沈陽裝備制造業產業集群升級支撐體系研究

高佳琪 王淑梅

摘 要：裝備制造業是國民經濟的重要組成部分，關系到國家的經濟與國防安全，其發展水平決定了一個國家產業體系的競爭力和工業化水平。沈陽作為東北老工業基地之一，裝備制造業是沈陽的支柱產業。然而經過半個多世紀的發展，沈陽的裝備制造業發展呈現停滯和衰退跡象。本文從政策、融資、技術創新、人才培養和公共服務五個方面構建了政府為主導的沈陽裝備制造業產業集群向綠色、高端裝備制造業產業集群升級的支撐體系，促進沈陽裝備制造業的發展。

關鍵詞：裝備制造業；產業集群；集群升級；支撐體系

沈陽被稱作“共和國工業長子”，在一五、二五期間就形成了較完善的工業體系。沈陽裝備制造業增加值從2001年的7.58%持續增長到2014年的25.24%，一直占沈陽GDP的半壁江山[1]。然而經過困惑和轉型的陣痛后，目前，沈陽裝備制造業經過戰略性調整，確定機械裝備制造業、汽車及零部件、航空、電子信息四大優勢產業為發展重點，把集群的形式業集群當做政策工具，推動沈陽經濟發展。

沈陽裝備制造業產業集群大多是在政府主導下形成和發展起來的。政府“造”出來的集群，其發展與升級自然也離不開政府。學者們對于政府應該介入產業集群演化過程進行了深入研究。Porter（1998）在對多個國家產業集群實地調研的基礎上指出，政府產業政策對一國特定產業集群的滋養和強化都有著關鍵性影響。Koven和Lyons（2005）通過考察美國各洲政府制定的包括資金支持、稅收優惠等在內的各類優惠政策，證實州政府支持小企業創業、舊城改造、基礎設施建設等行為對區域內企業集群有著積極影響。意大利政府為了促進產業集群的發展，設立了專門機構，研究中小企業發展問題，向各級政府反映中小企業的意見和要求，為中小企業培訓技術人才等。德國、法國、加拿大等國家也都設立了中小企業管理機構，制定了相應的法律法規和扶持政策[2]，促進當地產業集群的發展。由以上學者的研究結果可以看出，政府對于產業集群尤其是政府主導的產業集群的發展與演化起著重要作用。因此，本文構建了以政府為主導的沈陽裝備制造業產業集群向綠色高端升級的支撐體系（見下圖）。

1 完善綠色、高端裝備制造業集群升級政策體系

發達國家的發展經驗充分證明裝備制造業是戰略性產業，對于國家的工業化和現代化起著至關重要的作用。裝備制造業的發展水平直接影響一國的綜合國力。21世紀以來，發達國家更加注重裝備制造業的發展，裝備制造業的發展為新技術、新工藝、新產品的開發、設計和生產提供了重要的物質基礎。我國政府也充分認識到了裝備制造業對國民經濟和國防建設的重要作用與影響，早在2002年，黨的“十六大”報告中就明確提出，大力振興裝備制造業。2016年國務院發布《推進實施新一輪東北振興戰略有關意見》，提出要加快傳統產業轉型升級，提高智能制造、綠色制造和服務性制造能力。

沈陽市市政府應該制定和完善裝備制造業總體規劃及有關措施。根據國家裝備制造業相關的政策、法律、法規，結合沈陽裝備制造業發展的實際情況，明確注重培育和發展的重點領域，及時制定并出臺適合于沈陽裝備制造企業轉型升級的具體細則或條例[3]。同時，加大財稅政策支持力度。貫徹落實國家支持東北老工業基地振興的各項優惠政策，積極爭取國家支持裝備制造業發展的相關政策和資金。充分利用現有的渠道，加強市級財政資金對裝備制造業的支持力度，在綠色、高端裝備領域加大政策支持力度。

2 完善綠色、高端裝備制造業集群升級融資體系

裝備制造業多為重大裝備的生產和制造，技術難度大、成套性強，因此裝備制造業融資具有投資規模巨大，投資回報時間較長，流動資金需求大的特點。對于沈陽裝備制造業融資來說，還有另“地方特色”，就是改制成本大和技術創新的融資需求不斷增加。

由于沈陽裝備制造業融資具有流動資金需求量大、投資規模大，投資回報時間長、改制成本大以及技術創新的融資需求不斷增加的特點，可供沈陽裝備制造業融資途徑主要包括銀行融資、國家開發銀行融資和上市融資三種。

基于沈陽裝備制造業的融資特點和目前的融資途徑，為了支持沈陽裝備制造業產業集群向綠色高端升級，可以建立支持裝備制造業振興的產業基金。基金的來源以國家開發銀行為主，其余部分以社會融資補充，其中包括地方政府的財政支持。銀行可以投資于基金，基金再投資于產業，既隔斷了風險，又實現了對產業的支持。借助這個基金，可以保證企業研發費用的連續性，從而提高裝備制造業企業研發能力提高，提高企業競爭力。產業基金將會起到助推裝備制造業發展政策引導方面作用。

3 建立綠色、高端裝備制造業集群升級技術創新網絡體系

我國裝備制造業企業一直致力于技術創新，自主創新能力有了顯著提升，但與發達國家的企業相比仍然落后。沈陽裝備制造業企業已經具備生產整套大型設備的能力，但是很多高端裝備制造設備的核心零部件仍然依賴進口。實踐證明，要想在激烈的市場競爭中占有一席之地，必須有核心競爭力，而核心競爭力則需要依靠持續的技術創新。

沈陽裝備制造業產業集群的布局是計劃經濟時期形成的，雖然裝備制造業企業數量多，但是企業之間缺乏密切的技術、生產、銷售等方面的功能關聯，創新合作更是少之又少[4]。沈陽大學和科研機構眾多，沈陽裝備制造業集群的純技術資源比較充裕，產業基礎也很雄厚，更不乏高水平的實驗室和研發中心。然而研究機構與當地企業之間的互動較少，大部分的科技成果外流。因此，需要建立綠色、高端裝備制造業集群升級的技術創新網絡體系。該體系由企業、研究機構和行業協會三方面組成，需要各主體之間相互協作，實現協同創新。通過構建高效協調的技術創新網絡，沈陽裝備制造業產業集群內的企業可以緊跟世界裝備制造技術發展的前沿，開發出具有自主知識產權的核心技術。一方面提升群內企業的技術能力，使得企業可以向價值鏈的高端靠近，最終實現價值星系的恒星企業，另一方面也提升集群的綜合實力，實現集群升級。

4 建立政府主導下的多層次職業技能培訓體系

人力資源是企業的特有核心競爭力，而且是無法被復制和模仿的。然而現階段東北裝備制造業產業集群卻面臨著人力資源全面告急的問題，無論是高級管理人員，還是創新型專業人才，亦或技能熟練的高級技工。政府除了人才引進計劃，解決裝備制造業人力資源匱乏的根本方法是構建多層次職業技能培訓體系。職業教育是在普通教育的基礎上，對受教育者進行從事某種職業所需要的專門知識、技能和職業道德教育，使受教育者成為社會職業所需要的人才。為了保證沈陽裝備制造業產業集群的升級，應該根據東北三省裝備制造業的發展和主要行業的需求，打造全新的職業教育服務體系——建立政府主導下的中職學校教育為基礎，高職院校教育為骨干，企業培訓為提高，多層次現代職業技能培訓體系。

5 完善綠色、高端裝備制造業集群升級公共服務體系

公共服務是以政府等公共部門為主提供的，滿足社會公共需求、供全體公民共同消費與平等享用的公共產品和服務。公共服務系統是裝備制造業公共服務體系運作的基礎和重要支撐，因此東北三省裝備制造業集群升級公共服務體系的建立依賴于東北三省各地域范圍內完善的公共服務系統（如基礎設施、公共交通、綜合環境、公共信息服務以及公共安全救助、衛生設施、金融服務設施等）的支持。

沈陽要實現裝備制造業產業集群的升級，除了重視發揮大型核心企業的作用，還要積極扶持培育中小企業，從而形成完善的配套體系，這就必須加快發展有利于促進裝備制造業實現規模經濟的生產性服務業，如供應鏈管理、專業市場、金融服務、物流配送、電子商務平臺等，推動生產性服務業與裝備制造業在產業鏈和產業集群等方面的融合。通過裝備制造業基地建設推動產業鏈整合促進沈陽制造業獲取集聚經濟效益，增強制造業之間的內聚力和關聯性，產生同向合力的乘數功能，降低制造業整體生產費用。這對公共服務體系建設提出了更高的要求。

由于基礎設施的公共屬性和對投資的高要求，沈陽市政府必須承擔起投資建設基礎設施的重任，一些重大的公共服務設施的興建，以及公共服務產品的生產必須依賴政府，政府提供全部的建設費用和事業發展所需要的經費，政府投資能夠促使社會資本投資到裝備制造業中。在裝備制造業集群升級公共服務供給中，政府扮演著資金供應者、生產安排者和具體的服務生產者的角色，直接向費者提供服務。政府既是裝備制造業集群升級公共服的生產者，也是裝備制造業集群升級公共服的管理者。在保證政府承擔公共服務主導責任的同時，也要充分發揮市場和社會在公共服務供給中的作用，可以引入市場化和社會化機制，實行公共服務合同外包、公共服務購買、政府間協議、特許經營、憑單制、志愿服務等多種供給方式，讓更多的主體參與到公共服務體系的構建。

參考文獻：

[1]鞠軼，周玉良，胡偉.沈陽裝備制造業綠色發展探析[J].冶金經濟與管理，2017（2）：40-41.

[2]王人杰.裝備制造業企業融資途徑的探討[J].經濟師，2011，1.

[3]溫馨，楊淼，殷艷娜.遼寧省裝備制造業轉型升級政策體系研究[J].沈陽工業大學學報（社會科學版），2012（4）：322-325.

[4]李浩然.沈陽裝備制造業集群技術知識創新系統分析[J].2011（4）：202-203.

作者簡介：高佳琪（1982-），女，遼寧沈陽人，博士，講師；王淑梅（1965-），女，遼寧大連人，博士，教授。