市政工程項目全過程成本管理探索

繆榮彬

摘 要：市政工程項目存在著環(huán)境復雜、施工難度大、施工工期短和質(zhì)量要求嚴格的特性，本文從建設單位的角度出發(fā)，對市政工程全過程成本控制與管理進行分析，為市政工程成本管理提供一定的參考。

關鍵詞：市政工程 全過程成本管理 工程施工

1 引言

市政工程全過程控制的內(nèi)容包括前期工程項目立項的必要性研究、可行性研究以及報告編寫、設計方案經(jīng)濟比較及概算編制、施工圖審核及預算編制、招投標及合同簽訂、施工過程成本確定及控制、各個階段的索賠解決、竣工結算、竣工后期投資經(jīng)濟評價、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資等。這一過程要結合投資理論和實際狀況靈活運用專業(yè)的科學辦法，在達到項目產(chǎn)品最佳使用功能的前提下，取得最佳的投資效益，避免各種因素所造成的隱性浪費。要變事后控制為事中控制和事前控制。對工程造價實施實行全過程、全方位的動態(tài)管理。這是一項繁雜、具體、技術性強的工作，需要由專業(yè)團隊進行操作。。

2 決策階段成本控制與管理

市政工程項目決策前應委托工程成本咨詢單位進行詳細的調(diào)研，盡可能準確地估算出包市政工程中含土地成本、前期費用、工程成本、資金成本及管理費用等可能發(fā)生的工程建設項目全過程費用，做好項目經(jīng)濟評價，主動發(fā)揮“經(jīng)濟參謀”的作用，為決策層做好正確的投資決策服務。

3 設計階段成本控制與管理

（1）擇優(yōu)選擇設計單位。優(yōu)選出信譽良好、資質(zhì)合格的設計單位作為市政工程的設計單位，可促進市政工程設計的質(zhì)量，又可降低市政工程的成本。

（2）開展限額設計。在保證工程使用功能和質(zhì)量的前提下，在通過概算批準的工程成本金額的范圍內(nèi)進行的設計。按批準的市政工程設計任務書和投資估算，設計市政工程的總概算和技術指標，把技術和經(jīng)濟的控制功能有機結合起來，使市政工程成本得到有效控制。

（3）合理編制工程項目預算。對工程項目的施工資料進行做到全面、深入地調(diào)查，充分考慮其他因素影響。

4 招投標階段成本的控制與管理

在市政工程招投標活動中，應堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監(jiān)督；不斷提高招標文件的編制質(zhì)量和評標人員的業(yè)務素質(zhì)，積極推行工程量清單招標。

（1）嚴格審查施工單位資質(zhì)。招招標前應嚴格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察。防止施工質(zhì)量差、財務狀況差、信譽差的施工單位進入投標單位之列。

（2）做好招標文件的編制工作。招標文件編制單位要收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程成本的各種因素進行鑒別、預測、分析和評價；對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，保證建設工程合同成本的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程成本。

（3）重點檢查建設工程合同關于工程價款變動的條款。建設工程合同簽訂時，要注意建設單位與施工單位雙方的工程責任，對合同中關于工程價款變動的條款要認真分析；對延期、工程費用提高等條款問題需由雙方協(xié)商達成一致的協(xié)議，以確保在后期的工程施工中各項工作能要嚴格按照合同進行，防止工程成本嚴重超預算。

5 施工階段成本的控制與管理

工程建設施工階段，就是通過材料采購、供應及施工，使設計意圖變成工程實體的過程，這一階段具有資金投放量大、暴露問題多、合同雙方利益沖突多、持續(xù)時間長等特點，同時，由于建設單位的要求、現(xiàn)場自然條件的變化、地下勘探不準確、施工工藝方面的局限等原因，均會引起設計變更和現(xiàn)場簽證，從而會影響整個工程項目的成本和工期。因此，在施工過程中如何對設計變更和現(xiàn)場簽證進行嚴格監(jiān)督和審查，對整個項目成本管理十分重要。

（1）設計變更的控制與管理。在施工圖紙投入使用前或后，均會出現(xiàn)由于建設單位要求或現(xiàn)場施工條件的變化或國家政策法規(guī)的改變等原因而引起設計變更，無論哪方面引起的設計變更都必須經(jīng)監(jiān)理單位的審核，征得建設單位的同意。對設計變更的成本監(jiān)督管理，應從以下幾方面入手：首先隨時掌握國家的政策法規(guī)的變化，有關設計、施工規(guī)范、規(guī)程的變化，有關材料或產(chǎn)品的淘汰或禁用信息。其次是加強施工圖設計文件的審核，同時應對各專業(yè)圖紙的交接要嚴格把關，避免出現(xiàn)各專業(yè)圖紙之間的銜接相互矛盾；再次是對設計變更要進行統(tǒng)籌考慮，確定其必要性，同時將設計變更對建設工期和建設投資的影響進行認真分析，非改不可的，必須盡快調(diào)整施工計劃，盡量減少對工程建設的不利影響。

（2）現(xiàn)場簽證的控制與管理。在工程施工過程中對現(xiàn)場簽證制度進行監(jiān)督管理，建設單位和施工單位不得私自協(xié)商任意增加設計內(nèi)容、提高設計標準；如有必要，必須認真履行簽證手續(xù)，經(jīng)監(jiān)理單位和設計單位核審后，寫明變更簽證理由和所增加的費用，但總的簽證費用應控制在建安工程成本的2%以內(nèi)，報工程成本監(jiān)管機構進行審核認可。對于違反規(guī)定的變更簽證，經(jīng)工程成本監(jiān)管機構審核一律不得追加投資，由于管理不善造成的投資增加，其費用由責任人自負。

6 竣工結算階段成本的控制與管理

竣工結算直接涉及到建設單位的投資效益和施工單位的經(jīng)濟效益，建設單位會設法降低投資成本；施工單位來會設法獲得最大經(jīng)濟利潤。因此，做好工程竣工結算的審核把關，是建設工程項目成本控制的重要內(nèi)容。

（1）監(jiān)督送審資料的完整性和有效性。資料的完整、有效、真實性是得出客觀、科學的結算審核報告書的保證，是做好結算審核工作的基礎。進行結算審核所需的資料包括：有效的竣工圖、現(xiàn)場各方的公章、設計變更通知單、會審記錄、工程竣工驗收證書、隱蔽工程驗收簽證資料及現(xiàn)場簽證資料、施工合同及補充協(xié)議（招投標項目要提供招標文件、招標答疑、中標通知書及投標標書）、材料設備供應情況及加工定貨合同（或確認價）、工程結算書等。

（2）監(jiān)督工程量是否重復計量。工程竣工結算的工程量應依據(jù)竣工圖、設計變更單和現(xiàn)場簽證等進行核算。并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量。招投標工程按工程量清單發(fā)包的，需逐一核對實際完成的工程量，然后對工程量清單以外的部分按合同約定的結算辦法與要求進行結算。因此，建設單位進行工程量的核算時，應防止施工單位對工程變更只算調(diào)增量而不算調(diào)減量。如建設單位已完成了三通一平，施工單位仍按平整前的標高計算土方；圈梁帶過梁的，計算出過梁后卻不從圈梁中扣減等現(xiàn)象。這就要求建設單位項目的成本監(jiān)管人員應對竣工圖紙、現(xiàn)場實際情況、現(xiàn)行預算定額中的說明、規(guī)定、計算規(guī)則等都很清晰。

（3）監(jiān)督各項費用的計取。建筑安裝工程的取費標準應按合同要求或項目建設期間與計價定額配套使用的建筑安裝工程費用定額及有關規(guī)定執(zhí)行。成本監(jiān)管人員先審核各項費率取用是否正確，價差調(diào)整計算是否符合要求，后核實特殊費用和計算程序。監(jiān)管人員必須對國家現(xiàn)行有關經(jīng)濟政策及本地區(qū)管理部門的有關規(guī)定及各項費用包含的內(nèi)容很清楚，注意各項費用的計取基數(shù)，要根據(jù)施工合同或招標文件的有關規(guī)定計量。

（4）設備材料價的監(jiān)督。設備材料價是影響工程成本的主要因素之一，其價格的確定，涉及到建設單位及施工單位雙方的經(jīng)濟效益，也是結算審核中容易產(chǎn)生分歧的問題。目前，材料價格的確定一般按當?shù)毓こ坛杀局鞴懿块T公布的信息指導價執(zhí)行。

7 結語

市政工程成本管理和控制是一項系統(tǒng)工程，涉及到市政建設、行政管理、建設施工、資金運作等多方面工作，我們只有在對市政工程進行環(huán)節(jié)劃分的基礎上，針對每一細節(jié)和技術加強工程成本的控制，以便能及時發(fā)現(xiàn)市政工程施工中存在的資金、管理、建設上的問題，使市政工程的建設得到不斷地完善。

參考文獻：

[1] 李振江.關于建筑施工項目成本管理的幾點思考[J].山西建筑， 2015（1）.