合格審定對于水上飛機運營人的要求

張銳 黃祺昊

摘要：本文分析了91部、135部對于水上飛機運營人的合格審定要求，從審定程序、運行規范、運行手冊等多個方面進行了分析對比，總結了水上飛機運營人在合格審定中基于水上飛機特殊性而所需要面臨的審查要求。

關鍵詞：水上飛機；CCAR 91部；CCAR135部；運營

運營人的運行合格審定是水上飛機用戶將水上飛機投入運行必須經過的過程。隨著近年來水上飛機運營事業的快速發展，運營人運行合格審定面臨哪些特定要求、需要哪些條件才能投入運行，以及與陸基飛機有哪些不同特點和要求等逐漸成為民航局和運營商重點關注的問題。

一、合格審定依據

作為航空運營人，申請人應首先獲得經營許可，然后獲得民航局的行政許可，通過運行合格審定，獲得由局方頒發的運行合格證和運行規范。運行合格審定的申請必須按照相應的民航規章，申請人獲得運行合格證和運行規范是運行的基礎條件。民航局對航空運營人實施運行安全管理的規章是CCAR91部《一般飛行和運行規則》，所有在中國境內運行的航空器都應當遵守該規章中規定的飛行和運行規則。民航局對通用航空運營人實施運行安全管理的規章是CCAR 135部《小型航空器商業運輸運營人運行合格審定規則》，該部在91部的基礎上，對使用小型飛機和直升機進行商業運輸的航空運營人提出了審定要求和附加的技術要求。

二、91部審定要求

（一）審定程序

民航局通過文件審查和驗證檢查，確認航空公司的手冊、程序完整有效并能在實際運行中嚴格按照其操作，確認規章的各項要求在航空公司得到落實，確認其具備安全運行的足夠能力后，則為之頒發《運行合格證》和《運行規范》，許可其按照運行規范中所批準的運行范圍實施運行。審定的程序一般分為五步：

1）政策咨詢。申請人初次向局方提出合格審定請求，局方監察員有義務向申請人了解其準備情況，講解民航相關法規，明確運行種類，明確涉及91部的相關章節，明確其提交申請函的內容、附件及注意事項。

2）正式申請。申請人以申請信函的方式提出運營人運行合格證的正式申請。

3）文件審查。審查文件審查目錄中手冊的編寫是否符合CCAR91部相關規章。

4）演示與檢查。驗證檢查主要包括航空器符合性檢查、 申請人內部運行驗證檢查和本場驗證飛行檢查。

5）頒證。審定的所有項目都基本達標，局方將為申請人頒發商業非運輸運營人運行合格證和運行規范。這代表著合格審定過程的結束。

（二）特殊的審定要求

由于水上飛機的特殊性，在審定過程中還需要特別注意部分要求，這也是民航審定部門會基于水上飛機特殊性而單獨提出或補充的要求。

1）水上飛機運行手冊，重量和平衡。一般浮筒型水上飛機重量較小，業載會大幅增加起飛時所需克服的阻力，水上飛機對重量的增加比陸上飛機更加敏感，需制訂安全可接受的重量和平衡限制的程序。

2）水上飛機運行手冊，航空器加油程序。對于水上飛機，在水面及低高度運行，容易受到水蒸氣的影響造成燃油的污染，需考慮通過設計或運行限制的方式降低該影響。

3）水上飛機訓練，人員資質。CCAR91對運營人的管理人員的資質無特殊要求，但由于水上飛機的駕駛員數量比較少，應重點培養符合規章CCAR 61部要求的地面教員、飛行教員非常重要。

4）水上飛機訓練，訓練大綱和課程。CCAR91雖然不要求運營人制訂訓練大綱，但要求運營人制訂的機組訓練計劃。理論培訓和飛行訓練內容，則需要根據水上飛機的運行種類、運行區域，制訂培訓和訓練內容以符合規章，并盡可能貼近運行環境，才能提高安全水平。

三、135部審定要求

（一）審定程序

同91部審定程序，審定的程序分為五步：

1）預先申請；2）正式申請；3）文件審查；4）演示與檢查；5）頒證。

（二）特殊的審定要求

根據CCAR135的要求，我們對運行合格審定過程中，涉及到水上飛機之處，重點關注以下幾個方面：手冊、訓練、航空器、CCAR135的符合性聲明。

1）水上飛機運行手冊，管理人員要求。對于某項具體運行，合格證持有人必須確保，管理人員能夠勝任所涉及的水上飛機的運行種類、所使用的水上飛機的數量與型號和運行的區域等因素。

2）水上飛機運行手冊，重量和平衡。浮筒型水上飛機的重量一般比同型號的陸上飛機要重，飛行中的阻力也更大，飛機的整體性能較陸上飛機低，應著重于制訂安全可接受的重量和平衡限制的程序。

3）水上飛機運行手冊，設備故障條件下的放行。水上飛機的基地數量較少，在制訂合適的最低設備清單時，需要根據具體的運行種類、航線情況、運行環境、人員實力等因素制訂，才能最大程度的在運行許可的情況下保證安全。

4）水上飛機運行手冊，安全程序。水上飛機在低空運行時，容易受到氣流的影響，應制定適合的安全程序，用于機長對乘客進行安全講解。

5）水上飛機運行手冊，應急程序。水上飛機在水面發生應急撤離時比陸基飛機更為復雜，運行環境中需要考慮更多的因素，應急撤離程序需要設計時綜合考慮各種因素，將可預期的風險降到最低。

6）水上飛機訓練，訓練設備。由于水上飛機缺少模擬機等訓練設備，模擬設備，訓練大綱能否按規章要求完成對人員的訓練，需要充分的考慮飛行訓練允許在飛機或模擬機（ C 級以上）上進行。

7）水上飛機的應急設備要求。水上飛機運營人應按照陸基飛機運營人實施延伸跨水運行時的要求，攜帶應急設備，用于水面的緊急迫降，這些設備應當安裝在有醒目標記的地方且在發生水上迫降時機上乘員易于取用。

四、總結

本文通過研究91和135部兩部民航規章，結合水上飛機設計特性和運營環境特點，總結出了對于水上飛機運營人在合格審定中的特定要求，為我國正在籌建或合格證審定中的水上飛機運營人提供了一定的技術指導和符合性驗證思路。

參考文獻：

[1]CCAR91一般運行和飛行規則.

[2]CCAR135小型航空器商業運輸運營人運行合格審定規則.

[3]AC91FS001水上飛機安全運行要求.