加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理 助力鄉(xiāng)村振興

文 于法穩(wěn)

農(nóng)村改革開(kāi)放40年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了令世人矚目的成就，與此同時(shí)，也付出了沉重的資源與環(huán)境代價(jià)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理，是確保農(nóng)村居民身體健康的前提與保障，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。同時(shí)，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的突出表現(xiàn)，就是人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品需求、良好生態(tài)環(huán)境、生態(tài)宜居環(huán)境的需求與其供應(yīng)不充分之間的矛盾。

2018年中央一號(hào)文件，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高。為此，必須加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理，提高農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)的質(zhì)量，提升其健康水平，這是確保農(nóng)村居民身體健康的前提與保障，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

治理的根本目的是保障居民身體健康

農(nóng)村改革開(kāi)放40年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了令世人矚目的成就，與此同時(shí)，也付出了沉重的資源與環(huán)境代價(jià)，土壤污染、水資源污染導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降直接影響著廣大農(nóng)村居民的身體健康。

在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，水、空氣、土壤污染觸目驚心，食品安全得不到保障，極大地影響了廣大農(nóng)村居民的身體健康。基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)村嚴(yán)重病癥的患者極為普遍，特別是近幾年來(lái)，各種癌癥患者與日俱增，在一些地方出現(xiàn)了“癌癥村”。研究資料表明，近年來(lái)環(huán)境污染導(dǎo)致的不孕不育高發(fā)、頻發(fā)。20年前，中國(guó)育齡人口中不孕不育的平均發(fā)病率僅為3%，而2011年年底，該數(shù)據(jù)飆升至12%，有的地區(qū)發(fā)生率高達(dá)15%。據(jù)國(guó)內(nèi)最新數(shù)據(jù)，中國(guó)育齡夫婦不孕不育患者超過(guò)5000萬(wàn)。

實(shí)事求是地講，日益惡化的生態(tài)環(huán)境是導(dǎo)致農(nóng)村居民健康水平下降的重要原因之一。必須加快農(nóng)村生態(tài)治理，提高農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)的健康水平，打造美麗宜居鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民身體健康提供保障。

面臨的“三大”系統(tǒng)健康難題

生態(tài)系統(tǒng)的破壞及污染短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)

嚴(yán)格來(lái)講，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)包括水生態(tài)系統(tǒng)、耕地生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)以及濕地生態(tài)系統(tǒng)。這里重點(diǎn)分析與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全緊密聯(lián)系的水生態(tài)系統(tǒng)與耕地生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)峻形勢(shì)。一是水生態(tài)系統(tǒng)在資源短缺的同時(shí)，立體化污染狀況依然嚴(yán)重。我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界人均水平的1/4，而且越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)水資源被配置到城鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)水資源供需矛盾將長(zhǎng)期存在。《2016中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》表明，1940個(gè)國(guó)考斷面中，Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)、Ⅳ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)、劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面分別占2.4%、37.5%、27.9%、16.8%、6.9%、8.6%。而6124個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：水質(zhì)為優(yōu)良級(jí)、良好級(jí)、較好級(jí)、較差級(jí)和極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例分別為10.1%、25.4%、4.4%、45.4%和14.7%。二是總體質(zhì)量偏低，土壤污染不容忽視。《2016中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，2015年，我國(guó)耕地平均質(zhì)量等別為9.96等。耕地中優(yōu)等地（1～4等）、高等地（5～8等）、中等地（9～12等）和低等地（13～15等）所占比例分別為2.9%、26.5%、52.8%、17.7%。《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》數(shù)據(jù)表明，我國(guó)耕地土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率為19.1%，再加上重金屬污染的存在，耕地土壤的污染狀況不容樂(lè)觀。

面源污染導(dǎo)致的生產(chǎn)系統(tǒng)健康狀況堪憂(yōu)

一是化肥施用量出現(xiàn)了拐點(diǎn)，但施肥強(qiáng)度依然較高。2016年，我國(guó)化肥施用量為5984.0萬(wàn)噸，相對(duì)于2015年的6022.6萬(wàn)噸，下降了0.64%。這是農(nóng)業(yè)部印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》之后，提前實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng)目標(biāo)。盡管如此，化肥施用強(qiáng)度依然很高，2016年全國(guó)化肥施用強(qiáng)度平均為359.08公斤/公頃，是國(guó)際公認(rèn)的化肥施用安全上限（225公斤/公頃）的1.60倍。而我國(guó)化肥綜合利用率平均為30%左右，大量總氮、總磷進(jìn)入耕地土壤或地下水體，形成污染。三是農(nóng)藥殘留、農(nóng)膜白色污染普遍存在。由于廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥的使用缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留；再加上缺乏有效的回收機(jī)制，農(nóng)藥包裝物、廢棄農(nóng)膜對(duì)耕地土壤等造成日益嚴(yán)重的危害。四是規(guī)模化養(yǎng)殖污染以及獸用抗生素的環(huán)境影響不容忽視。2016年大牲畜年底存欄頭數(shù)為11906.41萬(wàn)頭，產(chǎn)生大約30億噸畜禽糞便。由于畜禽糞尿處理率較低，大部分進(jìn)入環(huán)境，造成污染。在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中，獸用抗生素使用量大，環(huán)境影響范圍廣、程度深。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2013年國(guó)內(nèi)抗生素使用量為16.2萬(wàn)噸，其中，獸用抗生素占52%。特別是養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)的地區(qū)，抗生素使用量、排放量較大，排放強(qiáng)度高，對(duì)環(huán)境造成很大的影響。

人居環(huán)境系統(tǒng)健康水平提升任重道遠(yuǎn)

與過(guò)去相比，農(nóng)村生活垃圾成分越來(lái)越復(fù)雜，包括廚房垃圾、婦女兒童用品、塑料制品等，垃圾產(chǎn)生量也越來(lái)越大。同時(shí)，農(nóng)村安全飲水工程的實(shí)施，生活污水產(chǎn)生量也在增加，任意傾倒現(xiàn)象普遍。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，2016年，全國(guó)52.62萬(wàn)個(gè)行政村中，僅有20%的行政村對(duì)生活污水進(jìn)行了處理，65%的行政村對(duì)生活垃圾進(jìn)行了處理。這表明，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理，提升人居環(huán)境系統(tǒng)健康水平任重道遠(yuǎn)。

農(nóng)村生態(tài)治理的對(duì)策建議

健康是人類(lèi)最大的財(cái)富，不斷提高全民健康素質(zhì)是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。因此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理，全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提升“三大”系統(tǒng)的健康水平，是確保農(nóng)村居民身體健康的關(guān)鍵內(nèi)容，更是助力鄉(xiāng)村振興，打造美麗宜居鄉(xiāng)村的“治本之策”。

第一，采取有效措施，提升農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的健康水平。

強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，減少工業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的污染。新時(shí)代，應(yīng)加大環(huán)保執(zhí)法力度，一方面促進(jìn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的生態(tài)化改造，減少污水排放；二是對(duì)違規(guī)排放污水的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲，改變過(guò)去單純以經(jīng)濟(jì)手段對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行處罰的方式，代之以法律與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段。

加強(qiáng)水生態(tài)治理以及最嚴(yán)格水資源管理制度，提升水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力，保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。采取系統(tǒng)論的思想，統(tǒng)籌自然生態(tài)各種要素，將山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，把治水與治山、治林、治田、治湖、治草等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在對(duì)水生態(tài)進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，加大治理力度，提升水生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障。根據(jù)最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理的“三條紅線(xiàn)”。

實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高耕地生態(tài)系統(tǒng)的健康水平與服務(wù)能力。耕地生態(tài)系統(tǒng)是保障國(guó)家糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全的重要保障。需要實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面實(shí)施耕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，提高耕地生態(tài)系統(tǒng)的健康水平與服務(wù)能力。為了消減耕地土壤污染的總量，可以通過(guò)技術(shù)與制度的有效融合，對(duì)耕地土壤污染進(jìn)行修復(fù)，提升耕地生產(chǎn)能力，以保障國(guó)家糧食安全。

第二，實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)健康水平。

多措并舉，減少面源污染。重構(gòu)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；擴(kuò)大測(cè)土配方施肥實(shí)施范圍，減少化肥投入；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民使用農(nóng)藥的指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)利用的科學(xué)性；注重加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈資源化利用技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)作物秸稈資源化利用水平；加快促使適用于低溫地區(qū)農(nóng)作物秸稈腐爛的生物技術(shù)及產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，以及深耕技術(shù)及機(jī)械、秸稈粉碎技術(shù)及機(jī)械的開(kāi)發(fā)。

創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范農(nóng)資主體、農(nóng)業(yè)主體的生產(chǎn)行為。規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)主體行為，從源頭上減緩農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)承擔(dān)起在廢棄物資源化利用中的延伸責(zé)任。此外，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，逐漸規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的生產(chǎn)行為，使農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

創(chuàng)新回收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。創(chuàng)新農(nóng)藥包裝物、農(nóng)用塑料薄膜回收機(jī)制，根據(jù)區(qū)域不同情況建立農(nóng)業(yè)廢棄物回收模式，實(shí)現(xiàn)資源化利用，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)二次污染。同時(shí)，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、農(nóng)民在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用中的不同作用。除此之外，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使得利益相關(guān)者都能積極參與其中，形成完善的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用網(wǎng)絡(luò)。

第三，健全農(nóng)村生態(tài)治理機(jī)制，提升農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)健康水平。

制定農(nóng)村生態(tài)治理規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。根據(jù)村莊不同區(qū)位、不同類(lèi)型、不同人居環(huán)境的現(xiàn)狀，確定農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)，明確綜合整治的路線(xiàn)圖、時(shí)間表以及資金需求。

加大資金投入，完善農(nóng)村生態(tài)治理設(shè)施。根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治需求，國(guó)家層面應(yīng)加大資金投入力度，一方面用于完善環(huán)境保護(hù)設(shè)施，另一方面用于建立運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)技術(shù)與模式的創(chuàng)新，為農(nóng)村生態(tài)治理提供保障。加快推廣應(yīng)用農(nóng)村生態(tài)治理中一些有效技術(shù)，在更大范圍內(nèi)服務(wù)于農(nóng)村生態(tài)治理。同時(shí)，根據(jù)規(guī)劃所劃分的區(qū)域，研發(fā)農(nóng)村生態(tài)治理所需要技術(shù)，提高技術(shù)的區(qū)域適應(yīng)性。

完善機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)治理。一是建立環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在實(shí)施之初，建議政府負(fù)責(zé)相應(yīng)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)；然后再逐步過(guò)渡到具有專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力的第三方。二是建立評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制。采取第三方參與模式，對(duì)參與農(nóng)村生態(tài)治理的利益相關(guān)者的行為、治理效果、滿(mǎn)意度、存在的問(wèn)題進(jìn)行全面科學(xué)的評(píng)估。三是建立有效的參與機(jī)制。通過(guò)提高農(nóng)村居民的認(rèn)知水平，使他們逐步產(chǎn)生相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而提高農(nóng)村居民的參與意識(shí)，使其積極、主動(dòng)、全面參與農(nóng)村生態(tài)治理的全過(guò)程。