湖南省促進(jìn)大數(shù)據(jù)交易的立法研究

魯浪浪

為了迎接大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，北京、上海、湖北等省大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)相繼落地，大數(shù)據(jù)交易發(fā)展欣欣向榮。這些地區(qū)都依托交易中介，制定行業(yè)規(guī)范，保護(hù)大數(shù)據(jù)自由安全交易。尤其是在經(jīng)濟(jì)落后的貴州，其省人大還專門(mén)制定了地方性法規(guī)。去年，湖南省決定成立大數(shù)據(jù)交易中心，但相應(yīng)的制度規(guī)定仍是空白，因此應(yīng)加快大數(shù)據(jù)交易的立法建設(shè)，兼顧交易基本法與配套性規(guī)范的融合，促進(jìn)大數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放。

一、湖南省大數(shù)據(jù)交易的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，湖南省在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了可喜的成績(jī)。早在2004年，湖南省就成立了全國(guó)第一家公民信息管理局；2015年，湖南省建立了企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)； 2016年7月，中國(guó)工程院專家評(píng)審團(tuán)一致通過(guò)了在湖南省長(zhǎng)沙市湘江新區(qū)建立“湖南大數(shù)據(jù)交易中心”；2016年10月，湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心公共服務(wù)平臺(tái)上線，宣告了湖南知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)時(shí)代的開(kāi)啟。

但目前，湖南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的障礙，各個(gè)信息板塊、數(shù)據(jù)板塊割離、大數(shù)據(jù)資源共享度不高、數(shù)據(jù)應(yīng)用率低、大數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘不足、大數(shù)據(jù)社會(huì)化服務(wù)才起步、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化商業(yè)模式未形成、以大數(shù)據(jù)為依托的其它新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展剛起步。湖南省政府2016年工作報(bào)告明確：要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，培育壯大以大數(shù)據(jù)為依托的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在2016年11月省第十一次黨代會(huì)提出了《關(guān)于促進(jìn)湖南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》，指出要制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)、建立湖南省大數(shù)據(jù)區(qū)域化交易市場(chǎng)，以加快大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、大數(shù)據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

可見(jiàn)，建立大數(shù)據(jù)區(qū)域化交易市場(chǎng)在湖南勢(shì)在必行。通過(guò)建立統(tǒng)一的交易中心，規(guī)范大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，讓每一筆大數(shù)據(jù)交易都能適用統(tǒng)一的交易規(guī)則和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，保證大數(shù)據(jù)交易的公平、透明、安全，以交易的規(guī)范和成本的控制，讓交易成為激發(fā)大數(shù)據(jù)價(jià)值增值的新動(dòng)力。

二、湖南省大數(shù)據(jù)交易的立法現(xiàn)狀

目前，在國(guó)家立法層面，還沒(méi)有專門(mén)針對(duì)大數(shù)據(jù)交易立法，只有關(guān)于公民個(gè)人信息的保護(hù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展方面的政策。包括2006 年《2006-2020 年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、2008年《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、2011 年《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》、2012 年《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、2013 年《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》2015年9月《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、2016年的《關(guān)于組織實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程的通知》和工信部《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。其中，在工信部《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》中明確：擴(kuò)大政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的范圍，提高開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量；各省研究制定數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，推進(jìn)流通環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立信息披露制度，支持第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)合規(guī)應(yīng)用的監(jiān)督和審計(jì)；完善個(gè)人信息保護(hù)立法，建立個(gè)人信息泄露報(bào)告制度，健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息的防泄露、防篡改和數(shù)據(jù)備份等安全防護(hù)措施及管理機(jī)制；推動(dòng)大數(shù)據(jù)相關(guān)立法進(jìn)程，要求地方先行先試，研究制定地方性大數(shù)據(jù)相關(guān)法規(guī)。

可見(jiàn)針對(duì)大數(shù)據(jù)立法，我國(guó)采取了授權(quán)地方立法機(jī)關(guān)立法的做法。但目前，地方性法規(guī)只有貴州省有實(shí)例，其2016年制定了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》。同時(shí)，貴州省政府則要求大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)據(jù)此制定一系列與此配套的具體的行業(yè)規(guī)范，包括《數(shù)據(jù)源管理辦法》、《數(shù)據(jù)交易資格審核辦法》、《數(shù)據(jù)交易規(guī)范》、《數(shù)據(jù)應(yīng)用管理辦法》、《數(shù)據(jù)交易風(fēng)險(xiǎn)控制守則》，由此形成了行業(yè)規(guī)范與地方立法相互銜接的法律體系。

而湖南省關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面的地方性法規(guī)尚未出臺(tái)。僅有的一份湘政辦發(fā)〔2015〕104號(hào)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，但它只是對(duì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)作為手段加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的地方性法規(guī)，而不是針對(duì)促進(jìn)大數(shù)據(jù)交易的，不是相關(guān)權(quán)力部門(mén)對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)交易進(jìn)行規(guī)范的規(guī)定。

為此，筆者建議，湖南省在成立大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)后，在借鑒貴州的地方立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合省情，建構(gòu)大數(shù)據(jù)交易的法律體系，明晰相關(guān)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和行業(yè)中介的職責(zé)邊界，規(guī)范交易環(huán)節(jié)的法律問(wèn)題。

三、湖南省促進(jìn)大數(shù)據(jù)交易的立法建議

（一）堅(jiān)持促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流通與交易安全的立法原則

現(xiàn)在我們處在數(shù)字信息時(shí)代，獲取和掌握信息的能力己成為衡量一個(gè)國(guó)家實(shí)力強(qiáng)弱的標(biāo)志。一切信息伴隨需求不同決定其效益不同，而一切有益信息都是從大量數(shù)據(jù)中分析出來(lái)的。海量數(shù)據(jù)又隨時(shí)間持續(xù)產(chǎn)生、不斷流動(dòng)、進(jìn)而擴(kuò)散形成大數(shù)據(jù)。 數(shù)據(jù)不流動(dòng)、不交易就難以實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，企業(yè)就不會(huì)有繼續(xù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)加工、分析、挖掘的動(dòng)力，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì)中斷，所以數(shù)據(jù)自由流通是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)繼以存在的前提。于此，筆者認(rèn)為促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流通是大數(shù)據(jù)交易的第一位原則。

其次是關(guān)于交易安全，大數(shù)據(jù)交易的安全包括靜態(tài)安全與動(dòng)態(tài)安全。清晰的產(chǎn)權(quán)歸屬是交易安全的前提和基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)自身的靜態(tài)安全就是要保證大數(shù)據(jù)民事權(quán)利的界限清晰、大數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬明確。大數(shù)據(jù)交易的動(dòng)態(tài)安全就是大數(shù)據(jù)在流轉(zhuǎn)中，要保證買賣雙方大數(shù)據(jù)交易的行為有效，交易行為不被認(rèn)定為無(wú)效或被撤銷，雙方財(cái)產(chǎn)不受損失。這兩個(gè)方面是不可或缺的。總之，大數(shù)據(jù)交易安全既要確保交易之前大數(shù)據(jù)所有權(quán)明確、交易中和交易后權(quán)屬明晰、買賣雙方對(duì)大數(shù)據(jù)所有權(quán)流轉(zhuǎn)無(wú)異議，又要確保交易后雙方財(cái)產(chǎn)無(wú)損失。

（二）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)交易的地方立法

筆者建議采用 “基本法”+“專門(mén)法”的立法思路，設(shè)計(jì)大數(shù)據(jù)交易的整體制度架構(gòu)。基本法作為大數(shù)據(jù)交易法律規(guī)范的總綱，是專門(mén)法制定的依據(jù)；以基本法為依據(jù)，針對(duì)大數(shù)據(jù)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)，再進(jìn)一步制訂相應(yīng)的專門(mén)法規(guī)。

首先，應(yīng)由湖南省人大出臺(tái)《湖南省大數(shù)據(jù)交易法》。在基本法中定義與大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)需求相關(guān)的部門(mén)機(jī)構(gòu)以及職能劃分、數(shù)據(jù)交易及數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)、數(shù)據(jù)交易及交易結(jié)算的原則、數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交付平臺(tái)的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)等宏觀內(nèi)容。

其次，關(guān)于基本法綱領(lǐng)的專門(mén)領(lǐng)域的延伸，是與湖南省人大制定的上述基本法相銜接的專門(mén)法規(guī)方面。應(yīng)由湖南省政府的相關(guān)職能部門(mén)，如經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、湖南省電子政務(wù)中心等部門(mén)來(lái)制定，應(yīng)具體包括數(shù)據(jù)登記審查、交易市場(chǎng)、交易結(jié)算、數(shù)據(jù)交付、中介服務(wù)、交易稅費(fèi)等方面的專門(mén)法規(guī)。

（三）政府監(jiān)管交易中介制定行業(yè)交易規(guī)則

大數(shù)據(jù)交易中心是一個(gè)基于大數(shù)據(jù)收集、加工和交易的平臺(tái)，大數(shù)據(jù)交易存在著數(shù)據(jù)準(zhǔn)備技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)、平臺(tái)技術(shù)、處理技術(shù)等數(shù)據(jù)交易的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中數(shù)據(jù)價(jià)值兌現(xiàn)的核心環(huán)節(jié)，對(duì)協(xié)調(diào)與平衡大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展意義重大。基于大數(shù)據(jù)交易的技術(shù)性和大數(shù)據(jù)交易在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的核心地位，單純的公權(quán)力行為既不能滿足技術(shù)性的要求，又不能過(guò)于干涉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此在成立大數(shù)據(jù)交易中心后，要充分發(fā)揮交易中介的行業(yè)自律作用。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)放手由交易中心來(lái)制定交易定價(jià)、會(huì)員會(huì)費(fèi)等交易規(guī)則，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成公開(kāi)公允的供需價(jià)格。（作者單位為長(zhǎng)沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院 ）