經濟高質量發展的時代背景與著力點

劉衛紅

黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。2017年底中央經濟工作會議再次明確提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發展也進入新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。這是對我國經濟現階段發展特征和當前經濟工作重點的重大判斷。經濟高質量發展是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化的必然要求，是全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國的必然要求。

一、經濟高質量發展的內涵

經濟高質量發展的內涵尚無統一的表述，從宏觀上看，要以是否有利于解決新時代我國社會主要矛盾，是否有利于解決發展不平衡不充分問題，是否有利于滿足人民日益增長的美好生活需要為根本標準。具體來說其內涵包括：

1. 新發展理念是經濟高質量發展的“指揮棒”

發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。新發展理念是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，也是經濟高質量發展的根本遵循。高質量發展就是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。創新發展解決發展動力問題，著眼于培養新常態下經濟增長新動力；協調發展解決發展不平衡問題，著眼于發展的健康性；綠色發展解決人與自然和諧問題，著眼于發展的永續性；開放發展解決內外聯動問題，著眼于用好國際國內兩個市場、兩種資源；共享發展解決發展的目的，著眼于解決社會公平正義問題。這五大發展理念既是對過去的總結與反思，更是進入新時代后引領我國經濟由大到強，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的“指揮棒”。

2. 質量和效率是經濟高質量發展的核心

黨的十九大報告強調：“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。”質量變革不僅是提高產品和服務質量，更重要的是全面提高經濟生活各領域、各層面的素質。新時代發展社會生產力的重點不是快速擴張數量，而是著重提高質量，優化結構，提高發展的協調性和全面性，著重解決發展不平衡不充分問題，這是因為，一方面我國過去高速增長的條件已經發生了變化，資源、環境條件已接近天花板，人口紅利削減。另一方面量的增長已不是突出問題，最突出的問題是質量不高。我國許多經濟指標已經走在世界前列，是典型的經濟大國，但還不是經濟強國，特別是制造業由中低端邁向中高端還有很長的路要走，因此原有的主要依靠要素投入數量的外延式增長， 必須轉向更多依賴全要素生產率提高的增長模式。

3.深化供給側結構性改革是經濟高質量發展的主線

高質量發展需要提高供給體系質量，顯著增強我國經濟質量優勢。當前，我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡。我國經濟發展的主要矛盾已轉化成結構性問題，矛盾的主要方面在供給側，主要表現在供給結構不能適應需求結構的變化，必須相機抉擇，開準藥方，著力推進供給側結構性改革，并將其作為當前和今后一個時期經濟工作的主線，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現供求關系新的動態平衡，有效提高全要素生產率，顯著增強我國經濟創新力和競爭力。

4.協同發展的產業體系是經濟高質量發展的基礎

生產力視角下，經濟發展就是技術和產業的不斷升級。因此要著力構建實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源協同發展的產業體系，使經濟發展行駛在真正依靠科技進步、資本配置優化和勞動者素質提高的軌道上。

以實體經濟為根基。實體經濟是經濟現代化及經濟強國的根基，也是滿足人民對美好生活需要的主要依靠。我國雖是全球制造業大國和世界第二大經濟體，但近年來實體經濟發展面臨著發達國家和發展中國家的雙重擠壓。我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，根源是重大結構性失衡，主要表現為實體經濟結構性供需失衡、金融和實體經濟失衡、房地產和實體經濟失衡。一個泱泱大國絕不能走“脫實向虛”的道路，實體經濟是國民經濟的根脈，必須把振興實體經濟擺到更加突出的位置。

實體經濟的發展離不開科技創新、現代金融和人力資源協同發展。實體經濟高質量發展離不開科技創新的支撐，要建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，促進科技成果的轉化，不斷提高經濟發展中的科技創新貢獻率。促進實體經濟與現代金融協同發展。金融要回歸本源，服從服務于實體經濟發展，完善金融監管、抑制金融過度膨脹，不斷增強服務實體經濟能力和防范化解系統性金融風險能力。促進實體經濟與人力資源協同發展。實體經濟高質量發展要解決高水平人才短缺、人才培養機制不暢、配置結構不合理、工匠精神相對欠缺等問題。要實施人才強國戰略，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。

5.完善的社會主義市場經濟體制是經濟高質量發展的保障

實現高質量發展需要全面深化改革，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，推動國家治理體系和治理能力現代化。

市場機制有效，就是要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰，并最終實現要素配置的優化。微觀主體有活力，就是要尊重企業的主體地位，深化商事制度改革，全面實施市場準入負面清單制度，落實好企業經營決策自主權，深化國有企業改革，支持民營經濟發展，激勵企業家的創造性和能動性，培育更多具有全球競爭力的世界一流企業。宏觀調控有度，就是要創新和完善宏觀調控，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制，形成政策合力，提高政策效率。宏觀調控要順應市場規律，把握好政府與市場關系，更好發揮政府作用而不是更多發揮政府作用，政府圍繞公共服務和市場監管，既不缺位也不越位，從體制機制上保障我國經濟創新力和競爭力不斷增強。

二、經濟高質量發展的時代背景

經濟高質量發展是我們黨根據經濟發展進入新階段對經濟發展作出的新部署新要求，也是遵循經濟規律發展，保持經濟持續健康發展，適應我國社會主要矛盾變化，實現全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的必然要求。

1.經濟高質量發展是我國經濟發展進入新時代的客觀要求

中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發展也進入新時代，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。改革開放40年的發展中， 我國經濟的整體面貌發生了根本性、全局性、深層次的歷史性變革。從經濟總量看，中國經濟再上新臺階。2017年，我國國內生產總值已達到80萬億元，穩居世界第二位。近五年來國內生產總值年均增長達到7.1%，

遠超同期世界經濟的年均增速，對世界增長的貢獻率超過30%。從經濟結構看，近幾年來，供給側結構性改革加快了經濟結構戰略性調整和經濟轉型升級，產業結構不斷優化，需求結構持續改善，新型城鎮化穩步推進，區域發展格局優化重塑，收入分配加快調整，發展的協調性和可持續性不斷增強，經濟向中高端水平持續邁進。從經濟效益看，科技領域取得一批國際領先的重大成果。新興產業蓬勃興起，傳統產業加快轉型升級，大眾創業、萬眾創新熱潮涌動，生態環境明顯改善。人民獲得感、幸福感明顯增強，形成了世界上人口最多的中等收入群體。從經濟影響看，經濟大國地位進一步確立，“一帶一路”倡議得到廣泛響應，開放型經濟新體制逐步健全，對外貿易、對外投資、外匯儲備穩居世界前列，經濟大國應有的國際地位正進一步提高。

但是經濟發展到今天，要素條件發生了很大變化，已經不具備高增長的客觀條件了，經濟的進一步提升面臨著資源環境約束、勞動力成本優勢逐漸喪失、市場競爭更加激烈、世界新技術革命迅猛發展的巨大壓力，同時面臨“黑天鵝”現象、“灰犀牛”現象、“木桶”效應等風險，面臨能否順利跨越“中

等收入陷阱”的嚴峻考驗。從發達國家的經驗看，中等收入階段是經濟轉型期、矛盾凸顯期。因此要加快破解長期積累的矛盾和問題，不斷加快新舊動能轉換，推動我國經濟形成從“數量追趕”轉向“質量追趕”，從“規模擴張”轉向“結

構升級”， 從“要素驅動”轉向

“創新驅動”為主的發展模式，實現更有質量和效益的增長，才能使我國經濟保持中高速增長，邁向中高端水平。

2.經濟高質量發展是適應社會主要矛盾轉化的客觀要求

黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”

從社會生產看，我國社會生產力水平總體上顯著提高，我國的經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力等大幅提升，已成為世界第二大經濟體、最大貨物出口國、第二大貨物進口國、第二大對外直接投資國、最大外匯儲備國、最大旅游市場。但面對新的社會需要，發展不平衡不充分的問題在新時代凸顯出來，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。所謂發展不平衡，有區域發展不平衡、城鄉發展不平衡、供需結構不平衡、群體發展不平衡等。所謂發展不充分，主要指創新能力不夠強，發展的能力和水平、質量和效益還需要提高，轉變發展方式還處于攻堅階段，民生領域還有不少短板。

從社會需要看，人民日益增長的美好生活需要表現為：一是人民需要的內涵大大擴展。不僅對物質文化生活提出更高要求，而且從人的全面發展和社會全面進步的角度提出更多要求，比如民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需要日益增長起來。二是人民需要的層次大大提升。比如期待有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活，多樣化、個性化、高端化的需求與日俱增。

因此發展不平衡不充分是制約人民美好生活需要的主要問題。解決好這一矛盾，就需要更加平衡更加充分的發展，要以增進人民獲得感和幸福感為目標。過去40年來行之有效的增長邏輯、增長方式、增長動力、增長結構等都將得到升級，經濟發展最終體現為國家經濟實力不斷增強、企業效益不斷提升、居民收入持續增長、生態環境不斷改善等方面。

3.經濟高質量發展是建成社會主義現代化強國的客觀要求

經濟現代化是國家現代化的基礎，而經濟現代化是以經濟高質量發展為基礎和條件的。未來30多年，從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。全面提升物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，都離不開高質量的發展。高質量發展是強國之本，唯有加快改革，不斷增強經濟的創新力、競爭力等質量優勢，才能為實現“兩個一百年”奮斗目標打下堅實基礎。

從發展規律看，任何事物都要經歷一個從量變到質變的過程，從經濟發展看，能夠順利進入高收入國家行列，實現國家現代化的，都是那些實現從量變到質變、從高速增長成功轉向高質量發展的國家。因此從經濟大國走向經濟強國，不僅要用速度來保持在世界經濟中的領先位置，更要用質量來凸顯經濟發展的品質和價值，以中國經濟的高質量發展向世界展示中國“強”形象。

三、推動經濟高質量發展的著力點

從高速增長轉向高質量發展，不是一年兩年就能實現的，這是一項久久為功的工程，需要從多方面著力。

1.以加強黨的領導為統領，著力保證高質量發展的方向

發展是黨執政興國的第一要務，經濟建設是黨的中心工作。堅持黨對經濟工作的集中統一領導，充分發揮中國特色社會主義制度的最大優勢，把握好生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的辯證關系，提高黨領導經濟工作的能力和水平，完善黨領導經濟工作的體制機制，以確保我國經濟發展始終沿著正確方向前進。一要進一步完善體制機制，凝聚起全黨抓經濟的強大合力。各級黨委要切實履行黨領導經濟工作的職能，堅持總攬全局，著力提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把領導經濟工作的立足點轉到高質量發展上來。二要充分協調各方，形成一盤棋、共唱一臺戲，人大、政府、政協要找準履職盡責的切入點，共同做好經濟工作。三要加強組織保障，不斷加強農村、企業、社區等基層黨組織建設，選好班子，配強隊伍，打造堅強的戰斗堡壘。

2.以振興實體經濟為基礎，著力提高供給體系質量

經濟高質量發展首先是實體經濟高質量發展，做到企業強、主業強、實體經濟強。振興實體經濟要從質量、創新、品牌和工匠精神四個方面著力。首先要樹立質量意識，開展質量提升行動，提高質量標準，加強全面質量管理，為市場和消費者提供高質量產品和服務。其次，要提升創新能力，加大創新投入，通過智能制造、“互聯網+”、模式創新、技術更新和改造等驅動產業轉型升級，用新技術新業態全面改造提升傳統產業。三是創品牌。創造品牌要有品牌文化，要有工匠精神，使產品做得更精美、更好用、更優質。還要有創新精神，使產品能夠更符合市場需求，特別是潛在的需求。四是培育工匠精神。“工匠精神”從思想層面看體現為愛崗敬業；從行為層面看體現為專注持久；從目標層面看體現為精益求精。工匠精神是工業制造的靈魂，是倡導勞動價值理念的現實需要，是中國制造向中國精造轉變的必然要求。工匠精神的培育和弘揚需要厚植的土壤、久久為功的毅力，要從政府層面、學校層面、企業層面多管齊下，形成合力，才能讓工匠精神在全社會蔚然成風。

3. 以優化體制機制為抓手， 著力營造高質量發展環境

經濟高質量發展的體制機制就是要完善使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的體制機制，著力營造高質量發展的市場環境、政務環境、法治環境和社會環境，因此需要進一步深化改革，形成與高質量發展相適應的體制政策環境。當前和今后一個時期，可優先推動如下一些領域的改革，使之取得實質性進展：一是加快打破行政性壟斷，著力降低土地、能源、通信、物流、融資五大基礎性成本。根據有關研究，這五大基礎性成本我國比發達國家高出一到兩倍，其原因除了資源稟賦外，主要還是相關領域不同程度地存在著行政性壟斷，競爭不足，效率不高。因此要加快要素市場化改革。二是把減稅與稅改結合推進。我國企業的稅費負擔比較重，減稅降費尤為重要，而且要與稅改結合起來。我國稅制改革的方向應從以間接稅為主逐步轉向以直接稅為主。三是以管資本為切入點深化國企改革。國有經濟必須實現戰略性調整，從傳統的實物形態中退出，從過剩產業退出，更多地集中到服務于國家發展戰略的領域，包括提供公共產品和服務、戰略性大型項目、創新基礎設施、國防建設、生態保護等。四是加快農村土地制度改革。農村集體建設用地應與國有土地同價同權、同等入市，農民宅基地也要創造條件流轉起來，全面推動人員、資金、土地等生產要素在城鄉之間的市場化配置，真正保護和增進農民利益，擴大中等收入群體。五是加快服務業的開放。我國發展空間最大的是服務業，特別是研發、金融、咨詢、信息服務等生產性服務業和醫療、教育、文化、體育等社會服務業。以往開放的重點是引進資本、技術和管理方法，下一步開放重點則應轉向提升人力資本和創新能力。

由高速增長轉入高質量發展并非自然而然就能實現的，從現代化的歷史進程看，我國仍處在追趕期，對此一定要有清醒認識，需要繼續開放，需要深化改革，才能推動我國的現代化進程。

4. 以動力變革為支撐， 著力培育高質量發展新動能

在推動高質量發展的過程中，要以創新驅動為支撐，培育經濟增長新動能，形成新的經濟增長點。一是優化科技創新戰略布局。瞄準世界科技前沿，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破；聚焦國家重大戰略需求，加強需求導向的基礎研究；突破產業核心關鍵技術短板；聚焦實體經濟，促進企業創新，提升傳統產業競爭力，積極培育新興產業。二是深化科技體制改革。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，進一步提高科技為經濟服務的能力。三是營造有利于創新的市場環境和法治環境。營造創新文化，營造寬容失敗的機制和氛圍；強化知識產權保護；完善標準、檢驗檢測和認證體系。四是培養造就多層次的創新人才。人才是最重要的創新要素，要培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊，建立分層次的人才激勵機制，改進人才評價機制，調動各類人才的創新積極性。

5.以相關配套政策為條件，著力完善高質量發展的保障措施

推動高質量發展需要多方面相關配套政策，包括指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核等。一是建立高質量發展的指標體系。可從長期與短期、宏觀與微觀、總量與結構、全局與局部等多個維度探索建立高質量發展指標體系。二是建立高質量發展的政績考核體系。弱化速度指標，破除唯GDP論，完善干部考核評價體系，把質量提高、民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容。加快構建綠色GDP等高質量發展統計體系。建立健全地方政府債務責任追究制。三是完善其他相關配套政策。健全標準制度，構建高質量發展標準體系。從宏觀政策、產業政策、微觀政策、改革政策、社會政策等多個方面健全高質量發展的政策體系。

基金項目：2016年湖南省社科成果評審委員會立項課題“供給側改革促進經濟轉型升級的路徑選擇”，編號：XSPYBZC053

（作者系中共湖南省婁底市委黨校教授）

（責任編輯 方 卿）