提升基層黨組織的組織力

李繼力

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強黨的領導和黨的建設，把黨的基層組織建設看作是“最堅實的力量支撐” “ 長遠之計”和“固本之舉”。新時代加強基層黨組織建設，“要以提升組織力為重點”，組織力提升幅度的大小，直接影響黨的凝聚力、影響力和戰斗力。因此，大力提升組織力就成為新時代黨的基層組織黨建工作的一個重要課題。

一、基層黨組織組織力的理論淵源

中國共產黨是馬克思主義的政黨，探尋組織力的理論淵源，自然要以馬克思主義的創始人為起點來延伸。馬克思、恩格斯在闡述共產主義者同盟的地位和作用時明確指出，同盟“應該使自己的每一個支部都成為工人協會的中心和核心”，同盟的支部就相當于黨的“基層黨組織”，其主要任務就是宣傳科學社會主義理論和積極參加工人運動，并促進兩者相結合。馬克思和恩格斯起草的《共產主義者同盟章程》嚴格規定了黨的組織制度。其第五條明確規定同盟的組織機構是：支部、區部、總區部、中央委員會和代表大會，對類似于“基層黨組織”的支部的組織紀律、組織地位和作用也做了明確的規定，并通過一定的組織形式領導和影響農民階級和群眾組織。

由此可見，馬克思、恩格斯雖未形成黨的“基層組織”和“組織力”概念，但是他們提出的各支部和政黨要具有嚴格的組織性和紀律性、要明確自己的地位和作用、要動員和組織群眾等思想，仍以“原始性啟發”在黨的基層組織力建設上留下了自己的貢獻。

在壟斷資本主義時代，無產階級進入了奪取政權的實踐階段，列寧關于組織力的論述則更多涉及廣大群眾及鞏固黨的執政地位。在列寧領導下，俄國建立起一個集中領導的、組織性紀律性極強的無產階級政黨。在奪取政權階段，列寧根據革命形勢的發展走向，不斷強化和調整黨的基層組織建設，充分利用黨的公開支部和秘密支部、黨小組和黨的外圍小組相結合的方式，使其成為在群眾中“進行鼓動工作、宣傳工作和實際組織工作的據點”。十月革命勝利后，列寧進一步將黨的基層組織建設成為聯系群眾、抵御外國武裝干涉的橋梁和紐帶。在軍隊的每一個單位成立共產黨支部，在廣大農村建立農村黨支部，極大提升了基層黨組織的組織力和戰斗力，有效地捍衛了新生的蘇維埃政權。總的來說，列寧主義政黨建設一個極其鮮明的特點是把黨的基層組織建設融入社會各領域，列寧對基層黨組織及其組織力的建設既是時代使然，也是高超的智慧結晶。

綜上所述，馬克思主義經典作家對于基層黨組織的建設在理念上的重視和實踐上取得的成果，是中國共產黨加強基層組織建設重要的理論淵源，對新時代提升基層黨組織組織力具有重要的理論和實踐意義。

二、重視基層黨組織組織力建設是中國共產黨的一條重要經驗

基層組織是黨的細胞，黨的基層組織是黨的領導和執政的組織基礎。習近平指出：“做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石。”無論是在新民主主義革命時期，還是在社會主義建設和改革時期，中國共產黨一直把提升基層組織力工作放在重要位置，并且依據馬克思主義立場、觀點和方法，根據不同時期面臨的實際情況和重點任務，提升基層組織力的內容也相應不同。

在新民主主義革命過程中，中國共產黨以“三結合”的方式設置黨的基層組織，即基層組織建設與軍事單位相結合、與根據地各地政權相結合、與各類群眾團體相結合，獲得了很大的成功。有學者將這種設置方式概括為嵌入式的基層建黨模式。這不僅有效地提升了黨的基層組織力，而且還為黨的基層組織生存發育找到了很好的棲身之地。

新中國成立后，基層黨組織繼續通過組織嵌入的方式，與農村集體經濟組織和城市各類單位緊密附著，基層黨組織和基層單位形成資源交換。它們不僅是經濟生產單位或管理組織，而且成為實施政治領導和社會服務的基本國家單元，使基層黨組織的活力和領導能力達到歷史高峰。

20世紀70年代末，中國開始改革開放的歷程。40年的改革開放使得基層黨組織的運作環境發生了極大的改變，比如，社會流動性劇增、社會新空間出現等，單位的資源分配功能和對個人的影響能力大幅下降，由此對黨的基層組織組織力的發揮帶來挑戰。在此背景下，中國共產黨在實踐中開始進一步強化基層組織工作，對一系列的工作機制和制度進行了調適，主要涉及如何增強黨組織自身的能力、如何重構黨組織與基層社會的關系兩個方面的內容。前者包括擴大黨組織在基層的覆蓋、創新和完善黨的活動方式、強化基層黨組織組織的服務功能、確保基層黨組織有資源等，后者則大體可以用“領導基層治理，團結動員群眾，推動改革發展”來概括。其目標指向無疑是確保黨能夠將新出現的社會力量、社會要素、社會組織、社會機制、社會規范等進行有效的吸納或融合，不斷提升基層黨組織的組織力。

黨的十八大以來，全面從嚴治黨的一條重要路徑就是向基層延伸。以習近平同志為核心的黨中央提出并強調了“堅強的戰斗堡壘” “最堅實的力量支撐” “ 長遠之計”和

“固本之舉”等一系列提升基層黨組織組織力建設方面的思路，進一步豐富發展了基層黨組織及其組織力建設的內涵和話語體系，呈現出更加重視抓基層強基礎的鮮明態勢。

綜上，從中國共產黨的發展史來看， 它就是靠著組織的力量、組織的信念，引領黨的事業不斷發展壯大。可以說，基層黨組織組織力的發揮，是中國共產黨的一大政治優勢，高度重視基層黨組織的組織力，是加強黨的建設的一條重要經驗。正因為如此，習近平在十八屆中央紀委第三次全會上強調：“黨的力量來自組織， 組織能使力量倍增。”

三、新時代提升基層組織力的實踐要求

鄧小平曾經指出：“黨的基層組織是黨聯系廣大人民群眾的基本紐帶，經常檢查和改進基層組織的工作，是黨的領導機關的重要政治任務。”但是，必須清醒地看到，也有一些基層黨組織不能很好地適應新的形勢和要求，引領發動黨員群眾的能力不強，存在組織弱化、虛化、邊緣化的“三化”問題。這些嚴重制約黨的基層組織組織力的充分發揮，成為現實而緊迫的問題。在實踐中，通過什么樣的方式走出“三化”問題引起的組織力不足的困境，黨的十九大報告已經初步指明了方向，需要在理論上不斷深化，在實踐中不斷優化。

1.突出政治功能， 增強黨組織的政治領導力

黨的十九大報告指出，黨的基層組織建設 “要以提升組織力為重點， 突出政治功能”。這為提升黨的基層組織的組織力明確了工作方向和基本目標。一是自覺維護黨中央權威。發揮基層黨組織的政治功能，必須自覺維護黨中央權威，教育引領廣大黨員、干部堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，確保政治上不迷失，做政治上明白人。二是嚴肅黨內政治生活。基層黨組織要不斷加強和規范黨內政治生活，以“兩學一做”學習教育為載體，將全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，真正使黨的組織生活和黨員教育管理嚴起來、實起來。三是堅決貫徹落實黨的各項任務。黨的基層組織要積極向黨員、群眾宣傳黨的路線方針政策，充分發揮黨的組織優勢，把各條戰線和各個領域的廣大黨員、群眾組織起來，通過發揮黨員的先鋒模范作用，帶動更多的群眾積極參與進來，落實、完成黨的各項任務。

2.夯實基層組織基礎，擴大組織覆蓋力

不斷創新黨組織設置和管理方式，拓展黨的工作和組織覆蓋面，是提升基層黨組織組織力的有效載體。要實現黨的領導、黨的工作、黨的組織的作用在社會各個領域的有效覆蓋，組織覆蓋是基礎、工作覆蓋是核心、有效覆蓋是關鍵、領導覆蓋是根本。組織覆蓋，就要使黨的組織覆蓋到社會各個領域，不留盲區和空白點；工作覆蓋，就是各個領域都要開展黨的活動和黨的工作；有效覆蓋，就是黨組織的各項活動和全部工作都要圍繞中心、服務大局、管用有效；領導覆蓋，就是通過廣大基層組織的活動和工作，實現黨對社會各個領域的領導。要努力達到黨的組織覆蓋與黨的工作覆蓋相統一，有形覆蓋和無形覆蓋相統一，有效覆蓋和黨的領導相統一，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。

3.堅持基層黨組織服務功能，提升群眾凝聚力

強化黨組織的服務功能，進一步密切黨群關系，是提升基層黨組織組織力的情感支撐。一是鼓勵黨員到居住地提供服務。在新時代的歷史條件下，社會問題的重點在社區。黨員在居住區發揮作用，有利于集中黨內資源為群眾服務。突出基層黨組織組織力服務社會的功能，有助于密切黨群關系。二是鼓勵黨員到社會大舞臺提供服務。隨著社會經濟體制的改革，企事業單位無論是規模還是性質都發生了巨大變化。讓黨員服務群眾的職責局限于本單位，不利于激發黨員服務群眾的意識。因此，基層黨組織應當把服務群眾的功能延伸到社會中去，主動到貧困地區提供服務，讓困難人群感受黨組織的溫暖，從而發揮社會慈善和救助的作用。三是鼓勵黨員在特殊環境中提供服務。在日常生活工作中，黨員隨時會遇到需要幫助的群眾。基層黨組織應當鼓勵黨員在群眾需要的時候提供及時的服務，從而更好地展現黨員先進性的形象。

4.完善基層治理體系，提升社會號召力

提升基層黨組織社會號召力，就是要發揮基層黨組織的組織優勢、組織力量、組織功能，做好組織群眾、動員群眾、號召群眾的工作，最大限度地發揮基層黨組織在基層治理中的引領作用。一是要最大限度地動員和組織群眾。按照黨的要求行動，保持黨同人民群眾的血肉聯系，健全黨組織領導下的居民自治機制、民主協商機制、群團帶動機制、社會參與機制，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，使其成為黨組織發動群眾的有力助手，更廣泛、更有效地增強基層黨組織的號召力。二是發揮基層黨組織在基層治理中的引領作用，通過基層黨建的理論創新、制度創新、模式與方式創新等來推進基層善治。在當下，就是要堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進社會治理重心向基層下移，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。引導群眾依法開展自治活動、參與社會治理，暢通群眾表達意愿、參與決策，妥善協調利益關系、化解社會矛盾。

5.加強黨的自身建設，提升自我革新力

不斷加強基層黨組織的自身建設，是提升基層黨組織組織力的政治生態保障。一是要抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設。基層黨組織帶頭人處在落實工作和服務群眾“最后一公里”，是黨在基層的“形象代言人”。需著力培養和鑄造一支理想信念堅定、意志品質頑強、有能力有品行、講奉獻守紀律的黨的基層組織帶頭人隊伍。二是加強對基層黨組織負責人進行政策、法律知識和工作方法等方面的培訓，提高基層干部的政治素養和履職能力。三要不斷創新基層黨組織活動方式，黨的基層組織一定要在創新活動方式上思考和謀劃，積極探索具有本地特色的、適應黨的基層組織管理需要的、體現新時代新要求的活動新方式，使黨組織活動更好地融入中心工作、融入黨員需求、融入群眾關切。

（作者單位：中共上海青浦區委黨校）

（責任編輯 周 巍）