如何提高政府采購效率是世界各國政府永遠關注的重要課題。作為政府采購招投標的核心，評標環節至關重要，需要我們不斷完善委員會制度、評標流程以及監管機制，切實提高政府采購招投標的工作效率。（作者單位為河北省公共資源交易中心）