融合路上求突破 先行先試創未來

周耿寧

黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握世情、國情、軍情變化，兼顧發展與安全，把軍民融合發展確立為國家戰略，實為興國之舉、強軍之策，為軍民融合發展營造了前所未有的良好環境。從此，我國區域性軍民融合得以蓬勃發展，尤其在改革開放前沿的廣東，先行先試，蔚然成風。順勢而為，廣東國防科技產業促進會應運而生，探索開創出一系列軍民融合新模式，具有一定的示范作用，值得借鑒、推廣。

十年磨一劍，“敢為人先”創品牌

說起廣東國防科技產業促進會（以下簡稱“促進會”），還得追溯到十年前。2007年10月，廣東省國防動員委員會科技裝備動員辦公室發起成立了“廣東國防科技研發創新中心”，劃撥專項經費，提供辦公場所，組建起了一個由科技裝備辦公室領導牽頭、軍地專職人才組成的隊伍。作為我國首個“軍民融合”科技研發機構，首次提出了“軍民結合、科技先導、寓軍于民、自主創新”建設思想和為國防、軍隊、社會“三服務”原則，開創了我軍“科技裝備動員”新模式。

2013年5月，為貫徹落實習近平總書記提出的“把軍民融合發展上升為國家戰略”的指示精神，在“廣東國防科技研發創新中心”的基礎上，廣東省國防動員委員會科技裝備動員辦公室又批準組建了“廣東國防科技產業聯盟”，成為全國首個“國防科技產業”專業機構。聯盟由科技裝備動員辦公室主任牽頭，4名院士、100多位軍地專職人才、行業專家組成專家委員會，匯集了由軍工民企、院校機構及社會團體共119家成員單位，陣容強大，重點圍繞“科技動員”、“南海維穩”、“創新驅動”、“服務軍地”等領域開展工作，借助“科技動員專項經費”的資金支持，促成了一批國防科研項目落地廣東。

“創新發展方式，推動軍民融合發展，由條塊分散設計向軍地一體籌劃轉變、由注重增量統籌向增量存量并重轉變、由要素松散結合向全要素集成融合轉變、由行政手段為主向強化市場運作轉變。統籌抓好軍民融合重大示范項目，培育先行先試的創新示范載體，打造一批龍頭工程、精品工程”是國家對軍民融合發展提出的總體要求；黨的十九大又作出了“完善國防動員體系”的戰略部署，并逐步制定、完善了國防動員地方性法規，為提高國防動員的質量和效益提供有力的法治保障。

為更好地適應新形勢下的創新發展，2016年11月，在前兩個機構資源平臺基礎上，擴充原“廣東國防科技產業聯盟”會員單位，組建起“廣東國防科技產業促進會”，成為廣東省民政廳批準的首個“國防科技產業”行業運營平臺。一個官方的“中心”和一個社會的“聯盟”攜手抱團，聯合運作，成為了“軍民科技協同創新”先行先試的成功樣板。

支撐平臺不斷提升的是接二連三的工作成果。近十年里，他們組織會員企業參與首屆“全軍信息動員交流觀摩會”成果展示、“南海維權”軍事活動、“對臺軍事斗爭準備”、東海某部跨海登島演練等重大活動，開了全軍使用軍外單位人員、裝備參與實施重要環節現場保障的先河；他們還成功對接了投資180億的軍事科技旅游特色小鎮、投資30億的軍民融合犬產業基地等大型項目。2017年，他們配合軍委有關部門調研“軍民融合創新試點建設情況”，積極推動了“軍民科技協同創新平臺”試點建設工作；成功組織會員單位參加了中國創新創業大賽，并奪得軍民融合專業賽冠軍和第五名，成果斐然。諸如此類的業績，有力增強了平臺的凝聚力和權威性，引領著促進會朝品牌化方向邁進。

“十年磨一劍”，一步一個腳印，從“中心”、“聯盟”到“促進會”，他們順應國家發展戰略，不斷拓展“軍民融合”發展平臺，在創新中摸索前行。作為三大機構創始人的殷海鷗，道出了自己堅守的意義。他說：“一路探索，困難的確很多。但從促進會參加的各種重大活動來看，我們深深感受到這種融合方式具有很強的粘性和操作性。這些先行先試的做法，非常符合現代軍事斗爭準備的大趨勢，是組織實施國防科技動員的有效辦法，方向是正確的，一定能為全面推進軍民融合提供有益的實踐經驗，我們愿為此不懈努力。”

緊貼國防動員，“軍民協同”闖新路

“國防動員是軍民融合的重要內容，軍民融合是國防動員的必由之路。”殷海鷗深諳此理。

1986年，從解放軍信息工程大學畢業分配到廣東省軍區司令部從事指揮自動化工作的殷海鷗，早早就開始了軍民融合領域的研究與摸索，為此傾注了自己的青春激情和熱血。他說：“我一直在改革開放最前沿的廣東，見證了我國國防建設由服從服務于經濟建設，到與經濟建設協調發展，直至如今軍民融合深度發展的變化過程。當年，在軍隊信息技術部門工作，更多的是在業務層面考慮解決問題的辦法和措施，根據不同時期、不同軍事斗爭對象和不同的國防動員方式，來思考信息革命浪潮中未來戰爭科技動員的方式和手段。”特別是，上世紀八九十年代，國際上發生的馬島之戰、沙漠風暴等現代化局部戰爭，令殷海鷗印象深刻，并從中認識到了現代科技在戰爭中的重要作用和軍民融合發展的緊迫性和重要性。

1992年，電腦尚未普及，殷海鷗就帶領當時的團隊，花了4個多月時間，開發建設了全軍首個“國防動員潛力數據庫”，研發了“國防動員指揮平臺”，成了當年“廣州軍區民兵快速反應現場觀摩會”上的一大亮點，開啟了全軍利用計算機開展國防動員指揮信息化的先河。此后，殷海鷗帶領團隊不斷學習、借鑒，嘗試多種信息化協助辦公、輔助決策的新方法，結合業務需求大膽建言，他們的不少創新思路和成果、經驗得到了軍委總部和戰區的肯定。

“軍民融合，融什么，怎么融”是殷海鷗和團隊思考最多的問題。他們認識到，軍民融合就是要把國防和軍隊現代化建設融入社會經濟發展之中，全面推進經濟、科技、人才、金融、教育等各個領域的融合。因此，堅定不移地把促進會辦成一個以軍民融合為主題的開放平臺，把優質資源整合起來，把各方需求聯系起來，在更廣范圍、更高層次、更深程度上促進軍地融合發展。有了正確定位和思路，就要解決好“最后一步”的問題，也就是解決平臺“接地氣”的能力和辦法問題。

改革開放給廣東社會經濟帶來了巨變，不少社會企業研發掌握了如超材料、石墨烯、量子信息與控制、智能生物技術等大批先進技術，各種社會投資活躍，各階層科技人員創新意識強烈。對此，促進會以“天地一體化、人工智能、信息安全”為主要方向，聚集整合新能源、新技術、新材料，推動科技創新，牽頭研發了“南海管控指揮平臺”、“大容量聚合鋰動力電池”、“新一代裝甲隱身衣”等科技含量強、應用效果良好的大型項目，充分體現了科技產業軍民協同創新的廣東特色。

他們緊貼國防動員需要和廣東社會經濟發展實際，努力動員和挖掘民營企業的先進技術、人才、資金和科研成果，有力推進了“軍轉民”“民參軍”。他們以“專業的事交給專業團隊來做”的思路，對重要領域、行業進行劃分，選擇有實力、有技術、有情懷的企業、機構，承擔組織某一領域或行業的專項任務，分別組建了北斗科技信息、區塊鏈技術、高速移動通訊技術、身份識別安全認證、國防新能源動力和儲能裝備、國防軍需科技產業等專業委員會，使各組建企業以“專業委員會”形式，參與到軍隊、政府、企業的相關政務、經濟工作中，協同發展，組織一系列專業領域的信息交流、項目對接、技術研創、人員儲備、資金融投資等活動；各專業委員會發揮行業領頭羊作用，參與組織了南海管控、北斗海上應用等項目運作。就這樣，促進會不斷凝聚創新要素，聚集創新資源，催生創新技術，在新興特色產業上求突破、謀發展、創效益，為科技產業軍民協同創新“廣東模式”的構建作出了重要的貢獻。

立足產業運營，“四輪驅動”建平臺

廣東國防科技產業促進會從“吃皇糧”到自謀出路，作為一個非營利機構，沒有了“自我利益”，靠什么生存發展？面對記者的提問，殷海鷗的回答充滿了自信。他說：“我們一直非常注重研究促進會平臺機構的生存方式和管理手段。我們認為，應該把重點放在‘產業兩字上，才是生存發展的關鍵。項目能發展，企業得效益，平臺自然就有了生存與發展的空間”。因此，他們積極整合、凝聚軍地科技企業的領先產品和技術，匯聚軍民科技創新產業投資資金，吸引海內外頂尖科技人才，組織軍民協同科技專項攻關，推動產業聚集和落地，以此反哺平臺機構，形成了一個良性發展的生態鏈。

近幾年，社會機構、民營企業參與軍民融合，普遍遇到政策、體制、結構性帶來的難題，影響著軍民融合的質量效益和機構、企業參與的積極性和信心。面對重重困難，促進會勇于擔當，在服務上下功夫，切實起到軍民融合發展的橋梁紐帶作用。

在平臺組織架構的設置上，他們打破了傳統行業平臺以某一領域或企業為主體牽頭的方式，采用專職會長、專屬架構、專業團隊“全日制”的工作模式，人員構成以全職全時為主、兼職顧問為輔，在職在位人員達到了20余人；他們本著“沒有專屬服務，就是最好的服務，沒有了利益藩籬，就是最大的利益”的理念，把心思和精力主要用在了為會員單位提供服務上，不斷摸索精準服務模式。一方面，“當紅娘”穿針引線，積極聯系走訪軍方有關單位，了解相關需求，向軍方推介會員單位的產品、技術；另一方面，努力整合優勢資源力量，匯集軍方有關單位、地方科研院所、學校、金融機構，充分調動各方面的積極性、創造性，共謀融合大計；他們建立健全會員單位資料庫、產品技術介紹模板，根據供求雙方的真實需求和愿望，設計、規劃符合雙方利益最大化的融合方案，促使供需雙方的快速融合；每月定期組織交流會，根據需求，不定期舉辦信息發布會、項目推介會、技術交流會，組織會員企業走進軍營、參加展會、博覽會，使軍地需求對接具體化、實效化，有效提高了服務的針對性和質量，降低了軍地雙方的陌生感，淡化了軍事項目的神秘感，增強了“民參軍”的信心和動力。他們“無我”“有為”的真誠、精準服務，增進了會員單位的信任和依賴感，真正把促進會當作了可以依托的“大家庭”。

有了會員的積極參與和支持，促進會的權威性不斷提升，一個個項目得以對接、落地，軍民融合成果不斷涌現。他們組織策劃了上百億規模的軍事科技旅游特色小鎮規劃、南海管控系統建設，搭建了運用區塊鏈技術開發的退役軍人服務綜合平臺，組織了各種展會、論壇和信息交流、項目對接會等，均得到社會各界的認可，贏得了多方贊譽。

近年來，促進會牢牢把握創立之初設立的“四個平臺”定位——以軍民融合為主題的開放平臺，以科技軍民協同創新為重心的專業平臺，以軍地需求對接為牽引的服務平臺，以國防科技產業落地為抓手的運營平臺，采用專業平臺、專屬研究院、專項基金、運營實體“四輪驅動”聯動方式，便平臺、資源、項目、管理、運營形成“一盤棋”，傾力推動軍民融合在廣東的蓬勃發展。

從政府國防科技動員的職能機構，到社會化企業聯盟，再到軍民融合專業機構平臺，殷海鷗和他的團隊在“試”中找路，在“行”中突破，著力科技，緊貼需求，圍繞融合，改革創新，以精準優質的服務，以先行先試的膽略與姿態，走出了一條“接地氣”的發展之路，為打造軍民融合發展“廣東模式”提供了卓有成效的成功經驗。

今年8月，促進會又與廣東省退役士兵就業創業服務促進會開創了合作運營新模式，共同推進廣東軍民融合科技協同創新平臺與退役軍人就業創業服務平臺建設，促使“退役軍人管理服務線上平臺”在廣東落地生根，給政府職能部門管理決策提供更加有力的技術支撐，為廣大退役軍人找到了“娘家”，必將惠及社會經濟發展和廣大退役軍人。“兩會”攜手并肩，為廣東軍民融合工作提供新思路、新辦法、新經驗，打造出了軍民融合先行先試的又一樣板。