嘉定區屬綠化養護問題與對策

摘 要 本文通過對嘉定區屬綠地養護質量評價，對存在的主要問題，進行因素分析，提出了解決措施和對策。

關鍵詞 綠化養護；問題分析；措施對策；嘉定區

嘉定區位于上海西北部，地處北亞熱帶北緣，為東南季風盛行地區，而熱同季，降水豐沛，氣候暖濕，光溫適中，日照充足。總面積464.2平方公里，行政區域界線總長167.8461公里。全境地勢平坦，東北略高，西南稍低。中心位置在東經121°15，北緯31°23。年均氣溫15.4℃；年均降雨量1077.6毫米，雨日130.2天；年均日照2114.8小時，年均太陽輻射總量114.5千卡/平方厘米；年均無霜日數223天。嘉定東與寶山、普陀兩區接壤；西與江蘇省太倉市，昆山市毗連。市、區級河道蕰藻浜、練祁河、婁塘河橫臥東西，向東流經寶山區直通長江和黃浦江；鹽鐵塘、橫瀝、新槎浦（羅蕰河）縱貫南北，與吳淞江、瀏河相連，千里一湖，百里一林。全區水面率7.71%，河道總長1800余公里，平均河網密度為每平方公里約4公里。

根據上海城市總體發展戰略上，嘉定作為"上海科學衛星城”，區內擁有上海國際汽車城、F1國際賽車場、嘉定新城等，主動對標長三角區域內同類型城市，形成高點站位。

建設生態園林，不斷改善環境，提高生活品質，促進經濟發展，成為社會共識，也是園林人的使命擔當。

1 區屬綠化概述

1.1 管理分類

根據全市綠化一盤棋，嘉定區政府高度重視園林綠化事業發展，不斷加大資金投入，強化各項工作措施，積極推進人文生態宜居城市建設，為城市創新驅動、轉型發展保駕護航。全區綠化養護按照責任單位實施區屬、街鎮、水務、公路等多方管理。

區屬綠化是指由區財政核撥養護費的綠地，按一級綠地、二級綠地、三級綠地、林帶等進行分類分級管理。一級綠地主要分布在嘉定區的重點道路、重點區域、綠地功能設施較齊全，或市民關注度較高，需要一級養護的綠地；二級綠地主要分布在次干道附近具有一定休閑設施功能，需要二級養護的綠地；三級綠地主要分布在次干道兩側、城市邊緣，道路綠帶、零星或綠地設施功能單一綠地；林帶主要分布在A20沿線，單純的生態防護林。

區屬綠化實施季度專業巡查考核工作機制，對各類各級綠地的養護情況全面進行質量評估。對于養護良好的綠地或作業方法全區宣傳推廣，對養護存在的各類問題進行匯總并提出整改建議，揚長避短，進而有效提升區屬綠地的整體養護面貌，并對全區綠化進行專業指導。。

1.2 綠量分布

至2017年12月，區屬綠化養護面積412.2467公頃。包括原有標段（2015年之前）和新增加標段（2015年及之后），主要分布在嘉定城區、馬陸鎮、工業開發區、南翔鎮、安亭鎮、江橋鎮、真新街道及S5沿線、外環林帶等區域范圍。

2.2 存在問題（詳見表二、表三）

運用以上評價分析方法，發現區屬綠化養護存在以下問題：

2.2.1 群落結構欠佳，整體面貌參差不齊

該類問題發現81處，占問題總數9.28%。群落結構受建設方設計的定位影響參差不齊，一、二級綠地相對群落結構較合理、疏密度較得當；三級綠地有的結構簡單僅為疏林草坪、部分緊鄰居住區、商業區的綠地對游憩、文化、教育等綜合服務功能考慮不夠充分，遮光擋陽情況嚴重；也有部分綠地密度過密，樹木相互擠壓，影響生長；林帶以喬木為主，層次較單一，但密度也較高，樹木競相生長，造成樹冠幅小、樹身高大。

2.2.2 植物長勢不良、空禿現象普遍

該類問題發現170處，占問題總數19.47%，其中“長勢”問題78處，占問題總數8.93%；“空禿”問題92處，占問題總數10.54%。植物長勢差在三級綠地和林帶中較為明顯，主要是土壤貧瘠、樹木過密、苗木退化及人為破壞等原因造成樹木長勢衰弱、枯死株等。植物空禿一、二級綠地內主要表現在人流量較大而造成綠地被踩踏、設施人為破壞等問題，三級綠地和林帶主要表現為人為破壞、植物長勢不良或枯死后補種不及時或綠地邊角處長期黃土裸露造成的空禿。

2.2.3 植物修剪不規范、傾斜倒伏現象突出

該類問題發現221處，占問題總數25.32%，其中“修剪”問題171處，占問題總數19.59%；“傾斜倒伏”問題50處，占問題總數5.73%。植物修剪問題在一、二、三級綠地內普遍存在。主要發生在一些樹齡較大、樹體較高、郁閉度較高的綠地內，有大的、或大量的枯枝、殘樁等清理不到位或不及時；樹木不按規程修剪，存在“一刀切”、“殺平頭”現象；花灌木修剪不合時令，如紅葉李、海棠等春花植物未按要求進行花后修剪，而是進行了冬修，造成開花時期無花或花量少。樹木的傾斜倒伏主要體現在受風面較大的、或因外力影響發生傾斜后未及時采取措施加固、護正而造成傾斜、倒伏及受蛀干性病蟲害的危害造成斷枝等方面，主要發生在三級綠地和林帶內。

2.2.4 有害生物危害明顯、雜草控制不到位

該類問題發現133處，占問題總15.24%，其中“病蟲害”問題50處，占問題總數5.73%；“雜草”問題83處，占問題總數9.51%。病蟲害危害在一級、二級、三級及林帶方面發生情況基本相同。主要為香樟、廣玉蘭等植物上的蚧殼蟲煤污病；慈孝竹上的竹莖扁蚜；櫻花、紅葉李、海棠上的蛀干性天牛；狹葉十大功勞上的白粉病等。雜草在一、二級綠地內基本沒有，三級綠地、林帶養護較粗放，部分綠地對大型、攀援性、寄生性的雜草清理不及時，影響景觀面貌。

2.2.5 綠地垃圾堆積、設施維護不及時

該類問題發現268處，占問題總數30.70%，其中“垃圾”問題121處，占問題總數13.86%；“設施”問題40處，占問題總數4.58%；“綁扎”問題54處，占問題總數6.19%；“排灌”問題53處，占問題總數6.07%。此類問題在一、二級綠地中發生率較低，多為散落的白色垃圾；廣場鋪裝、大理石貼面、凳椅等破損稍有發生。三級綠地特別是外環林帶中尤為突出，因外環林帶地處A20附近，屬城鄉結合處，外來人口較密集，附近又有一個蔬菜批發市場，因此被偷倒的果蔬皮、雞鴨禽類的皮毛、內臟、建筑碎石等生活、建筑垃圾及養護作業清場不及時殘留的枯枝殘葉等堆積垃圾現象較明顯，亂停車造成道路、明溝等基礎設施被碾損的現象較嚴重。綁扎帶破爛或不按規范綁扎、支撐物破損、缺失、傾斜等情況也在三級綠地和林帶中較為突出。排灌主要表現在排水溝堵塞或無排水系統、道路沉降、綠地高低不平、土壤長期空禿板積滲透性差等現象造成積水。

2.3 養護質量評價

根據《嘉定區公園、街道綠地及行道樹養護考核實施細則》中的綠地考核要求，即90分以上為優秀、88-90分為良好、85-88為一般。經過管理部門巡查及第三方專家考核，對區屬綠地質量統計分析，評價如下：

2.3.1 一級綠地養護面貌維持在一個良好的水平

花壇、花鏡的運用較合理、養護較精細，能突出亮點，但在樹木的修剪手法、規范程度等技術養護方面還存在不足，全年共發現問題135處，占全年問題總數的14.75%，總體評價“優秀”。

2.3.2 二級綠地養護基本到位，景觀面貌總體良好

但在樹木的修剪、植物長勢、人為反復踩踏造成的空禿等方面存在問題，全年共發現問題32處，占全年問題總數的3.50%，總體評價“良好”。

2.3.3 三級綠地大多為粗放管理，出現的問題點相對較多

主要存在樹木修剪不規范、垃圾清理不及時、長期空禿不補植及病蟲害的防控措施不到位等現象，綠地優化改造工作基本不做，個別邊角地塊存在失管失養現象，全年共發現問題529處，占全年問題總數的57.81%，總體評價“一般”。

2.3.4 林帶的養護面貌有所欠缺

主要存在綠地、道路、明溝遭破壞，垃圾被偷倒堆積、樹木傾斜倒伏處置不及時等問題，全年共發現問題219處，占全年問題總數的23.93%，總體評價“一般”。

3 因素分析

3.1 建設主體多頭、景觀面貌參差不齊

嘉定綠化建設主體除了區綠容局外，也包括區城投公司、區建交委、區新城公司、軌交公司、房產開發公司等多行業、多領域。由于行業不同，建設標準不同，造成景觀質量差異明顯。在設計建設時往往僅立足本行業的要求，唯長官意志，方案沒有聽取專業部門的意見，沒有因地制宜地選擇適時適地生長的樹木，導致老樹、大樹、病蟲害嚴重的衰弱樹落戶嘉定，成活率低，影響景觀。更沒有跟上時代的步劃，融合新技術、新品種的運用；或者過分追求“一次成型”的效果，在密度的把握上存在缺陷，使得新建綠地猶如老綠地，郁閉度過高，喬、灌、草之間空間狹小，相互擠壓，無法形成良好的群落結構，觀花、觀果植物達不到適時開花結果的景觀常態，造成綠地亮點不夠多、景觀多彩性不強。

3.2 綠化養護費用偏低

從2010年起，區屬養護費用按《上海市綠地養護概算定額（2010）》計算，但在其基礎上再下浮20%核算，造成養護資金與養護定額之間存在一定的差距，再加上人工、藥肥、設備等養護資材逐年持續上漲，有些養護公司為了節能增效，養護固定人員配置不足，綠地遭到人為踐踏、隨意停車毀綠，缺少巡查人員勸阻；存在綠地空禿、設施破損、垃圾堆積等現象，經常出現人員東拉西扯、應急處置的模式，沒有常態長效管理機制，造成“眉毛、胡子一把抓”和“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的被動“救火”格局，整改推進存在一定難度。

3.3 專項改造資金缺乏

區屬綠化養護費用較2010年之前有了較大幅度提高，因此區財政在綠地改造調整的專項資金投入上把關較嚴，項目較少，或基本沒有。隨著時間推移，建設年限較長的綠地，其群落結構、功能、設施及苗木生長的現狀已達不到市民的需求，景觀優化提升的力度較社會快速發展相對滯后，單靠養護手段已無法從根本上改變其面貌，需要專項資金的投入進行整體改造提升。另外近年來上海市綠容局相繼推出了花卉專項布置、林蔭道建設、綠道建設、街心花園等以打造城市亮點的特色工作的創建，而對于嘉定，因財政專項資金的缺乏，導致特色工作開展緩慢，從而影響嘉定的整體面貌的提升。

3.4 一線綠化養護職工技能較低

綠化養護的一線養護工以40、50的農民工和外來民工為主，人員結構老化，專業技能水平較低，接受新技術、新概念的能力較弱，綠化養護僅僅定留在除草、保潔等基礎工作上，缺乏專業養護所需的技能。盡管市、區兩級綠化管理條線歷年開展了花灌木修剪、花鏡花壇布置、病蟲害防治、技能比武等多項培訓學習活動，但引起的重視程度不夠，收效甚微。再加上受工作條件和薪資等方面的影響，技術作業人員的流動性較大，每年反復招工培訓，不能形成良性循環，一定程度上阻礙了綠化行業的發展，難以實現精細化養護。

3.5 占綠毀綠現象時有發生

伴隨城市發展的步伐，建設項目繁多，較其它區域，綠地違法成本低，因此綠地被侵占、遭破壞的現象日趨頻繁。綠化執法納入城市管理綜合執法以后，削弱了對綠地巡查頻率和執法的力度，過分追求“和諧”執法，滋生了某些項目企業或個人貪圖便利，隨意在綠地中施工和偷倒垃圾，而且多利用雙休日、節假日或夜間施工，速決速戰，故意逃避，綠化遭到破壞，事后找不到施工單位，執法取證困難，養護企業只能承擔損失，相應的增加了養護成本。

3.6 養護作業機械化程度低

綠化養護缺乏機械化作業的意識，停留在老辦法、老傳統上，養護只完成了基本的除草、撿垃圾、打藥水等工作，而草坪打洞施肥、喬灌木的深根施肥等基本不做，自動噴灌、滴灌、登高機械、高空噴霧器等技術和設施等基本沒有，這很大程度上造成了對綠化養護方面的技術和質量的制約，使得養護處于勞動密集型狀態，工作質量和效率降低，導致勞動力成本增加，與養護費用的匹配上存在差距，一定程度上抑制了綠化行業的發展進程。

4 解決對策

4.1 建立綠化建設項目備案制

建設單位在初步設計方案上報審批前，應征詢區綠化和市容管理局的書面意見，讓行業主管部門參與方案審核，推進綠化建設標準的調整、銜接、整合；在項目開工后參與建設管理全過程，從源頭上提升綠地品質；縮短建設養護期與后續養護銜接的過度期，以確保建設成效。在全面提升綠化建設質量的同時，聚焦重要節點、重點區域，注重管理的廣度和深度，及時總結提煉經驗得失，探索規律，努力形成可復制、可推廣的工作模版，推進嵌入式管理深度，將綠化建設的要素、標準、要求融入到養護各層，努力構建協同并進的工作格局。

4.2 建立健全養護經費增長機制，確保綠化養護質量

城市綠化為公益事業，堅持財政投入為主、其他投入為輔的辦法，多渠道增加城市綠化養護資金。市級層面：政府引導，及時更新養護概算定額的指導價，使其與物價指數的增長幅度同步；區級層面：建立養護定額更新、增長的協調機制，讓定額與養護成本的同步漲幅，使養護經費與養護定額相匹配。監督養護企業提高一線綠化養護作業人員工資水平，讓一線職工勞有所樂、勞有所得，促進城市中人與自然的和諧，努力為廣大市民創造更加優美、舒適的良好生活環境。

4.3 落實專項資金，優化綠化布局，打造綠化管護精品

借助嘉定文明城區及特色道路、街心花園等特色工作的創建契機，做好相應的預算工作和資金使用方案，避免擠占日常養護費用。

一是聚焦重點區域，如政府機構周邊、主要的商業街、人流量集中的公共交通站點等，以“春景秋色”為主題，重點推廣應用色葉喬木、觀花灌木等新優品種示范工程建設，打造以林蔭道、特色道路、街心花園等綠化亮點，推進花壇花境布置，體現嘉定生態型城市景觀的地帶性、豐富性與多樣性，營造多彩的城市空間。

二是通過抽稀苗木、改良土壤、補植色葉喬灌木、修繕設施、有機或無機覆蓋物的應用等技術措施，著手公共綠地的調整改造，改良樹木生長環境，實施綠地植物群落密度調整和功能提升。

4.4 完善管理制度，建立長效管理機制

4.4.1 增強養護質量與養護費下撥關聯性

按照區財政資金使用原則實行公開招投標，堅持100%綠化養護量推向市場，擇優選擇優秀養護公司，確保綠化養護作業質量。采用養護經費核撥與養護企業所承接綠地的養護質量直接掛鉤，增加養護費用的扣除比例，避免不疼不癢，沒有震懾力，難以發揮有效監督機制。綠化管理部門通過多種形式、多種渠道的巡查、督查，關注養護全過程的每一個關鍵步驟，抓住養護日常管理的細節，使養護企業在抓重點綠地的同時不忽視普通綠地及邊角綠地的養護，起到綠化同步提高、整體提升的效果，并將養護質量評價情況作為下一輪參加養護招標的參考依據。

4.4.2 加強綜合考核力度，實施優勝劣汰制度

根據上海市園林綠化養護技術等級標準，進一步完善《嘉定區公園、街道綠地及行道樹養護考核實施細則》、《嘉定區綠化養護分級考核實施辦法》和《嘉定區綠化養護調減機制試行辦法》及《嘉定區綠化養護考核費結算依據表》，實行多方考核制度，形成競爭和淘汰機制。充分實行分片、定人、定崗、定標準、定任務、定獎罰的分塊管理辦法。通過考核結果排名、通報及必要的獎懲等措施，促使企業之間相互促進、共同提高。對年度考核成績差的養護公司，實現末位淘汰措施。真正做到市場化、規范化，在公平、公開、公正的基礎上做到優勝劣汰，形成良性的競爭機制，逐步培育管理強、業務精、信譽好的綠化養護企業，有效提升綠化養護水平。

4.5 強化綠化技能培訓，提高作業人員技術水平

加強對一線綠化養護作業人員，從點、線、面，結合景觀與群落生態鏈的配置進行現場培訓；定期組織開展園林植物的養護、樹木修剪、病蟲害預防等綠化技術培訓，增加綠化等級工的等級和數量，適應綠化行業發展的需要，每年堅持，常抓不懈；建立對一線技術人員日常考核機制，結合日常巡查督查及考核情況，提出相應的養護問題，針對問題進行專項培訓；可以通過“走出去，請進來”的方式，學習先進技術、參觀示范綠地，拓寬視野，掌握園林綠化工作的新技術、新方法，切實提高一線養護作業人員業務水平和技能。

4.6 建立部門協調聯動機制，推動精細化管理的進程

綠化管理出精品，除了提高自身的各項技術水平外，還需借助外力，形成聯動互助。

一是與城管執法部門建立行之有效的權責和聯席會議制，對需要綜合管理、集中整治執法的事項，通過雙向告知單的形式，進行通報、協調，嚴格按照法律法規，從嚴辦案，事先不告知先行在綠地中施工的，該罰的絕不手軟，樹立政府執法威信。

二是通過市民綠化市容熱線工作，讓群眾對綠化養護擁有知情權、參與權和監督權，營造全社會愛綠、種綠、護綠的良好氛圍。

三是借助區級網格化管理平臺，提高處置通過率和降低案件發生率，將信息化技術和管理應用緊密結合起來，推動綠化養護管理的精細化，以精細化的管理模式，不斷提升綠化養護管理的水平和能力。

4.7 增強創新意識，提高園林機械化使用頻率

注重新科技在綠化養護中的應用，使得綠化養護逐步科技化、機械化、信息化，提升綠化管理效率，摸索出一套可持續發展的模式。通過政府資金和政策引導，鼓勵民間資本向園林機械領域投入，提高園林機械化使用頻率，如草坪打洞機、深根施肥機、自動噴灌、滴灌、登高機械、綠化廢棄物粉碎等設施的廣泛應用，提倡高效低毒生物制劑在有害生物控制上的運用，減少對環境的污染。增強創新意識，將有利于拓展科學管理的思路，降低管理成本，提高工作效率和綠地養護質量，在點滴積累經驗的同時敢于創新，勇于實踐，解決綠化養護中的實際問題。

5 結語

綠化養護是園林綠化事業的核心工作，對城市可持續發展起到重要的作用。堅持生態優先，營造良好的城鄉生態環境，通過綠化養護市場化工作機制，增強綠化公司競爭意識，培育出信譽度高、專業性強、管理嚴密、執行高效的一流養護公司，讓作業低效的養護公司逐步退出嘉定綠化養護市場，使得綠化養護費使用與養護質量間的形成良性的關系，讓養護費的使用發揮最大化生態效益，形成各具特點的城市綠地，促進城市中人與自然的和諧，努力為廣大市民創造更加優美、舒適的良好生活環境，使“天更藍”、“地更綠”、“水更清”成為美好現實。

作者簡介：龔慧，女，1965年4月出生，1987年7月畢業于上海農學院園藝系園林專業，現任上海市嘉定區園林綠化管理所養管科科長，主要負責嘉定區綠化養護管理工作，擅長綠化指導、技術培訓、綠化優化提升等項目，主攻全區綠化養護技術穩步推進、景觀面貌全面提高、達到精細化管理目標的方向。