推進城市基層黨建高質量發展

俞林偉

今年是改革開放40周年，也是臨汾路街道建立30周年。回顧30年來臨汾路街道改革發展歷程，不難看出，一部臨汾路街道的改革發展史就是在繼承已有成功的黨建經驗基礎上，不斷推進基層黨建高質量發展的歷史；也是中國共產黨在城市街道社區探索質量建黨、質量強黨的生動實踐。特別是黨的十九大以來，我們以開展“組織力”工程建設為抓手，以貫徹落實全國城市基層黨建“上海會議”精神為契機，在繼承臨汾基層黨建“三三制”成功經驗的基礎上，積極運用新的思路和辦法，不斷破解城市基層黨建面臨的新情況新問題，在推進城市基層黨建高質量發展方面進行了一些有益的探索，取得了初步成效。

一、推進城市基層黨的建設高質量發展，必須順應時代發展趨勢，不斷創新和完善街道社區黨的組織體系

居民區黨建“三三制”是21世紀初臨汾社區黨的組織體系建設的一次重要創新。“三三制”組織形態的出現，率先打破了傳統“單位制”黨建模式，將黨組織建在居民樓上。這一新型的組織方式將上海國有企業改革后分散在社區的黨員有效組織起來，讓他們成為有組織的“社區人”。黨建“三三制”的實施，不僅破解了傳統組織形態動員能力不足的問題，也極大激發了社區黨建的活力；既是早期黨員組織力的生動實踐，也是社區層面質量建黨的初步探索。隨著時代的發展，“三三制”這一“地緣型”黨組織形態也面臨著諸多挑戰，特別是信息技術和現代通信方式普遍進入居民日常生活，人們工作和交往方式正發生著前所未有的變化，民以“趣”聚、人以“業”分越來越成為常態。比起鄰居，具有相似職業背景的群體和共同興趣愛好的居民，更具親近感、更有聚合力。如何順應這一趨勢推動街道社區黨的組織體系不斷向新的領域和空間拓展？街道黨工委與時俱進，將傳統“地緣型”黨建“三三制”組織形態向“業緣型”和“趣緣型”拓展，通過創新基層組織設置、延展黨的工作賦予黨建“三三制”新的時代內涵。

我們打破了原來按照身份建立的公務員、事業和社工機關黨支部組織形態，按照街道“三公”職能，新成立了公共管理、公共安全和公共服務黨支部。我們根據“兩新”組織行業分布和行業特點，建立了餐飲行業和美發行業聯合黨支部。在條件成熟的業委會和物業公司成立了黨支部或黨的工作小組，切實以行業職業為紐帶，把各領域的黨員有效組織起來。我們還根據居民群眾的興趣愛好，探索在常態化的各類興趣團隊中建立黨支部；在流動性強且較為松散的活動團隊中，建立黨的工作小組；在黨員參與較多的小區各類微信群，推行黨員群主值日制度，及時傳遞黨的聲音，引導正確的輿論導向，真正做到有群眾的地方就有黨的聲音，有黨員的地方就有黨的工作。

二、推進城市基層黨的建設高質量發展，必須突出黨的政治功能，不斷提升和強化街道社區黨組織的組織力

當前，隨著城市社會的轉型發展，城市基層黨的建設也面臨著一些突出問題。以臨汾路街道為例，黨的建設存在的問題主要表現在兩個方面：一是黨員年齡結構老化帶來的基層黨的組織力弱化；二是過度的娛樂化傾向導致部分基層黨組織的政治功能不夠突出。

記得我到臨汾路街道履職不久，有一位83歲老黨員給我寫信，標題是《一個越走越遠的居民區黨支部》，反映居民區樓道大量堆物、物業保潔欠佳。她埋怨黨支部不作為，大量時間和精力都花在娛樂活動上，圍繞主責主業的政治功能不夠突出，戰斗堡壘作用不夠明顯。她說，她如果年輕20歲，一定會把黨員組織起來搞黨員責任區，把小區環境搞上去。我從街道“民情日志”數據應用中心也獲得了一組數據，我們4555名黨員中，60歲以上黨員占80.8%，35歲以下黨員僅占4.7%，如果扣除街道機關、事業年輕黨員，社區當中35歲以下黨員僅占2.8%。而且，許多年長黨員自身經濟收入、健康狀況也不是很好，相當比例的黨員已經客觀上從“積極服務他人的力量”，變成了“需要他人照顧的對象”。因此，僅僅把黨員組織起來是遠遠不夠的，必須以“系統思維、整體推進”的理念來加強和改進城市基層黨的建設，方能有效提升街道社區黨的組織力。為此，我們根據黨的十九大精神，率先探索推進街道社區黨的建設“組織力”工程，以積極應對社會轉型發展帶來的城市基層社會利益多元化、思想碎片化、訴求多樣化和個體原子化等社會問題，以及社區黨的自身建設面臨的黨員骨干老齡化和部分基層組織弱化、虛化、邊緣化等現實問題；通過深化實施“黨員組織力、群團組織力、群眾組織力、社會組織力”等四個系統工程，將日益分散化的“社會人”逐步轉變成為組織化的“社區人”，切實把街道社區黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，使街道社區黨的建設全面進步、全面過硬。

三、推進城市基層黨的建設高質量發展，必須善于運用信息化手段，不斷探索“互聯網+”基層黨建工作模式

提升新時代基層黨建工作質量，必須積極運用互聯網和信息技術，以“大數據”推進城市街道社區各領域黨建融合發展。黨的十九大以來，臨汾路街道探索創建了

“社區大腦”“民情日志”和“一卡通行”等信息化平臺，將臨汾過去30年形成的基層黨建、群眾工作的傳統做法同信息技術、現代管理結合起來，積極探索黨建引領下的社區治理新體系。

一是依托“社區大腦”聯合指揮中心，推動了黨建網格與管理網格融合發展。今年以來，我們依托“智慧城市”建設，在臨汾路街道2.12平方公里轄區內安裝了上萬個智能感知部件，對街道公共管理、公共安全和公共服務領域的21個應用場景進行了全方位智能化感知，通過運用“大數據”和“物聯網”技術，充分發揮街道行政黨組、街區聯合黨支部和居民區黨總支的黨建引領優勢，深化“黨建+網格”精細化管理模式，形成以黨建引領、促進各方力量協同，形成問題及時發現、快速解決的工作機制。

二是依托“民情日志”數據應用平臺，建立了黨組織聯系服務群眾精準化機制。我們創新建立了“民

情日志”大數據系統，將條線部門各自獨立信息數據進行整合，率先打破了條條、條塊分割的“數據孤島”。同時，我們將居民區黨組織和黨員骨干長期以來開展“十必訪”活動形成的“一戶一表”歷史數據逐一錄入，建立了覆蓋臨汾路街道3萬多戶家庭近8萬人口、集成80萬條數據的“數據湖”，真正把“民情日志”項目建設成為“了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心”的群眾工作新品牌。

三是依托“一卡通行”智能服務系統，探索街道社區黨的社會動員新體系。“一卡通行”是鏈接臨汾社區公共服務資源與區域各類單位（組織）、社區群眾的智能集成系統。我們將區域單位黨組織、黨員和群眾骨干等參與社區建設的服務時長和貢獻分值轉化為“積分銀行”，探索建立了“積分應用體系”，并以臨汾社區發展基金會為平臺，統籌整合社區黨建服務中心、為老服務中心、文化活動中心、體育健身場所、會議室活動室等各類公共服務資源，通過“積分”換服務提高區域單位的“社區共同體”意識，進一步探索構建街道社區黨的社會動員新體系。

推進城市基層黨的建設高質量發展，還必須結合黨在城市基層的中心工作，以基層黨建新成效引領城市基層治理創新。自臨汾路街道探索實施基層黨的“組織力”工程以來，街道社區黨的建設質量明顯提高，社區治理的精細化管理能力大幅提升，社區群眾的安全感滿意度和窗口服務的滿意度名列全市前列。中共中央政治局委員、上海市委書記李強視察時，對街道各項工作給予充分肯定。下一步，我們將認真貫徹落實黨的十九大和全國組織工作會議精神，深刻領會質量強黨的理論內涵和實踐意義，將質量建黨、質量強黨的理念落實到基層黨建工作的實踐中，不斷推動街道社區黨的建設再上新臺階。

（作者系上海市靜安區臨汾路街道黨工委書記）

（責任編輯 王 玉）