關于肉食品質量安全監管體系建設的思考

鐘華

摘 要 肉食品質量安全問題，關系到國家經濟建設能否持續健康穩定發展，關系到每個消費者切身利益，關系到畜禽生產養殖、加工流通等諸多環節。針對目前我國肉食品安全事故的屢屢發生的現狀，不僅嚴重影響了畜牧業的健康安全，消費安全，甚至影響到我國畜產品在國際上的信譽、地位、價格、出口。

關鍵詞 肉食品；質量安全；監管；體系建設

隨著當前我國科技與經濟飛速發展，畜禽產品的質量和安全問題也層出不窮，“質”的提高甚至與“量”的日愈增長呈現相反的發展方向，食品安全問題成為當今社會的熱門話題。

1 影響肉食品質量安全的因素

造成肉食品不安全的原因很多，從生產到餐桌的各個環節都有可能受到有害物質的污染（包括無意的和人為的），加之缺乏監測和規范管理，不能及時地處理而使其流入了市場。特別是在肉食品生產過程中，污染源復雜，感染途徑多：一是動物疫病。包括在養殖過程中因畜禽疫病帶來的細菌和病毒以及在治療后留下的獸藥殘留。二是飼料和飼料添加劑中帶來的各種有害物質。如重金屬、硫磺類、四環素等獸藥殘留超標。三是人為非法添加有害物質。生產者在飼料中人為地非法添加鹽酸克倫特羅（瘦肉精）、萊克多巴胺、三聚氰胺等有害物質。四是環境污染。即從廢水、廢氣和廢渣（粉塵）“三廢”中帶來的氟、砷、鎘、鉛、汞、錳等有害物質。五是人畜互傳的疾病。包括傳染病和寄生蟲病。

2 肉食品質量安全監管的幾個主要環節

針對上述影響到肉食品質量安全的因此，我認為肉食品質量安全體系主要包括畜禽養殖環節、可追溯的技術監測環節、市場準入管理環節、肉食品安全生產法律建設環節以及安全教育環節等。

2.1 畜禽養殖環節

優質、安全的肉食加工產品必須有優質的原料作保證，而優質的原料必須依靠安全、清潔和科學管理的畜禽養殖基地提供。所謂安全、科學，就是要求各個生產環節都要按照國家規定的技術標準規范飼養。從養殖場的選址和建設抓起，養殖場應建在遠離水源、城鎮、醫院、學校和交通要道，建設布局應有防疫隔離設施、生產區、生活區和緩沖區。

在養豬生產中所用的飼料及原料也必須執行國家《飼料衛生標準》、《無公害食品生豬飼養飼料使用準則》。所使用的添加劑產品必須是農業部公布的《允許使用的添加劑品種目錄》。藥物添加劑的使用還要符合《飼料藥物添加劑使用規范》，藥物的使用必須符合《中華人民共和國獸藥典》、《獸藥質量標準》、《進口獸藥質量標準》、《飼料藥物飼料添加劑使用規范》和《無公害食品生豬飼養獸藥使用標準》等。生豬養殖中的品種改良、獸醫防疫、產地檢疫和重大疫病的防控有一系列的技術規程和法律法規，都必須嚴格執行。

對屠宰場和肉食品加工廠的標準和要求正在建立和完善。屠宰場的選址和建設都必須符合《動物防疫法》。建場地點不僅要遠離城鎮和水源，還要遠離養殖場，位于居民區主要季風下風處和水源的下游。屠宰場的水質應符合《生活飲用水衛生標準》，其工藝和排污必須執行《生豬屠宰操作規程》。

肉食品生產的各種產品，特別是終端產品，都必須達到國家規定的無公害、綠色、有機食品安全標準，包括與養殖場相匹配的飼料原料種植基地都要達標。大型加工企業還應達到與國際接軌的ISO9000質量管理體系和HACCP質量控制體系。

2.2 可追溯的技術監測環節

《中華人民共和國食品安全法》明確了對發現不符合質量要求的食品應采取召回制、問責制，對造成嚴重危害的要追究法律責任。但如何來實現對肉食品生產的可追溯性呢？這就需要做好兩個方面的工作：一是用科學方法對畜禽整個養殖生產過程建立電子檔案，其內容包括畜禽的來源、配種、免疫、飼料、屠宰、儲運及流通等環節的生產信息檔案。當發生肉食品不安全問題時，我們通過標志電子檔案可追溯到造成肉品污染的原因究竟出在哪個環節，可追溯到畜禽的產地、飼養者、防檢疫責任人，追查到畜禽及其產品的流動路線，有利于快速改進工作和追究責任。二是建立質量安全監測的技術隊伍和相應的監測手段和法規。建立可追溯的技術監測體系，是實現肉食品安全不可缺少而又非常重要的措施。

2.3 市場準入管理環節

實行肉食品的市場準入制是實施肉食品安全生產全程監管的最后一關，也是政府部門依法管理的重要措施。

市場準入管理體系包括對各種肉食品進入市場的質量標準的制定、認定和發證通行，對無許可證產品、經檢測達不到入市標準甚至是有毒、有害食品的處置和懲罰，對衛生、工商等質量安全監管部門的培訓和監督以及對各有關部門的協調分工和規范管理。

2.4 肉食品安全生產法律環節

近兩年我國發生的在豬飼料中非法添加瘦肉精、牛奶中添加三聚氰胺等事件，充分說明造成食品不安全的主導原因不是污染物的復雜和環境的變化，而是某些經營者道德敗壞，為了牟取暴利而違法害民。所以，必須用法律的手段約束和制裁那些喪失良心的違法犯罪者。世界上任何一個對國民負責的政府，都非常重視肉食品安全工作，并制定一系列法律法規。我國也不例外，2009年6月1日正式頒布實施的《中華人民共和國食品安全法》，取代了1995年頒布的《食品衛生法》，“衛生”改“安全”，兩字重千斤，充分反映了廣大國民的心聲。

2.5 安全教育環節

肉食品的質量安全教育體系的建立具有重要的意義，包括一般性的食品安全知識教育和強制性的食品安全法制教育。要充分發揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳國家有關肉食品安全的一系列法律法規，宣傳食品質量標準，宣傳使用違禁藥品和濫用添加劑的危害。特別要強調的是應加強對肉食品經營者的道德觀教育和法制教育，從近幾年發生的多起生產、經營有毒有害食品的事件中，我們發現少數經營者既無道德底線，也沒有宗教信仰，他們為了功利和金錢損人利己，無視國家法律法規。對這樣的人，一般的說教是沒有用的，除制定嚴厲的懲罰法規外，還應該必須實行強制性的法制教育。

3 結論

民以食為天，食以安為先。做好食品安全工作，是深入貫徹落實科學發展觀、維護人民根本利益的必然要求，是保障群眾健康安全、維護社會和諧穩定的現實需要。各政府職能部門要以對人民群眾高度負責的精神，進一步提高對食品安全工作重要性和緊迫性的認識，繼續扎實推進食品安全整頓工作，努力使食品安全水平、人民群眾消費信心、我國食品質量信譽有明顯改善與提升。