寧波林場走現代林場發展之路寧波林場走現代林場發展之路

吳兵甫

寧波市林場始建于20世紀50年代，是浙江省建場歷史較早的國有林場之一，地處浙東四明山腹地，與余姚、奉化、海曙、上虞、嵊州等縣（市、區）接壤，山峰起伏，崗巒層疊。經營總面積9.8萬畝，其中生態公益林9.08萬畝，約占93%，森林覆蓋率98.3%，活立木蓄積量55萬立方米，是奉化江、姚江、曹娥江的發源地，有寧紹地區的“三江源頭”之稱。林場海拔在600—900米之間，夏季涼爽，冬季寒冷，平均氣溫比城區低5—6℃?！跋娜諞鲲L習習，冬日白雪皚皚”，素有“夏天的莫干山，冬天的長白山”之美譽，是全市林分質量最好、森林資源最豐富、生態環境最優美的區域之一，生態區位極其重要。

作為寧波唯一的市屬國有林場，寧波市林場在浙江省林業廳，寧波市委、市政府，寧波市林業局的關懷和支持下，率先完成了國有林場改革和浙江省現代國有林場創建工作，走出了一條林區生態得保護、職工生活變富裕的“兩山”可持續發展之路。

堅持改革創新 增強發展動力活力

依據《中共中央、國務院關于印發〈國有林場改革方案〉和〈國有林區改革指導意見〉的通知》（中發〔2015〕6號）《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進國有林場改革試點工作的意見》（浙政辦函〔2013〕91號）和《寧波市人民政府關于推進國有林場改革的實施意見》（甬政發〔2015〕76號）等文件精神，林場緊緊抓住改革機遇，在實事求是的基礎上，大刀闊斧地進行了新一輪改革，在短短兩年時間內，完成了編制核定、人員安置、機制創新、浙江省現代國有林場創建等大量工作。2015年底，在省政府組織的國有林場改革驗收中，驗收組認為寧波市的國有林場改革是全省改革中方案最完善、部署最系統、操作最規范、成效最顯著的，并以全省第一名的成績圓滿通過驗收。2016年成為全省首批成功創建“浙江省現代國有林場”的6家國有林場之一。

完成三定，減編定員，明確林場公益性定位。首先是“定性”，按照市政府“生態為先”的總基調，突出寧波市林場生態保護功能定位，由公益二類事業單位調整為公益一類事業單位，并增掛“寧波市林場國有生態公益林保護站”牌子。其次是“定編”，本著科學、合理、精簡原則，落實國有林場管理、技術推廣、專業技術等人員的編制，由原來的80名核減為60名，按崗定人定責，實行全員聘用制；對35名原場屬企業聘用人員，采取“雙向選擇，競聘上崗”的方法予以安置和分流。最后是“定經費”，將市林場經費保障由差額撥款調整為全額撥款。

夯實基礎，解決問題，確保職工無后顧之憂。啟動落實住房改革政策，籌資2200萬元用于解決300多名職工住房補貼問題。林場職工全額全員按規定參加養老醫療等社會保險，退休職工規范性補貼全部納入財政保障。妥善安置11名原在編不在崗人員的工作。林場的改革解除了職工后顧之憂，得到職工一致認可，實現了改革、發展和穩定的有機統一。

事企分開，創新機制，激發林場發展活力。在確保林場森林資源資產不流失的前提下，將原所屬的6個企業，采取撤、并、建的方式進行重組整合，組建“寧波市林業資產經營管理有限公司”，下轄“寧波甘竹嶺林業發展有限公司”和“寧波四明山森林公園開發有限公司”，剝離了原場辦企業與市林場的隸屬關系，實現事企分開，給予企業充分的自主經營權，激發了企業的活力。按照突出森林資源保護和監管的要求，調整林場機構編制和崗位設置，核定內設機構10個（3個科室、6個林區、1個中心），加強一線力量，加強森林消防、病蟲害防治、林地資源監管隊伍建設，建立健全森林資源保護和責任追究等制度；按照監管和養護分離的要求，把森林日常管護等生產性活動逐步推向市場，向社會購買服務；按照事業人員績效考核機制的要求，推行“崗位對責、績效對賬”考核制度，考核結果與個人績效工資掛鉤，激發了職工的工作責任感與工作熱情，確保了林場發展的動力。

經費保障，持續投入，夯實林場發展基礎。市財政對主體改革所需經費予以兜底，主體改革期間，在化解歷史債務、落實住房政策、建設林區水電路房等基礎設施上投入了3000多萬元。大幅提高生態公益林補償資金，市林場公益林補償標準提高100元/畝，最高可達145元/畝，每年總計1000多萬元用于公益林的管護建設。

堅持保護開發相結合 提升森林生態價值

維護并提升森林生態功能是國有林場建設的永恒主題。寧波市林場根據自身實際，以“生態文明，林業領先”為導向，以可持續經營理論為基礎，以保護、恢復和發展森林資源為核心，結合弘揚森林文化、森林休閑養生理念，編制《寧波市林場森林經營方案》和《寧波市林場營林生產規劃設計書》，嚴格按照規劃設計組織實施，林分質量不斷提高，森林蓄積量不斷增長。林場始終堅持以保護為主、保護與開發利用相結合的方針，把森林生態系統保護放在首要位置，妥善處理近期與長遠、保護與開發的關系，對森林生態系統承載能力進行科學分析，盡量減少森林旅游活動對森林生態系統的負面影響，保持森林旅游資源的自然特色，促進四明山國家森林公園建設與森林生態旅游活動可持續發展。

大力發展森林旅游。2003年7月，四明山森林公園開門營業。經過10余年的經營和發展，已建設成為集生態旅游、休閑度假、會議商務、戶外運動于一體的綜合性旅游區，擁有五大景區、四明山莊森林度假村、仰天湖山莊、商量崗旅游度假區等，是寧波地區海拔最高、面積最大的國家級森林公園。其豐富多樣的生態文化與森林旅游文化，極大地提高了人們尊重自然、保護環境的積極性。2016年實現了接待游客45萬人次、營業收入2600余萬元的歷史新高。

積極探索林特產業和林下經濟開發。由于海拔較高，山清水秀，空氣清新，土壤未受農藥、化肥、重金屬等污染，四明山區是發展林特產業和林下經濟的理想基地。林場現有高山茶366畝，在原有茶園的基礎上，通過復壯改造、品種改良等，在生產過程中嚴格執行有機茶葉認證標準，重點為旅游商品生產提供優質原料，計劃設定部分面積作為游客參與茶葉采摘等互動式旅游活動基地。此外，積極發展白茶種植，已經引進試種面積50畝，開始少量產出。另有板栗和榧樹林35畝。近期計劃結合低產用材林改造，重點發展板栗、楊梅、櫻桃、獼猴桃、藍莓等果樹，果類生產以為旅游商品生產提供原料、建設參與型森林生態旅游基地為主要目的。與此同時，積極挖掘資源優勢，著手發展林下經濟?，F在已經開始試種黃精，預計3年后有一定產出。

堅持引進培養人才 發揚先進人物精神

走科技興林道路。2013年以來，先后招收碩士研究生、本科生4人，培養中高級專業技術人才14人，極大地改善了寧波市林場職工文化水平低、專業技術人才缺少的局面。近年來，林場不斷擴大對外科技交流，采用“請進來，走出去”的方式，與石家莊市農林科學研究院、廬山植物園、天臺華頂林場、臨海農林局、浙江農林大學等單位的專家和學者就高山杜鵑、櫻花、槭樹等種質資源的保存與培育方面開展指導、交流和學習，也前往江蘇、湖南、山東、黑龍江等地進行實地考察和學習，并與湖南省森林植物園、中南林業科技大學、廬山植物園協商項目合作事宜，為更好地開展珍貴與高山樹種良種基地建設打下堅實基礎。目前，珍貴與高山樹種良種基地獲寧波市發改委立項審批，投資2800余萬元，已進入項目實施階段；與浙江農林大學合作，申請“不同生長調節劑對北美冬青?；ū９难芯糠椒ā钡葍身棇＠?，已進入受理審批階段；申報的“寧波市林場土地整理對土壤質量的影響及修復技術研究”項目和“北美冬青新品種選育與產業化開發”項目順利通過驗收。以近自然林業經營為主題的國際合作研究項目“中德林業合作營林示范樣點”已經落地，是國家林業局在全國選定的3個示范點之一。與中科院城市環境研究所合作設立森林生態監測站正在籌建之中。

共同守護林場。寧波市林場地處四明山腹地，雖有郁郁蔥蔥的森林，但遠離繁華喧鬧的城市，遠離充滿溫情的家園。城市人短暫來山上度個假，稱得上是天堂。但是天天生活在“只聞鳥聲、不見人影”的大山中是何等寂寞？在冰天雪地下守護山林是何等清苦？在夜幕降臨時思念家人是何等牽掛？林場職工就常年生活工作在這樣的環境里。為了守護好這十萬畝山林，一代又一代的林場人甘守清貧，耐住寂寞，拼搏奮斗，將原來光禿禿的山頭培育成美麗的森林，涌現出了一批又一批先進人物：全國綠化造林勞動模范裘祥松，全國綠化獎章、全國綠化先進工作者余頌德，全國優秀護林員、全國綠化獎章陳基成，全國綠化獎章、浙江省綠化獎章苗國麗，寧波市直機關優秀共產黨員、寧波市直機關黨工委“身邊的感動”2016年度人物提名獎許志斌，寧波市林業局優秀共產黨員徐海林，寧波市森林消防工作先進個人王衛兵，寧波市優秀護林員王水青等，以及諸多默默無聞堅守大山的護林員們。