淺談聽證會如何在KTV建設項目實施過程中起有效作用

郭曉　蘇毅南　覃建柏　韋宏雷

結合我國聽證會現狀，提出聽證會在KTV建設項目實施過程中存在的問題以及完善方案，為企業和環保主管部門今后在KTV建設項目召開聽證會時提供借鑒方案。

一、前言

隨著社會的發展，隨著物質生活水平的不斷提高，越來越多的人逐漸追求精神生活，各種娛樂場所應運而生，豐富了人們的文化娛樂生活。隨著KTV、慢搖吧等娛樂場所的增加，其產生的娛樂噪聲導致了周邊聲環境的不斷惡化；因其自身噪聲級較高，且又常常在晚上、深夜敏感時段營業，極易干擾周圍居民的正常生活和休息，娛樂場所帶來的噪聲擾民問題也日益突出。由于業主、施工單位等缺乏隔聲降噪的專業知識，使得這一問題沒有得到有效地解決。因此，有必要采取聽證會的形式，召集專家、環保主管部門、受影響群眾以及業主單位等參會討論，聽取專家意見和周邊群眾要求，采取有效措施對KTV噪聲進行加以控制，減少KTV噪聲對周邊環境的影響，營造一個和諧文明的生活環境。

二、聽證會在環境影響評價工作中的含義

建設單位或者其委托的環境影響評價機構（以下簡稱“聽證會組織者”）組織建設項目造成環境污染的受害群體和企事業單位、項目主管政府部門參會以及專家等人參會，針對建設項目特點以及周邊環境狀況，有針對性的提出噪聲污染防范措施意見。

三、我國環境影響評價制度中聽證會的建立

我國在環境影響評價制度中公眾參與機制是從20世紀90年代開始相續引進的?！蛾P于加強國際金融組織貸款建設項目環境影響評價管理工作的通知》（國家環保局、國家計委、財政部和中國人民銀行聯合，1993年）公眾參與的方式明確規定可以采用“發《公眾意見征詢表》、召開座談會和邀請參加《評價大綱》與《報告書》審查會議的形式進行”，《建設項目環境保護管理條例》（國務院，1998年）規定了“編制環境影響報告書應當依照有關法律規定，征求建設項目所在地有關單位和居民的意見”，《中華人民共和國環境保護法》（全國人大常委，1989年）文件中也對公眾參與的方式作出了相應的規定。而《環境影響評價公眾參與暫行辦法》（環發〔2006〕28號）和《環境保護公眾參與辦法》（部令第35號），對環境影響評價的“公眾參與”作了更加詳細的規定，特別是對聽證會的專節規定和有關法條的規定，對環境影響評價聽證會中的公眾參與提供了具體的操作程序，有力的保障公民的環境參與權。

四、聽證會程序在KTV建設項目中存在的主要問題

（一）項目建設方和委托的環評單位不夠重視

很多時候，業主單位缺乏環保方面的知識，總以為環保主管部門要求其組織聽證會只是走個程序，不夠重視會議的組織和召開；因此，經常會存在企業領導人缺席、隨意安排底下員工參會等現象發生，導致參會項目建設方代表對專家意見拿捏不定，對參會居民代表的要求無法做出承諾，有可能影響聽證會的順利進行。許多環評單位對聽證會不夠重視的情況時有發生，派出的參會技術人員不夠專業，對專家的意見理解不透徹或者曲解專家意見，導致環評報告修改無法達到專家或審批部門要求，項目投資建設方未能按照專家意見對項目污染措施進行改進，導致項目施工和營運過程對環境造成污染。

（二）聽證會主持人選取不合理

根據有關規定，環境行政許可事項重大復雜，環境保護行政主管部門決定舉行聽證，由許可審查機構的人員擔任聽證主持人可能影響公正處理的，由法制機構工作人員擔任聽證主持人。目前，很多項目在環境影響評價過程組織聽證會時，聽證會主持人均是環境保護主管部門任命許可審查機構人員擔任，或者有時候默認項目建設方或者其委托的環評單位人員擔任，存在不公正，影響聽證會效果。按目前現狀，參會公眾代表往往存在一定惰性和容忍的品質，因此就常常會出現不積極發問和提意見的情況發生，很難實現聽證會的實際意義。

（三）參會專家不夠專業

有些地方成立了環評專家庫，但是每個專家所擅長的領域又會不一樣。相關法律法規中并未對專家的選擇作詳細要求。就有可能出現從專家庫中隨意選擇規定人數的專家情況發生，導致參會專家不夠專業，所提的意見建設性不夠等。

（四）弄虛作假

有時候業主為了項目順利進行，防止聽證會進行時出現群眾鬧事、專家反對或者提出的環保措施實施成本高和難度較大，在組織聽證會的時候，未進行信息公開，未廣泛遴選參會代表，導致項目周邊眾多人員對項目不知情；而是專門選擇一些熟悉的專家、周邊居民代表、聽證會主持人或者環保主管部門人員等人參會；又或者對參會人員進行賄賂等諸多方式，以達到專家、參會群眾等人少提或者不提意見，保證聽證會程序順利進行以及減少后續不必要的麻煩。

（五）缺乏監管

因公務繁忙等因素，環保主管部門未能參會，遺漏聽證會程序過程監管；只負責接收業主提供的材料，而未對材料真實性進行鑒別；或者派遣經驗不足人員參會，沒能在聽證會環節提出建設性意見。

五、如何完善聽證會在KTV項目實施過程中起有效作用

（一）加強企業、環評單位和群眾的重視度

環保主管部門應對KTV建設項目周圍群眾進行普法，在聽證會召開前組織人員到附近街道宣傳聽證會的重要性，闡述項目建設對周圍環境的影響情況，提高周邊群眾對項目建設的重視度，調動他們參會積極性。環保主管部門要求業主單位要重視會議召開，杜絕把聽證會當作走過場的心理產生，向業主闡述聽證會在環評過程的重要性和法制性，不得弄虛作假，違者必將嚴厲處罰。環保主管部門定期組織轄區內的環評單位開會，加強環評單位的責任感；設立環評報告質量抽查和評分制度，評審會、聽證會、報告質量等方面也列入評分范疇，對不合格的環評單位作出相應的通報批評以及處罰，嚴整弄虛作假行為；以此方式來提高環評單位對聽證會、評審會等的重視度。

（二）正確選取聽證主持人

按照《環境保護行政許可聽證暫行辦法》（國家環境保護總局令 第22號）要求，選取合理的聽證主持人，公正地主持聽證，維護公正原則，聽證主持人必須具備口語清晰、思維縝密、對項目較為熟悉、較強的責任感等，保障聽證會的進程和聽證的實際效果。居民代表必須具備代表性，并且得到當地所有受影響居民的認可。才有可能將受影響群體的想法和意見清晰的轉達給項目建設方。

（三）參會專家的選擇

通過對專家的專業背景進行調查，結合KTV噪聲污染特點，選擇熟悉或者研究噪聲污染控制方面的專家參會；基于他們自身的專業知識能夠對政府公布的相關信息理解更透徹，他們參與到聽證會中可以提出比普通民眾專業性更強的建議，有助于提高決策的科學性和聽證會的整體質量。

（四）擴大信息公開

聽證會信息公開，不僅是公眾參與政府決策的前提條件，更是對公眾知情權的保障。業主單位應在聽證會召開前，應以發放或張貼公告的形式，向項目周邊群眾、機關單位等群體公示項目主要建設內容和規模、主要污染因子以及污染防范措施及效果，公告聽證會的時間、地點、聽證事項和報名辦法，接受周邊群眾、機關單位等人報名。

（五）監管部門的重視度

環保主管部門不能因公務繁忙為借口，拒絕參會。應及時跟業主協調好聽證會召開時間，保證參會監督，防止業主單位走過場、賄賂專家、參會代表等行為發生，確保聽證會程序按《環境影響評價公眾參與暫行辦法》逐一落實。對項目建設方上報的材料仔細審查，確保上表材料真實、齊全，不造假，不遺漏，達到環評審批要求，為后續竣工環保驗收和監管提供有力依據。（作者單位為1.靈川縣環境保護局；2.靈川縣環境保護局；3.桂林嘉華環境科技有限公司）

作者簡介：郭曉（1983-），男，瑤族，廣西桂林人，助理工程師。