多角度思考上海鄉村振興

徐根興

2018年7月習近平總書記對實施鄉村振興戰略作出重要指示強調，各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，要堅持以實干促振興，遵循鄉村發展規律，規劃先行，分類推進，加大投入，扎實苦干，推動鄉村振興不斷取得新成效。2018年4月4日上海市委、市政府召開上海市實施鄉村振興戰略工作會議，李強同志強調，要用改革的辦法推動鄉村振興戰略落地落實，努力開創上海“三農”工作新局面。

一、多角度思考上海鄉村振興

2018年5月3日，36個大中城市共同發出《質量興農倡議書》，農業農村部部長韓長賦說，鄉村振興也是城市發展的機遇，鄉村全面振興將在大中城市率先實現。統計數據顯示，上海市目前有3000個左右自然村，1583個村級單位，其中1549個是行政村，34個涉農居委會，鄉鎮級單位是125個，全市農業經營單位是5703個，全市的農戶一共是70.95萬。可見，上海作為一個大都市，鄉村還是重要的組成部分。上海鄉村振興需要一些方法論上的思考。

1.上海需要建設什么樣的鄉村？

鄉村振興，首先應該學習鄉村發展史、城市發展史，這樣才可能對鄉村發展的歷史路徑有一個總的輪廓；還要研究國外鄉村發展史，國內外美麗鄉村建設的優秀案例；然后再思考上海農村風貌到底應該怎么樣，上海的鄉村應該具有哪些特點。很多地區對城市建設、城市產業發展似乎想清楚了，但是對農業農村如何發展是否也想清楚了，尤其是否已經找到了成熟的鄉村發展方式？值得深思。

有學者指出，日本農村改造的終極目標，是營造一個緩慢、舒適的宜居社區；是民眾不需要擠到城市，也能擁有高品質的生活；讓那些生活在大城市的人，還有一個可以留戀和隨時回來的“世外桃源”。這是上海鄉村建設中缺少的視角。浙江美麗鄉村建設比較有成效，是因為早在十年前，浙江有些地方新農村建設就有比較清晰的認識，其中之一就是堅持“四不”，即不拆一間房、不拓寬一條路、不填一條河、不砍一棵樹。上海建設美麗鄉村，需要努力思考以下幾點：第一，尋找鄉村的純真或淳樸。鄉村擁有原真的、獨特的風景，可以安放人們內心的期望或者鄉愁。第二，尋找鄉風民情。這是鄉村的靈魂，在歷史長河中形成的鄉村的生產方式、生活習俗和民風滲透著鄉村的氣息。第三，尋找創意。把鄉村的“土”元素、“野”元素、“俗”元素、“古”元素與現代元素極其巧妙地糅合起來。

2.先修復還是先振興？

鄉村振興的難點可能在哪里，能否突破？只有把難題想透并清楚地表達出來，分析透徹，難題也許就破題了。在紀念改革開放四十周年之際，應該借用圍棋術語——復盤（把對弈過程還原并且進行研討、分析的過程就是復盤），對四十年上海鄉村建設進行反思。當前不少黨政干部認識到，上海鄉村建設呈現某種“三不像”——城不像城、鎮不像鎮、村不像村，這種狀況應該改變。

上海要大力推行鄉村振興，到底如何做鄉村才能更像鄉村？鄉村對于上海的意義是什么？是經濟意義，文化意義，還是生態意義？先想清楚鄉村建設絕對不能做什么，再考慮干什么、怎么干。尤其不能按照城區的審美要求來建設郊區和鄉村。同時，更重要的是應該思考上海鄉村建設是先修復還是先振興？筆者認為，振興的第一步應該先修復。對于不少鄉村來說，這是當前第一位的任務。因為，在對鄉村如何建設有了多年的等待、觀望、迷茫之后，一些上海鄉村元氣實際上已經受到了損傷，而在元氣沒有恢復之前，直接搞振興，是否等于一個人大病初愈立即服補藥、吃補品，反而不利于機能的正常恢復？因此，首要任務是先修復再振興。

3.如何做鄉村振興規劃？

城市規劃相對來講比較好做，因為城市規劃已經有標準了，道路、住宅、公共設施怎么配套有比較規范的標準，而農村規劃是沒有統一也不可能有統一標準的，因為農村的生產方式和生活方式千差萬別，各地區不一樣。如果統一了，鄉村也就沒有特色了。規劃可能更多的是要有針對性地以各區各鄉鎮的需求導向來進行編制。農村規劃的核心就是解決農民問題、農業問題、農村問題。規劃怎么創新需要探索，大學教科書里也很難找到，大學教材里更多的也是偏向城市規劃。

同時，實施鄉村振興應該下放權力，要把更多的權限交給區一級政府。要充分相信區級人民政府能夠實施好鄉村振興戰略，這樣才可能更有針對性。

鄉村規劃的制定應該聽取多方意見。做鄉村規劃，不僅僅是規劃部門的職責，更是貫徹十九大精神，讓“人民平等參與”的生動實踐。當前鄉村振興戰略實施路徑的制定要發揮鄉賢的作用，要聽取那些鄉村出身的城市能人和精英的意見，發揮他們的作用，鄉村振興戰略實施過程中有關本村本土的規劃要征詢這些群體的想法，因為他們比較了解村里的歷史以及很多文化習俗，如果完全由政府包攬規劃，不利于鄉村歷史和文脈的傳承。村民和鄉賢的最大特點是對鄉村情況了解、熟悉、有感情，他們參與規劃的過程也是增強鄉村歸屬感的心理動員過程。

另外還要認識到，不管是農民還是市民，都需要鄉村。其實，農民對鄉村的心情是復雜的，他們熱愛鄉村，又對鄉村的生產與生活環境多有抱怨，尤其是年輕一代有著強烈的改變鄉村的愿望。而市民在高樓大廈包圍之中，需要清新的空氣和遠望的視界，更需要鄉野的種種恩惠。因此，發動市民尋找心目中的鄉村，打通市民與農民的心靈，城鄉對接，動員市民與農民一起參與鄉村振興的謀劃，很有意義。

4.如何更有針對性地為鄉村服務？

當前各界都在響應中央的號召，為振興鄉村獻計獻策。這里特舉兩個方向性的思路：

（1）規模性、持續性做好上海郊區鄉村旅游宣傳和推廣。從實際情況來看，外省市的游客并不關注上海鄉村，原因是他們擁有更豐富的鄉村視野。因此，上海鄉村旅游的目標群體基本上是本市市民。當前，上海人往往對鄰近省市的旅游資源、旅游線路很熟悉，但對上海郊區有什么好去處往往不知道。所以郊區旅游宣傳、旅游推廣的重點是本市的市民，怎么留住他們需要很好的策劃，讓上海市民在郊區停下來、住下來、動起來、常常來、帶人來。只有這樣，郊區鄉村旅游才能形成產業規模和可持續發展，郊區鄉村才能更凝聚人氣、財氣和元氣。

（2）動員更多的上海優勢資源為鄉村振興服務。比如探索氣象農業，為提高農產品品質服務，做品牌農業、高附加值農業。上海有很好的氣象服務能力，氣象部門傳統意義上的氣象服務就是防災減災，但是今天的農業已經不是完全靠天吃飯了。氣象部門可以提供更多的服務，使農產品的品質和附加值上升。第一，開展精細化農業氣象區劃，我國臺灣和浙江這方面都做得很好。比如，有專家指出，對于山地種植，可以根據不同朝向，北風坡還是迎風坡，對種什么進行詳細的區劃。第二，氣候品質論證。桃子、葡萄、瓜果等對溫度、日照有要求，掌握好了就能賣出好價格，這就需要氣候品質論證。氣象部門可以根據具體氣象資料，對這些產品做一個全生命周期的分析，供農業經營主體參考。第三，鄉村氣象旅游預報。比如每周都報什么地方開了什么花，到哪里看什么，等等。第四，氣象為農業保險服務。有時，天氣不好，稻子、麥子沒收上來爛在地里保險公司可能會賠，而一旦收上來后再爛掉可能就不賠了。這個問題長期困擾農民。如果氣象部門搞好服務，把農業受損數據與保險數據和氣象數據結合起來，只要雨下到什么程度就賠，保險公司也不要現場去勘察了。

二、上海鄉村振興中應重視的若干問題

第一，認真研究國外農業發展的先進經驗，特別是把適合在上海郊區發展的農業生產方式和方法引進來，以提高郊區的農業生產率。比如，國際上的農業發展呈現如下特點：由平面化向立體化發展、自然化向設施化發展、化學化向生物化發展、人工機械化向電腦自動化發展等等。應該了解這些農業新動向，采取審慎和積極的態度學習與引進。

第二，在郊區農業中認真應用大數據，提高農業品質。要通過認真細致的努力，形成數據標準，推進數據共享并開發利用，不僅要研發單項技術，更要重視全產業鏈信息貫通、集成。

第三，認真解決土地流轉中的權益問題。土地所有權的核心是處置權，土地承包權的核心是財產權，土地經營權的核心是收益權，公平合理妥善地保護與處理好土地“三權”的權益極為重要。

第四，郊區農民的定位問題。在上海誰是農民？需要定位清楚，但有難度。以上海為例，2000年以后出生在上海的新生兒，按規定在戶籍上不再標注農業戶口，都屬于上海市居民，有人戲稱是“被居民”了。現在在上海，農村戶口比居民戶口要值錢，因為農村轉居民很容易，居民轉農民是很難的。但由于多種原因仍然在農村居住的人已經不種地，真正種地的是雇傭來的外省籍人員。因此，清晰地定位誰是農民，對于明確上海鄉村建設的主體力量、搞好政策設計意義重大。

在2017年中央農村工作會議上，習近平總書記對實施鄉村振興戰略、走中國特色社會主義鄉村振興道路作了深刻系統地闡述。他指出，要建立實施鄉村振興戰略領導責任制，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。總之，中央已經吹響了振興鄉村的號角，上海要美麗，鄉村必須美麗。而多角度思考鄉村振興，可以讓這項工作推進得更扎實、更有成效。

（作者系中共上海市委黨校教授）

（責任編輯 王 玉）