制度治黨：全面從嚴(yán)治黨的法治邏輯

溫聰

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中旗幟鮮明地指出，全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)”，“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”。法治是現(xiàn)代國(guó)家治國(guó)理政的基本方式，而“制度治黨”則是國(guó)家治理法治化的預(yù)設(shè)前提和基本保障，更是全面從嚴(yán)治黨的法治邏輯必然。唯有依靠制度治黨才能確保全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)全面之覆蓋、建立從嚴(yán)之標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)成治黨之目標(biāo)。

一、唯有“制度治黨”才能真正確保全面之覆蓋

全面從嚴(yán)治黨，“基礎(chǔ)在全面”。“‘全面就是管全黨、治全黨，面向8700多萬黨員，430多萬個(gè)黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門。”習(xí)近平同志指出，“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”。唯有制度才能確保全面之覆蓋，具體來說體現(xiàn)在三個(gè)維度：一是制度確保領(lǐng)域上全覆蓋。領(lǐng)域上的全覆蓋就是在空間維度上，全面從嚴(yán)治黨包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等“五位一體”的黨建合力，是黨的建設(shè)系統(tǒng)性、整體性的體現(xiàn)。其中，制度建設(shè)具有基礎(chǔ)性和全局性的作用。空間上的全面覆蓋首先要求織密編緊“法網(wǎng)”，通過不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，將制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政活動(dòng)和自身建設(shè)活動(dòng)都有明確的規(guī)范和指引，確保管黨治黨沒有死角、沒有盲區(qū)。二是制度確保時(shí)間上的長(zhǎng)效化。時(shí)間上的長(zhǎng)效化就是在時(shí)間維度上，全面從嚴(yán)治黨不是階段性、運(yùn)動(dòng)式的，而是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略部署，貫穿于黨治國(guó)理政的全過程。法規(guī)制度具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，只有把全面從嚴(yán)治黨的具體戰(zhàn)略要求上升為法規(guī)制度，才能確保時(shí)間上的持續(xù)性，才能管長(zhǎng)遠(yuǎn)，求實(shí)效。三是制度確保主體上的多層次。主體上的多層次就是在縱向維度上，從黨組織主體上全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，從中央到地方、到黨的各級(jí)組織直至每個(gè)黨員都必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求、都必須落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。法規(guī)制度具有普遍性和廣泛性，全面從嚴(yán)治黨的基本要求只有通過法規(guī)制度的方式進(jìn)行明確，才能對(duì)全體黨員產(chǎn)生普遍效力和約束力，從而確保管黨治黨沒有特殊、沒有例外。

二、唯有“制度治黨”才能切實(shí)立起從嚴(yán)之標(biāo)準(zhǔn)

全面從嚴(yán)治黨，“關(guān)鍵在嚴(yán)”。

“從嚴(yán)”是全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)，也是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。習(xí)近平同志指出：“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。”“從嚴(yán)”一方面體現(xiàn)在對(duì)黨員的要求“從嚴(yán)”，另一方面體現(xiàn)在對(duì)紀(jì)律的執(zhí)行“從嚴(yán)”。但不管是“要求從嚴(yán)”還是“執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)”，都唯有通過制度的手段才能立起應(yīng)有之標(biāo)準(zhǔn)。一是“從嚴(yán)”要求需制度確立。習(xí)近平同志指出：“先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。”黨的先進(jìn)性和純潔性要求黨員必須犧牲一些普通公民不必犧牲的權(quán)利，必須承擔(dān)一些普通公民無須承擔(dān)的責(zé)任。每個(gè)黨員在申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨的同時(shí)，就已經(jīng)自愿接受了黨的法規(guī)紀(jì)律約束，與黨組織確立了一種“特殊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系”。這種“特殊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系”的維系需要通過黨內(nèi)法規(guī)制度明確對(duì)黨員的“從嚴(yán)”要求，從而使全黨在黨風(fēng)黨紀(jì)上統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、有所遵循、有所畏懼，時(shí)刻保持黨的先進(jìn)性和純潔性。二是 “從嚴(yán)”尺度需制度衡量。法規(guī)制度是一種確定性規(guī)范。無論是憲法法律還是黨內(nèi)法規(guī)，都應(yīng)對(duì)公民或黨員的權(quán)利義務(wù)以及相應(yīng)的法律法規(guī)責(zé)任做出明確的界定，為人們提供一致性、連續(xù)性和可預(yù)見性的參照標(biāo)準(zhǔn)。從這一角度來說，全面從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”并不是隨意的嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨必須合乎法治精神，要嚴(yán)之有據(jù)，嚴(yán)之有理，依照國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)“依法”進(jìn)行。三是“從嚴(yán)”剛性需制度落實(shí)。法規(guī)制度是具有剛性的強(qiáng)制手段。無論是憲法法律還是黨內(nèi)法規(guī)，一旦頒布施行，就必須嚴(yán)格適用，不能以個(gè)人意志予以變更和排除，否則就應(yīng)受到黨規(guī)國(guó)法的制裁。全面從嚴(yán)治黨要想嚴(yán)之有效、嚴(yán)之有力，切實(shí)解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟問題，對(duì)違反黨規(guī)國(guó)法的行為就要以“零容忍”的態(tài)度進(jìn)行懲處，就必須通過法規(guī)制度的手段確保“從嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)的剛性落實(shí)。

三、唯有“制度治黨”才能更好實(shí)現(xiàn)治黨之目標(biāo)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨的治黨目標(biāo)就是要“把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。”面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和不斷變化的世情、國(guó)情、黨情、民情，中國(guó)共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)治黨之目標(biāo)，在“面向未來的趕考”中交出滿意答卷，必須做好

“法治”這門功課，充分利用好

“法治”的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、執(zhí)政行為、自身建設(shè)全過程按照憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)要求有序進(jìn)行。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)要依法開展。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一是我國(guó)民主政治的基本要素，也是開展黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的應(yīng)有之義。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)要在依法治國(guó)的框架下進(jìn)行，“要善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。”另一方面，要加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把“黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面”，發(fā)揮黨在法治建設(shè)中的引領(lǐng)作用，做到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。二是黨的執(zhí)政行為要依法進(jìn)行。依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期探索治國(guó)之道歷史經(jīng)驗(yàn)、不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的科學(xué)總結(jié)。確保黨的執(zhí)政行為依法有序進(jìn)行，就必須把貫徹實(shí)施憲法法律貫穿于一切執(zhí)政活動(dòng)的始終，嚴(yán)格按照法定原則、法定權(quán)限、法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，保證黨統(tǒng)一有效領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)。三是黨的自身建設(shè)要依規(guī)加強(qiáng)。“打鐵還需自身硬”，實(shí)現(xiàn)“治黨”之目標(biāo)，關(guān)鍵還需要通過法治手段加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。這就要求黨能夠?qū)崿F(xiàn)自身管理和運(yùn)行機(jī)制的制度化、法治化，通過模范遵守憲法法律，制定完善黨內(nèi)法規(guī)，不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提升的能力，進(jìn)一步提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平和社會(huì)公信力，進(jìn)而更好地履行憲法賦予的執(zhí)政職責(zé)和能力，推進(jìn)國(guó)家與社會(huì)治理的法治化進(jìn)程。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院）

（責(zé)任編輯 方 卿）