基于自貿區建設的高職教育人才培養

[摘要]文章從高職教育服務自貿區建設的必然性出發，闡明自貿區建設的人才需求導向，提出了建設技術技能人才培養立交橋、產教融合探索國際化人才培養模式、優化專業結構和改革課程體系、搭建職業培訓技能鑒定和產學研合作資源平臺等高職教育服務自貿區建設的人才培養路徑。

[關鍵詞]自貿區建設 高職教育 人才培養 路徑

[作者簡介]王昆（1970- ），男，天津人，天津職業大學，副教授，碩士。（天津 300402）

[基金項目]本文系天津市教育科學“十三五”規劃2016年課題“高職教育服務自貿區建設的路徑研究與實踐”（課題批準號：VE3139）、天津市哲學社會科學規劃2013年資助項目“基于政校企合作的勞動力輸轉培訓體系的研究與實踐”（課題編號：TJJX13）和現代職業教育研究院2015年職業教育科學研究規劃課題“高職教育服務自貿區發展路徑研究”（課題編號：YGK2015-W02）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）01-0030-06

國家“十三五”規劃中明確提出“推進職業教育產教融合”，教育部在“十三五”期間推進高職優質校建設的主線就是產教融合，使之貫穿到深化教育教學改革、提升技術創新服務能力、培養杰出技術技能型人才等方方面面。而以制度創新為核心，以構建開放型經濟新體制、內陸開放型經濟發展新模式和建設法治化、國際化、便利化營商環境等為主要內容的自貿區建設，為新一輪的高職優質校建設產教融合集聚了優質資源和環境，同時也對高職院校的技術技能積累、人才培養和智力支持提出了新要求。因此，高職院校要主動對接和服務自貿區建設，并使之成為深化產教融合，創新人才培養模式，強化與地方經濟社會發展契合度的重要舉措。

一、高職教育服務自貿區建設的必然性

（一）服務國家戰略，承擔起新時期職業教育的使命擔當

為順應全球經濟治理新格局，參與國際經貿規則制定，以開放促改革發展，黨中央、國務院2016年決定新設立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿區”），與此前的上海、天津、福建、廣東4個自貿區，形成東中西協調、陸海統籌的“1+3+7”對外開放新格局。從自貿區的建設定位和特點看，上海成為世界自由貿易區聯合會成員，建設國際水準的金融體系；天津服務京津冀協同發展；廣東服務粵港澳一體化；福建推進兩岸經濟合作和海上絲綢之路；遼寧助力東北振興和工業轉型；浙江服務海洋戰略和大宗商品；河南打造交通物流樞紐；湖北服務創新和產業高地；重慶聚焦西部開放門戶城市；四川打造西部國際開放通道樞紐；陜西定位引領絲綢之路經濟帶。自貿區建設成為“一帶一路”“京津冀協同發展”“長江經濟帶”“東北振興”“中部崛起”“西部大開發”等發展倡議和國家戰略的重要支點。

2016年12月，劉延東副總理《在推進職業教育現代化座談會上的講話》中提出：“現代職業教育要服務國家戰略，承擔起新時期職業教育的使命擔當。”教育部《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》中明確提出，職業教育需要全面提升服務國家發展戰略的能力。縱觀自貿區所在省市，或是經濟發展基礎雄厚，或是富有產業發展特色，同時高職教育發展也較快，具體情況如表1所示。自貿區圍繞服務國家發展戰略的建設定位，為高職教育專業結構調整、人才培養、技術服務指明了方向，同時也提出了剛性需求。高職院校責無旁貸，要擔負起對接服務的歷史使命，以優質教育資源服務國家發展戰略和自貿區建設。

（二）自貿區擴大對外開放，帶動高職教育國際化辦學水平提升

美國等發達國家主導的《跨太平洋伙伴關系協議》《跨大西洋貿易與投資伙伴協議》談判的核心是推行更高標準的貿易、投資自由化，即通過自貿區高標準開放經濟試驗田。中國自貿區建設要先遵守國際經貿新規則、新標準，有能力應對高標準的開放經濟競爭，改進公共服務，構建符合國際投資貿易通行規則的制度框架，為參與國際經濟合作和競爭積累經驗，以對外開放贏得經濟發展的主動、國際競爭的主動。發達的經濟離不開發達的職業教育，自貿區的國際經濟環境不僅要求企業面向國際市場開展業務，參與國際競爭，也需要高職院校面向國際市場重構職業教育理念，引入先進教學資源，建設國際職業教育公認的專業和課程開發體系，加強國際職業教育交流與合作，培養具有國際視野、通曉國際規則的技術技能型人才。從教育角度看，推進國際化辦學水平提升，也是教育部“十三五”建設高職優質校的重要內容之一。高職院校依托自貿區對外開放和制度創新，對接服務高度聚集的先進產業，深化與國外職業教育院校或產業咨詢機構的合作，創新以提升職業素養為核心的個性化教育模式，提升人才培養質量；創新治校管理機制，與國際職業教育相銜接，提高教育教學質量，不斷提升國際化辦學水平。

（三）自貿區深化改革，促進高職教育產教融合，提升人才培養質量

自貿區的核心是制度創新，通過更高層次的對外開放，形成對體制機制改革、服務監管創新的倒逼效應，從而營造更加國際化、市場化、法制化、規范化、透明化的制度環境。自貿區特有的“負面清單”，導致一部分市場主體部分流失。例如，因為環保要求，一些不達標的生產制造型企業會離開，或者轉型為生產服務型企業。但是，“負面清單”之外完全由市場主體決定，境外的金融、醫療、高端裝備和技術大量且快速地涌入，對本地同質產業帶來沖擊，迫使本土企業深化改革，加快轉型升級。隨著自貿區的建設，“負面清單”會越來越少，投資貿易自由、高度便利的市場環境使境外資本、技術、商品、服務、人才等生產要素加速流入，形成城市功能和產業新布局，如金融商務、科研創意、貿易物流等。新產業聚集最迫切的需求就是和本土的教育合作，培養管理、貿易、營銷等通曉國際事務，尤其是適合高端制造業、現代服務業、生產性服務業需要的技術技能型人才，而產教融合能快速搭建起這些高端產業技術技能人才培養的平臺。單一地靠高職院校人才培養缺少服務高端產業的針對性，更沒有熟識國際經濟競爭經驗和通曉國際經濟規則的師資和課程；只有產業與高職教育深化產教融合，依托跨國公司、國際化公司，才能在專業結構、課程開發、師資培訓、人才培養等方面形成快速通道，按照產業需求，從教學管理、實習、項目開發、技能培訓等，與生產經營實踐實現全面對接，從而提升技術技能型人才的培養質量和就業實效。

二、高職教育服務自貿區建設的技術技能型人才需求導向

（一）自貿區出臺人才政策，加快集聚人才

隨著自貿區的產業集聚效應越來越凸顯，境外資本和項目不斷涌入，本土企業也緊抓發展契機，加速向區內發展。不論是掛牌建設的上海自貿區，還是廣東、天津、福建自貿區，甚至連新設立不足兩年的7個自貿區也都出現了市場主體“突飛猛進”的態勢。以天津自貿區為例，截止到2017年3月，市場主體總量53528家，其中內資43644家，外資3375家。區域經濟的發展離不開生產要素的合理流動和配置，自貿區的形成首先依托海港、空港或是物流集散區域，其次是在傳統保稅區、開發區等經濟功能區的基礎上開發建設，因此具有項目、技術的基礎，加上境內外大量引入的資本、項目和技術等要素的流動，短期內快速形成了產業集聚效應。但是，這些經濟功能區由于遠離城市主城區，大部分屬于非生活區，居住和流動人口稀少，導致勞動力稀缺，這已經成為自貿區建設發展的瓶頸。因此，各自貿區要加快人才集聚，優化要素的合理配置，在制度創新中首要的就是依據自身建設定位和國家發展戰略，制定人才引進和培養政策。例如，上海自貿區建設海外人才離岸創新創業基地，并且發布《關于進一步深化人才發展體制機制改革，加快推進具有全球影響力的科技創新中心建設實施意見》，在海外人才出入境、就業、落戶、結匯、通關等方面制定配套政策；天津自貿區實施人才綠卡制度，在人才集聚、人才管理、人才激勵等方面提出30條措施；廣東自貿區發布《關于促進中國（廣東）自由貿易試驗區人才發展的意見》，從體制機制創新、發展創業支持、綜合服務三大方面提出了20條政策措施；福建自貿區通過《關于加強中國（福建）自由貿易試驗區人才工作的十四條措施》，從人才評價認定機制、稅收激勵、創業項目土地支持、項目融資、創新經費支持、住房保障等14個方面提升服務質量；重慶自貿區提出《自貿區人才建設發展建議》，在人才引進、人才培養、人才激勵、人才服務等方面提出具體措施。

（二）自貿區技術技能型人才需求分析

跳出自貿區來看，普華永道發布的《2016年中國企業并購市場回顧與2017年展望》中提到：“2016年中國大陸企業海外投資金額比2015年猛增246%，達到2210億美元。”2017年聯合國貿易和發展會議報告提到：“2016年中國吸引外資比2015年增加2.3%，達到1390億美元。”比較這兩組數據可以看出，2016年中國大陸企業海外投資金額超出外商對華投資金額820億美元。中國的國際地位和經濟角色正在發生質的改變，越來越多的中國企業到海外直接投資、跨國并購，急需大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才。自貿區內，無論是境外企業還是本土國際化企業，都是面向國際市場拓展業務，因此人才需求定位在國際化、復合型特質上，要求培養既懂經濟又懂管理，既懂技術又懂國際規則的復合型技術技能人才。以上海自貿區為例，根據中國（上海）自由貿易區管委會人力資源局提供的數據，2013年掛牌建設當年，入駐企業15000余家，專業技術型人才緊缺企業達到48%，技能型人才緊缺企業達到35%，55%的貿易企業緊缺專業技術型人才，55%的加工企業緊缺技能型人才，32%的航運物流企業緊缺技能型人才。根據各自貿區的人才需求以及自貿區所在省市的中長期教育改革和發展綱要（2010—2020年）、教育發展“十三五”規劃、人力資源和社會保障“十三五”規劃等，可大體分析出自貿區所在省市技術技能型人才需求結構，具體如表2所示。

三、高職教育服務自貿區建設的人才培養路徑探索

（一）通過推進現代職業教育體系建設，構建自貿區技術技能型人才培養立交橋

根據《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》的要求，職業教育體系要和產業體系相適應，專業結構要和產業結構相對接，學歷教育要和非學歷教育協調發展，職業教育要和普通教育雙向溝通，職前教育要和職后教育有效銜接，形成中職、高職、應用本科、專業學位研究生的培養體系。現代職業教育體系與自貿區的人才層次結構、技能結構和專業方向需求是相對應的，高職教育既是現代職業教育體系中內外相連、承上啟下的中樞教育層次，也是全面服務自貿區人才培養的主要教育類型。因此，高職教育服務自貿區建設的首要途徑就是依托自貿區建設定位和服務功能，搭建起多元化的技術技能型人才培養立交橋。

高職教育針對自貿區特有的人才需求類型、技能結構和學歷結構，與中職教育做好互聯互通的中高職銜接，與普通教育做好聯合培養本科模式，加強高職教育人才培養的“五個對接”，即專業與產業對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格對接、職業教育與終身教育對接，將職業精神融入技能培養全過程，從人的全面發展角度培養學生學習能力和職業發展能力，形成中高職銜接、高職、高職升本、聯合培養本科的職業教育體系，為自貿區產業需求的職業人才類型和學歷層次提供支持，提升自貿區“增量”人力資源水平；按照學歷教育與職業培訓并舉、職前教育與職后教育并舉的建設思路，依托成人高等教育、國培項目、職業技能鑒定等繼續教育模式開展政府公務人員、企業人員和待業人員的職業技能等級培訓和學歷教育，尤其是針對自貿區需求大批既懂經濟又懂管理，既懂技術又懂國際規則的復合型技術技能型人才的實際，為在崗人員和轉崗再就業人員做好素質和技能提升培訓、技能鑒定和成人高等學歷教育，滿足自貿區“存量”人力資源水平的快速提升，逐步形成既有高職和成人高等學歷教育的不同層次的技術技能人才培養立交橋，又有職業培訓和技能鑒定的不同技能等級的技術技能型人才培訓立交橋，兩者之間互聯互通。

（二）通過深化產教融合、校企合作，探索自貿區國際化人才培養之路

《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》提出：“通過支持‘骨干專業建設、建設一批‘優質專科高等職業院校、引進境外優質資源、加強‘雙師型教師隊伍建設、推進信息技術應用、推進職業教育集團化發展等舉措，實現職教服務發展能力進一步增強、發展質量持續提升的目標。”高職教育在“十三五”期間內涵建設的主線是深化產教融合，通過推動職教集團化發展、探索混合所有制辦學、鼓勵行業參與職業教育、發揮企業辦學主體作用、深化校企合作發展、開展現代學徒制培養等多種形式，為擴大優質教育資源、增強院校辦學活力和加強技術技能積累發揮重要作用；通過引進境外優質資源、支持優質產能“走出去”、與職業教育發達國家的政策對話、對發展中國家開展職業教育援助等多種形式，擴大職業教育的國際影響。因此，高職教育服務自貿區的另一重要途徑就是依托自貿區產業集聚和對外開放，深化產教融合、校企合作，通過合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展，為自貿區提供技術技能型人才支撐和智力支持，探索適合自貿區需求的國際化人才培養模式。

高職教育以優質專業群對接自貿區重點產業群，自貿區建設定位不同，發展重點產業也有不同，各地高職院校對接自貿區的優質專業群也有差異。發揮自貿區產業集群效應，如先進加工制造業、現代服務業、生產性服務業等，產業不同需求不同，高職教育牽頭，或者企業牽頭，或者行業協會牽頭，組建由行業企業、高職院校、科研院所參與的專業型職教集團，形成利益共同體，按照集團企業需求訂單培養技術技能型人才，加強技術技能積累，推進協同創新，提升職業培訓和技能鑒定水平，實現多方合作共贏；發揮自貿區資本和項目要素流動的優勢，探索高職院校二級學院或者專業的混合所有制辦學形式，激活辦學活力。推進先進加工制造、貿易物流和金融類專業現代學徒制人才培養模式，充分發揮自貿區企業項目實踐優勢，邊學習邊實踐，畢業即就業，緩解復合型技術技能人才緊缺的難題。通過自貿區市場主體中的外資企業、跨國經營的中方企業拓寬海外市場的渠道，或者通過中外合作辦學積極引進國際教學理念、資源和標準，創新國際化人才培養模式，滿足自貿區對具有國際視野、通曉國際規則的國際化人才的需求，為“走出去”中方企業培養本土化技術技能型人才。依托自貿區國際資本和項目，廣泛開展國際交流合作，擴大高職教育的國際影響力。

（三）通過優化專業結構和課程改革，提升自貿區人才培養規格

《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》指出：“針對區域經濟發展的要求，靈活調整和設置專業，是高等職業教育的一個重要特色。”《普通高等學校高等職業教育（專科）專業設置管理辦法》提出：“高校的高職專業設置主動適應經濟社會發展，特別是技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要，適應各地、各行業對技術技能人才培養的需要，適應學生全面可持續發展的需要。”高職教育專業布局的基礎就是適應區域經濟社會發展的要求，滿足產業集群發展的需要，形成專業結構能夠支撐產業結構的合理布局。深化產教融合、校企合作是必經途徑，推進專業群與產業群緊密對接，促進專業和課程建設，加強技術技能積累，提升人才培養質量。因此，高職教育服務自貿區建設就是要貼緊自貿區建設定位和產業布局，調整和優化專業結構，深化產教融合、校企合作，推進專業群建設，依據職業崗位改革課程體系和教學方法，提升人才培養質量。

高職教育緊密圍繞自貿區先進加工制造業、現代服務業、生產性服務業、貿易物流、金融等產業結構調整專業布局，推進專業群建設，形成能夠支撐自貿區產業結構的專業結構，為實現人才培養規模和質量搭好平臺、做好布局；深化產教融合、校企合作，依托國際項目、境內外企業、職教集團等，論證和制定自貿區職業領域復合型技術技能人才的素質、技能結構指標，遵循職業教育和技術技能人才成長規律，按照《悉尼協議》范式，開發成果導向的課程體系，加大實踐課程比例，實施以畢業產出成果為導向的項目教學方法，增強學生主動學習能力和提升學習成果的有效性，適應自貿區復合型技術技能人才的終身學習能力和職業發展能力持續增長的要求，探索自貿區杰出技術技能型人才培養路徑。

（四）通過校企互通資源系統建設，搭建自貿區職業培訓技能鑒定和產學研合作平臺

《教育信息化“十三五”規劃》提出：“鼓勵企業積極提供云端支持、動態更新的適應混合學習、泛在學習等學習方式的新型數字教育資源及服務。大力實施面向不同行業、企業的高等學校繼續教育e行動計劃，辦好開放大學、就業技能培訓等，為全民學戲、終身學習提供有力支撐。”高職教育信息化建設在不斷豐富和擴大優質教育資源與管理平臺覆蓋面的基礎上，還要建設與“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會相適應的教育信息化體系。而這個體系中非常重要的一個組成就是職業培訓、技能鑒定，校企合作交流、管理服務、產學研合作、協同創新等方面的信息化建設內容，這部分內容也是教育信息化中支撐網絡化的泛在學習模式和管理模式的重要組成。因此，高職教育服務自貿區建設的重要途徑還要把服務政府管理人員、產業大軍的素質、技能提升培訓、技能鑒定系統服務平臺以及產教融合、校企合作的應用技術服務、專利成果轉化等交互服務平臺建設納入其中，形成服務自貿區人力資源提升的網絡化泛在學習模式。

高職教育圍繞自貿區產業轉型升級和人力資源提升需求，開發建設以產教融合、校企合作管理服務、在線職業培訓、技能鑒定、產學研合作協同創新服務為核心內容的資源和管理平臺，豐富在線培訓課程資源建設，加大培訓、鑒定一體的資源平臺建設，完善產教融合、校企合作管理服務平臺以及協同創新服務平臺建設，推進政府、行業企業、學校、個人四方交互信息平臺建設等，豐富自貿區公共服務資源體系建設，通過資源建設和大數據分析提升校企合作、社會培訓、應用技術服務的效率和功能，促使社會服務更加個性化，管理更加精細化，決策更加科學化。

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