新時期部隊財務管理工作存在的問題與優化路徑

紀紅星?趙福國

黨中央著眼實現中國夢、強軍夢，都需要強有力的財務管理體系作為支撐。新時期，黨和國家對部隊財務管理提出了更高的要求，增強后勤保障能力，提升部隊戰斗力?；诖耍疚囊孕聲r期部隊財務管理工作的優化作為視角，首先對財務管理的內涵進行闡述，隨后結合部隊財務管理的實際，分析存在的不足之處，最后有針對性地提出優化路徑，以期能夠為提升部隊財務管理效率與質量提供有益參考，為中國夢、強軍夢提供有力的后勤保障。

部隊財務管理工作的有效性直接關系著經費的使用質量與效率，是否能夠為作戰單位提供有力的后勤保障。新時期，部隊財務管理工作面臨著嚴峻的挑戰，基層單位的職能拓展，擔負著保障公民人身財產安全、社會穩定、搶險救援、醫療救護等責任，良好的財務管理有助于為基本建設、活動的開展提供保障。

一、財務管理的內涵

財務管理（Financial Management）是對組織的資金運行進行全過程的管理，協調與控制組織內一切財務活動，有序地防范財務風險，使財務活動合法、合規地開展，為組織業務發展提供保障。

財務管理具有資本運營、資源配置、分析預測、信息服務、風險管理等職能，在組織內部實現經營、管理、財務、價值的協同，提高資金、資源的使用效率與效益，實現既有的戰略目標。

二、部隊財務管理工作存在的問題剖析

當前，部隊財務管理工作主要集中于對國家撥付資金、資源的管理，但管理效率并不高，尤其是基層部隊財務管理還存在著不規范的情況。這些都給部隊的后勤保障能力、基本建設等造成了影響。要有序提升部隊財務管理效率，必須深入地剖析存在的問題：

（一）財務管理意識薄弱

基層部隊中部分管理層對財務管理工作的認識不足，管理意識薄弱，尤其是部隊的經費全部由上級撥付，管理層認為經費不夠可以再向上級申請，無需進行管理。領導的財務理念，傳遞給財務管理人員，在基層單位中整體不重視財務管理，不重視事前決策，甚至認為財務活動就是根據領導的想法進行隨意操作。同時，部隊單位對財務管理工作的評價并不重視，使得財務管理失去了反映和監督財務活動的功能，容易引發資金挪用、占用的事件發生，甚至財務工作失真。

（二）財務管理制度形式化、落實不到位

部隊基層單位在執行上級統一下發的財務管理制度時，存在執行流于形式、落實不到位的情況。如部分單位重視資金的管理，但忽視了物資的管理，導致物資采購、入庫、倉儲、領用都沒有嚴格的流程，容易導致物資的轉移、流失等。物資采購缺少檢查、驗收、登記制度，物資管理不科學，存在物資長期閑置，導致毀損、積壓，造成大量資金的浪費。對于上級部門配發、地方贈送的物資，未及時進行計價掛賬處理。盡管上級部門下發了統一的財務管理制度，但因流于形式、落實不到位，導致資金、物資管理不科學，使用效率不高。

（三）預算編制方法不夠科學、執行不嚴格

部隊單位在進行預算編制時，未對經費的需求展開調查研究，大多是在上年經費實際支出的基礎上進行增量編制，甚至基層單位還存在著多報預算、多申請經費的心理，擔心年中經費不足再次申請流程長、審批困難等。基層部隊財務管理體系不完善，導致財務部門未能全面掌握部隊建設、后勤保障需求，導致預算編制時缺乏定量分析，甚至部分單位直接在上年度預算上稍作改動。預算編制方法不夠科學，執行也不嚴格，隨意性較大，未按照預算來控制經費支出。

（四）財務人員專業技能不強、管理能力欠缺

基層部隊中財務人員大多未接受過專業、系統的培訓，導致在具體的工作中專業能力不強，無法有效地實施財務管理工作。在部隊中，財務人員屬于后勤部門，單位領導對財務管理意識薄弱，對財務隊伍的培養也不重視，大多數財務人員由其他工作轉崗而來，如因身體原因無法留在作戰單位轉崗等，真正能夠從事有效成本控制的人才較少。新時期下，部隊財務管理工作面臨著革新，但財務人員的培訓工作未跟上，無法適應部隊現代化管理的需求。同時，部分財務人員對自身工作定位不清，認為只是記賬、報賬，保證資金數額的準確性，對經費執行情況、使用效率都未進行管理。

（五）信息技術在部隊財務管理中運用不足

信息技術運用于財務管理，極大限度地提高了管理質量與效率。目前，我國部隊也逐步向現代化、信息化、智能化發展，但信息技術在財務管理中還存在著運用不足的弊端。主要表現于：一是，對財務管理信息化的認識不足。認為就是借助于計算機進行會計記賬、核算，缺乏資金、資源進行系統性的管理。二是，財務管理信息化的基礎薄弱。有的部隊基層單位地處邊遠山區，其信息技術的運用受到了限制，加之財務信息化管理的制度體系不健全，導致信息技術難以在部隊財務管理中全面覆蓋。

三、新時期部隊財務管理的優化路徑

新時期，要全面實現中國夢、強軍夢，必須對部隊財務管理進行優化，為后勤保障、軍隊建設等提供科學、有力的支撐。由此，結合當前部隊財務管理存在的問題，提出以下優化路徑：

（一）強化財務管理意識，加強財務人員專業能力的培育

強化部隊單位領導的財務管理意識，將其放在與部隊建設同等重要的地位。科學設置財務機構、配備財務人員，定期組織財務管理知識的學習，在部隊單位中全員性地提升財務管理意識，積極支持本單位的財務管理工作。部隊單位管理層要重視財務管理所提供的信息，依法決策、科學決策。強化財務人員財務制度、財經紀律的學習，強化制度體系的落實，加強重要財務崗位的控制，定期實施輪崗，防范重大違紀事件的發生。既重視資金管理，也要重視物資管理，建立物資登記檢查制度，防止物資毀損、流失。

（二）強化預算管理制度，建立健全監督體系

部隊單位在執行預算編制時，要科學合理安排預算，可采用零基預算的方法，以實現預算工作的科學性、準確性。加強財務人員的預算管理培訓工作，保證預算編制的順利進行，同時要求各部門、人員嚴格按照預算執行，對資金的使用去向、收支出現的差額等進行監督與分析，及時糾正預算偏差，提高資金的使用效益。強化內部監督體系，堅持全程監督、監督全面化、規范化，從而促進部隊財務工作的制度化發展。兼顧靜態監督與動態監督，將監督貫穿于經費運行的每一環節，構建完善的監督體系。

（三）加強信息技術在部隊單位中的理解與運用

在中國夢、強軍夢的大環境下，部隊單位要適度引入信息技術，適應現代社會發展的要求。借助于信息技術，實現部門財務網絡核算，使單位內部的資金、物資管理，財務運作能夠公開化、明朗化，實時接受上級業務部門監督檢查、內部監督。實現財務數據的信息化處理，通過前臺終端錄入后自動化運算，提升各類財務報表生成的及時性、準確性，為領導決策提供全方位的財務信息。加強計算機、網絡安全管理，強化信息化財務系統的內部控制制度，防范數據泄露及損壞。（作者單位為31607部隊 ）