堅持共享發展決勝脫貧攻堅戰役

王丹

理念是行動的先導。共享發展理念是破解發展難題、增進民生福祉的重大實踐指南。堅持共享發展，消除貧困、維護公平正義、逐步實現共同富裕，是中國特色社會主義的本質要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞扶貧脫貧作出系列重要部署，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有。黨的十九大把深入推進脫貧攻堅納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，把精準脫貧列為決勝全面小康的重要攻堅戰役，頂層設計打贏脫貧攻堅戰新策略和新機制，標志著扶貧攻堅上升到新的戰略高度。當前，全面建成小康社會已經進入最后沖刺期。堅持共享發展，是脫貧攻堅戰役制勝的根本遵循。

一、扶貧脫貧具有突出重大意義

《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出，“扶貧開發事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象。”①充分說明扶貧開發是關系國計民生的大事要事，打贏脫貧攻堅戰役意義十分重大。

第一，扶貧脫貧有利于發展和改善民生，補齊民生短板，促進全面建成小康社會戰略目標如期實現。民生工作關系國家、民族的興衰存亡。到2020年全面建成小康社會，是“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。全面小康，是覆蓋所有區域、全體人民共同發展的小康。小康不小康，關鍵看老鄉。習近平總書記曾指出，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區，沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。這警示我們，全面建成小康社會最突出的短板存在于民生領域，發展不均衡、不協調、不全面的問題在很大程度上直接表現為不同社會群體民生保障上，特別是農村貧困人口脫貧問題。“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。”②在新形勢下推進扶貧開發，是加快補齊民生短板，如期實現全面小康的必由之路。

第二，扶貧脫貧有利于增強黨的宗旨意識，提升黨的執政能力和執政水平，鞏固黨的執政基礎。任何政黨都要根據自身性質和特征來解答為誰服務的問題。中國共產黨是以馬克思主義作為行動綱領的執政黨，全心全意為人民服務是其根本宗旨。立黨為公、執政為民，實現好、發展好、維護好全體人民的根本利益是黨執政的最高價值本位。扶貧開發是踐行黨的宗旨的重要體現。扶貧脫貧的過程，既是農村貧困人口的利益在社會進步過程中切實得到實現和保障的過程，也是不斷增強黨的宗旨意識的過程。以為人民服務為價值導向，促使黨在扶貧開發實踐中攻堅克難、乘勢前進，不斷提升執政能力和執政水平。脫貧攻堅戰，盡管是只面向少數人的民生工程，但卻是順應民意、尊重民愿、贏得民心、獲得民信的重要民心工程、德政工程、勤政工程、強基固本工程，能夠極大程度增強黨的感召力、向心力、凝聚力、戰斗力，夯實黨的執政基礎。

第三，扶貧脫貧有利于維護社會公平正義，促進社會和諧，實現國家長治久安。公平正義、社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是實現國家長遠發展的重要前提。長期以來，我國城鄉二元結構造成了城鄉發展差距逐漸拉大，農業發展相對滯后，進而催生了諸多社會矛盾和不公平現象，制約著中國特色社會主義的發展。習近平總書記曾強調，貧窮不是社會主義，如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。當前，我國正處于著力推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的發展的關鍵時期。扶貧脫貧，將有效促進工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，加速城鄉二元結構破解，進一步解放和發展生產力，使貧困人口更多更公平享有發展成果，提升發展的共享性和均衡性，增進人民團結和社會和諧，使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進。扶貧脫貧，是實現社會公正和諧和國家長遠發展的務實之舉。

二、脫貧攻堅需要以共享發展理念為引領

把握扶貧脫貧重要性是推進扶貧開發的基本前提，清醒認識扶貧脫貧形勢是推進扶貧開發的重要基礎，以什么理念引領扶貧脫貧是打贏脫貧攻堅戰的關鍵一招。共享發展理念揭示了發展的價值取向，揭示了當代中國發展的根本出發點和落腳點，能夠有效引領扶貧脫貧。

扶貧脫貧是一項復雜的系統工程。扶貧脫貧，既要求尊重客觀規律，又講求方式方法，即要從實際出發、從易到難、從簡到繁，不做超越實際的事情，必須多措并舉、合力攻堅、整體推進；既應注重扶貧的過程，又必須注重扶貧的結果，要以投入大量的人力、財力、物力為前提，在實踐的基礎上，在促進貧困地區經濟社會發展過程中才能實現，最終要以脫貧人口的數量、脫貧人口的生活水平衡量扶貧開發的成效。建國以后，特別是改革開放以來，國家實施大范圍扶貧開發工程，使七億多農村貧困人口解決溫飽問題成功擺脫貧困，為實現“兩個一百年”奮斗目標奠定了堅實基礎。黨的十八大以來，我們黨將扶貧開發納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以前所未有的力度推進脫貧攻堅，貧困發生率大幅下降。當前，脫貧攻堅形勢依然嚴峻，從對象來看，按照現行標準，我國仍有幾千萬貧困人口亟待脫貧；從環境來看，脫貧攻堅正值我國經濟發展步入新常態、轉變經濟發展方式、跨越中等收入陷阱時期，影響扶貧脫貧的不確定性因素顯著增多。現階段扶貧，既面臨著一些多年來一直未得到有效解決的共享性不夠、受益不均衡等深層次瓶頸性難題，也面臨不少新情況新挑戰，脫貧攻堅需要以科學的發展理念引領。

共享發展的要求及性質與扶貧脫貧的要求和性質內在契合。共享發展理念是我們黨發展理論的重要升華。和扶貧脫貧一樣，共享發展，要求以實踐為基礎、以發展為前提、以提升人民群眾獲得感和生活水平為目的，要求發展為了人民、發展依靠人民、發展的成果由人民共享，既強調了發展的根本目的、依靠力量，也明確了發展的實踐指向；共享發展也注重過程和結果，強調人人參與、人人盡力、人人享有。在愈加完善和公正的社會體制機制作用下，全體人民公平分享社會財富“蛋糕”，人民物質文化和精神文化生活越來越殷實，共享水平逐漸得到提升。綜合來看，共享發展可以概括為全民共享、全面共享、共建共享和漸進共享四個方面，這四個方面分別是就共享發展的受益面、覆蓋面、實現途徑和實現進程而言；共享發展，也具有實踐性、發展性、漸進性、共享性、長期性、復雜性，其特性與扶貧脫貧基本一致。

以共享發展為引領能夠更有效解決脫貧攻堅的難題。以全民共享為引領，加大宣傳力度，有利于營造良好的扶貧脫貧氛圍，充分調動貧困人口脫貧致富的積極性、主動性和創造性，激發起扶貧脫貧的內生動力；以全面共享為引領，有利于促進貧困地區加快解放和發展社會生產力，提升貧困地區扶貧脫貧的應有活力；以共建共享為引領，有利于促進貧困人口自有力量、政府力量、社會力量、甚至是國際力量共同參與扶貧，形成“多位一體”扶貧開發大格局，凝聚起強大的扶貧脫貧整體合力；以漸進共享為引領，有利于作出更有效的制度安排、合理引導扶貧脫貧預期，使扶貧脫貧的頂層設計落地實施，強化扶貧脫貧的效力。

三、堅持共享發展堅決打贏脫貧攻堅戰役

堅持共享發展決戰脫貧攻堅，重在精準、貴在精準，成敗之舉在于精準，務必堅持人人參與、人人盡力、人人享有原則，務必按照習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上所強調的，“要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”，③力爭在解決扶貧脫貧的關鍵性難題上有所突破。

一是實施精準方略，精準扶貧精準脫貧。重點要解決好三個問題。首先，要解決“扶持誰”的問題。長期以來，我國一些地方在扶貧開發時對貧困家庭的情況摸不清、對貧困人口的底數查不明，“大水漫灌”、走馬觀花式的扶貧必然導致扶貧效果不佳。目前，貧困地區缺基礎設施、缺勞力、缺資金、缺技術限制發展還比較普遍，貧困家庭中因病致貧、因學致貧問題較為突出，因意外情況致貧、因災致貧、因災返貧時有發生。脫貧攻堅，必須“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮政治優勢和制度優勢，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略”，④進村入戶、建檔立卡“識真貧”，精準掌握貧困人口數量，深入分析貧困人口的貧困程度、貧困特點、致貧原因，針對不同情況，做到因地因人因戶、因貧困原因、貧困類型施策，確保扶貧助困扶到關鍵處、幫到點子上，使貧困家庭和貧困人口看得見、摸得著的獲得感明顯增強；其次，要解決“誰來扶”的問題。脫貧攻堅，不僅是經濟社會問題，也是政治問題。黨委和政府必須高度重視并發揮主導作用，省、市、縣、鄉、村“五級書記”都要簽訂“軍令狀”，設定時間表、高掛“作戰圖”，親自抓扶貧。促進黨委、政府、社會組織、企業公眾等多種力量整體聯動、同軸運轉、同向驅動，保證“真扶貧”；最后，要解決“怎么扶”的問題。要以《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》為行動指南，精準實施扶貧舉措，落實“五個一批”工程，確保“真脫貧”。

二是建立健全體制機制，強化扶貧脫貧支撐保障體系。首先，建立健全多渠道資金投入和規范使用機制，加大中央財政專項扶貧資金、中央基建投資投入力度，中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付要進一步向貧困地區傾斜；地方政府的扶貧投入也要同步跟進；以財政資金撬動信貸資金，充分激發金融資金扶貧效應，在普惠性、風險可控、可持續金融的基礎上，探索免擔保、免抵押的扶貧小額信貸，加大貧困地區、貧困人口的特惠政策；發揮市場經濟優勢，積極開辟亞洲開發銀行、大型企業等社會資本參與扶貧通道，形成專項扶貧資金、行業扶貧資金、社會扶貧資金共同扶貧模式。其次，建立激勵考核約束問責機制。形成正確的用人導向，將理論功底扎實、扶貧經驗豐富，肯作為、能作為、善作為的干部配置到扶貧一線；將扶貧工作納入考核體系，在貧困地區逐步降低經濟總量的硬性指標考核比重，不唯GDP論英雄，把考核重點更多地放在減貧數量和脫貧質量上，更好發揮考核約束的“指揮棒”作用；建立定期脫貧攻堅報告和督察制度，以中央脫貧攻堅專項巡視為契機，對扶貧不力、脫貧不實、違法違紀的行為嚴格問責、嚴加懲處。再有，建立貧困人口“進退”機制。通過嚴格審核，一方面，使已脫貧者及時退出，堵住“漏退”漏洞，堅決杜絕“戴著貧窮帽子、過著炫富日子”的現象；另一方面，使遭遇突發情況返貧的人口能夠盡快得到最大限度的幫扶，盡早擺脫貧困。

三是運用科學思維，落細落小落實扶貧脫貧任務。重點要樹立七種思維，一是問題思維。堅持問題導向，要優先解決短期內能迅速改善貧困人口生活，能切實增強他們的認同感、獲得感和幸福感的問題。二是創新思維。要將扶貧與扶志扶智結合起來，面對極端貧困問題，必須采用常規思路和辦法、必超常規的力度加以解決。三是開放思維。脫貧攻堅要從封閉走向開放，動員全社會力量甚至是國際力量參與扶貧。四是戰略思維。要從政治、全局和戰略的高度認識打贏脫貧攻堅戰的重要性，對事關全局的脫貧攻堅舉措要從宏觀上加以把握、戰略統籌，以求全局之利和全局之效。五是系統思維。要緊盯中央頂層設計和省、市的總體部署，從全局工作的大背景、大前提和本地區的實際情況出發推進扶貧開發，確保扶貧脫貧工作與經濟社會建設同步，靈活利用扶貧舉措打好脫貧攻堅“組合拳”。六是底線思維。以制度保障扶貧責任落實，保障扶貧資金使用及扶貧項目管理，不讓一項扶貧項目走樣，不讓一分一厘扶貧資金被非法占用，確保陽光扶貧、廉潔扶貧。七是辯證思維。擺脫貧困首要意義在于擺脫意識和思路的貧困，需要明確治貧先治愚、扶貧先扶志、扶志靠教育。要切實做好貧困地區、貧困人口的思想政治工作和技能培訓，使貧困人口樹立脫貧之志、掌握脫貧之技。特別是要發展基礎教育，遏制貧困問題“代際傳遞”的趨勢。

總之，共享發展具有深厚的理論蘊含，指明了貧困地區發展思路、發展方向、發展著力點，是能夠有效引領脫貧攻堅的科學理念。要堅持共享發展，堅決攻克制約貧困地區發展的重點難點問題，確保到2020年全體人民共同進入全面小康社會。

注釋：

①《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，《人民日報》，2015-12-08。

②習近平，《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議〉的說明》，《人民日報》，2015-11-04。

③《習近平在中央扶貧開放工作會議上強調 脫貧攻堅戰沖鋒號已經吹響》，《人民日報》（海外版），2015-11-30。

④《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，《光明日報》，，2018-08-20。