從政府和市場(chǎng)的關(guān)系看《標(biāo)準(zhǔn)化法》的破與立

范澍田

（陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，西安 710048）

政府和市場(chǎng)的關(guān)系是一個(gè)永恒的話題，十八屆三中全會(huì)提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好的發(fā)揮政府的作用”，這是各行業(yè)領(lǐng)域全面深化改革的總指導(dǎo)方針，也是主管部門(mén)激發(fā)市場(chǎng)活力，處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要原則。按照這個(gè)總方針，標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域拉開(kāi)了改革大幕，一系列重要文件陸續(xù)發(fā)布，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作方案的通知》等一部部重要文件的出臺(tái)，以及新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的發(fā)布，為標(biāo)準(zhǔn)化工作貼近市場(chǎng)需求，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境，也為我們構(gòu)建質(zhì)量時(shí)代打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。而這其中最引人關(guān)注的莫過(guò)于新頒布的《標(biāo)準(zhǔn)化法》，本文就從政府與市場(chǎng)的關(guān)系入手，談?wù)劇稑?biāo)準(zhǔn)化法》的破與立。

1 標(biāo)準(zhǔn)化法的法制歷程

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，我們對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)在不斷深化、不斷成熟。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，排斥市場(chǎng)的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制極大束縛了我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展[1]。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，政府和市場(chǎng)的關(guān)系也逐步理順。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，是思想解放的重大突破。伴隨著人們對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的改變，標(biāo)準(zhǔn)化立法工作也順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，經(jīng)歷了從無(wú)到有、鞏固提高、轉(zhuǎn)型升級(jí)、謀求突破的四個(gè)發(fā)展階段。直至2018年1月1日新《標(biāo)準(zhǔn)化法》正式開(kāi)始施行，這其中的每一步，都來(lái)之不易。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)先后發(fā)布了《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）和《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）兩部行政法規(guī)，對(duì)于統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)全國(guó)資源，促進(jìn)規(guī)范生產(chǎn)起到了積極的作用。那時(shí)，國(guó)家對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)制性管理，標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性要求，是政府落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的手段，強(qiáng)調(diào)的不是如何實(shí)施，而是標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，沒(méi)有商量的余地，標(biāo)準(zhǔn)就是技術(shù)法規(guī)，并附有相應(yīng)的罰則。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，政府和市場(chǎng)的關(guān)系開(kāi)始得到調(diào)整，市場(chǎng)資源配置方式也逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)活力被初步調(diào)動(dòng)起來(lái)，但“無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，質(zhì)量低劣，監(jiān)管薄弱”等問(wèn)題又暴露出來(lái)。在此背景下，老《標(biāo)準(zhǔn)化法》應(yīng)運(yùn)而生。此時(shí)的《標(biāo)準(zhǔn)化法》是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的產(chǎn)物，建立了政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制框架，疏通了市場(chǎng)主體參與標(biāo)準(zhǔn)制定的渠道。但標(biāo)準(zhǔn)主要還是表現(xiàn)為政府治理市場(chǎng)和貫徹國(guó)家質(zhì)量方針的手段，政府在標(biāo)準(zhǔn)化工作中起主導(dǎo)作用。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，政府和市場(chǎng)的關(guān)系得到進(jìn)一步深化。中國(guó)加入世貿(mào)組織，開(kāi)始融入全球發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上也逐漸扮演更重要的角色。此時(shí)的中國(guó)市場(chǎng)渴求更大活力與動(dòng)力，老《標(biāo)準(zhǔn)化法》也逐漸體現(xiàn)出很多不符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的地方。從2002年開(kāi)始，歷經(jīng)多次修訂，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》終于在2017年11月4日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上表決通過(guò)并于2018年1月1日起正式施行。新法更加突出了標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)屬性，收緊了政府的權(quán)利，賦予了市場(chǎng)參與標(biāo)準(zhǔn)制定的法律地位和渠道，激發(fā)了市場(chǎng)活力，改善了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是新時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的重大突破。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》的法制歷程，見(jiàn)圖1。

圖1 《標(biāo)準(zhǔn)化法》的法制歷程

2 《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂原則

2.1 以深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案為出發(fā)點(diǎn)

在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的精神指引下，國(guó)務(wù)院于2015年3月印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》。改革方案指明了標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的必要性和緊迫性，提出了改革的總體要求和具體措施，并給出了改革實(shí)施的具體時(shí)間計(jì)劃表，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有保障，是一幅標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域改革的宏偉藍(lán)圖。該方案的發(fā)布，既為全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域改革指明了方向，也為標(biāo)準(zhǔn)化法的修訂提供了基本的修訂原則，極大的推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化法的立法工作。如改革方案中提出要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合；堅(jiān)持國(guó)際接軌、適合國(guó)情；堅(jiān)持統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)；堅(jiān)持依法行政、統(tǒng)籌推進(jìn)。這些都成為標(biāo)準(zhǔn)化法修訂的基本原則。

2.2 以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向

標(biāo)準(zhǔn)化是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)制定供標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象重復(fù)使用和反復(fù)使用條款的活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)不僅包括標(biāo)準(zhǔn)的制定，更包括前期問(wèn)題調(diào)研、中期科學(xué)研究、后期標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，以及效果反饋、評(píng)價(jià)與改進(jìn)等等，是一項(xiàng)PDCA循序向上的科學(xué)活動(dòng)。[2]標(biāo)準(zhǔn)化的活動(dòng)過(guò)程是一項(xiàng)有目的的科學(xué)活動(dòng)，這目的就是要解決標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和將來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。而在我們多年的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐探索過(guò)程中，往往又會(huì)受行政管理和其它非技術(shù)原因，忽視標(biāo)準(zhǔn)化這一根本目的。導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不少，引領(lǐng)質(zhì)量提升的效果一般；標(biāo)準(zhǔn)體系不少，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)的不多。還有標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后，標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾，標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不完善等問(wèn)題，都進(jìn)一步影響了統(tǒng)一市場(chǎng)體系的建立，制約了標(biāo)準(zhǔn)化效能的提升。在此次修法過(guò)程中，解決這些實(shí)際問(wèn)題就成了標(biāo)準(zhǔn)化法修訂的另一個(gè)基本原則。

2.3 貫徹以人民為中心的發(fā)展思想

不忘初心，方得始終。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨，人民對(duì)美好生活的向往是我黨的奮斗目標(biāo)。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。當(dāng)下，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念是一切工作的出發(fā)點(diǎn)，《標(biāo)準(zhǔn)化法》的制修訂也不例外。新發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)化法》，在立法宗旨、標(biāo)準(zhǔn)范圍、標(biāo)準(zhǔn)效力、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)等方面都按照這個(gè)理念作了規(guī)定，為滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的追求作了詳細(xì)的部署和安排，是一部符合市場(chǎng)規(guī)律，以人民為中心的好法。

2.4 落實(shí)以質(zhì)量和效益為中心的根本目標(biāo)

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)的大背景下，黨的十九大報(bào)告作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段的重要判斷，十九大報(bào)告更是先后十六次提到質(zhì)量，質(zhì)量強(qiáng)國(guó)也首次寫(xiě)到黨的報(bào)告中去，提出了“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的發(fā)展原則，這也成為各個(gè)領(lǐng)域深化改革的指導(dǎo)方針。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確指出要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段，科學(xué)合理有效利用資源，推廣最新科學(xué)技術(shù)成果，不斷提升產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，努力提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理，有效保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。這些舉措都充分貫徹了以質(zhì)量和效益為中心的發(fā)展目標(biāo)。

3 《標(biāo)準(zhǔn)化法》的重要突破

3.1 標(biāo)準(zhǔn)范圍不斷擴(kuò)大

標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是與社會(huì)發(fā)展所處的歷史時(shí)期密切相關(guān)，從《辦法》到《條例》再到法律，歷次標(biāo)準(zhǔn)化法的修訂也體現(xiàn)出明顯的時(shí)代氣息。《辦法》和《條例》均是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，體現(xiàn)出迫切的社會(huì)發(fā)展需求和強(qiáng)烈的國(guó)家意志，目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)中還保留部分糧油檢驗(yàn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，都是那個(gè)時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)印跡。老《標(biāo)準(zhǔn)化法》是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的產(chǎn)物，大的范圍并沒(méi)有擴(kuò)展，只是對(duì)工業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)范圍進(jìn)行了細(xì)化。由于社會(huì)發(fā)展所處的現(xiàn)實(shí)條件限制，當(dāng)時(shí)服務(wù)業(yè)在社會(huì)發(fā)展所占比例較低，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需求也不明顯，因此老法中并未涉及服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

此次頒布的新《標(biāo)準(zhǔn)化法》順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，明確指出標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品）是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。將標(biāo)準(zhǔn)的范圍擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)，既貼近了市場(chǎng)需求，又極大的滿(mǎn)足了人民對(duì)美好生活的向往。此外，新法只規(guī)定了大的領(lǐng)域范圍，并沒(méi)有對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的范圍做細(xì)節(jié)要求，而是將主動(dòng)權(quán)交給了市場(chǎng)，更加有力的激發(fā)了社會(huì)力量按照市場(chǎng)規(guī)則制定符合市場(chǎng)需求的標(biāo)準(zhǔn)，使得標(biāo)準(zhǔn)可以在更寬廣的舞臺(tái)發(fā)揮作用（見(jiàn)圖2）。

圖2 標(biāo)準(zhǔn)范圍變化

3.2 標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)分類(lèi)不斷擴(kuò)展

《辦法》和《條例》都將標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)都是強(qiáng)制性的。《條例》中更是直接指出“標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布，就是技術(shù)法規(guī)”，而這一句話也成為中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的顯著特點(diǎn)。老《標(biāo)準(zhǔn)化法》增設(shè)了地方標(biāo)準(zhǔn)，使得我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)從三級(jí)調(diào)整到四級(jí)。另外，老《標(biāo)準(zhǔn)化法》順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革需求，在原有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的格局下引入了推薦性標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)了市場(chǎng)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的活力[3]，這也是老《標(biāo)準(zhǔn)化法》調(diào)整政府和市場(chǎng)關(guān)系的一項(xiàng)重要突破。

新《標(biāo)準(zhǔn)化法》進(jìn)一步縮小了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍，將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)范圍限定為保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求需要統(tǒng)一的技術(shù)和管理要求[4]，這與WTO/TBT協(xié)定中規(guī)定的五個(gè)正當(dāng)目標(biāo)更加接近，更符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)。此外，取消了強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布，進(jìn)一步收緊了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定主體，規(guī)范了政府行為，減少了政府對(duì)市場(chǎng)不應(yīng)有的干預(yù)，可以更加有效的發(fā)揮政府的作用。此外，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》中第一次賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，突破了由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，為自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系的建立打開(kāi)了政策空間，將標(biāo)準(zhǔn)制定的主動(dòng)權(quán)交給了市場(chǎng)[5]，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力（見(jiàn)圖3）。

圖3 標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)及分類(lèi)

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化管理理念不斷更新

標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)PDCA的循環(huán)過(guò)程，標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定、實(shí)施、監(jiān)督、檢查、整改、修訂，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必不可少，而要讓標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實(shí)處，就離不開(kāi)政府主管部門(mén)的引導(dǎo)與管理。歷次標(biāo)準(zhǔn)化法的修訂，在理順政府和市場(chǎng)關(guān)系的同時(shí)，執(zhí)政者的標(biāo)準(zhǔn)化管理理念也在不斷更新。在《辦法》和《條例》中，標(biāo)準(zhǔn)化是作為政府管理市場(chǎng)的強(qiáng)制性工具，企業(yè)沒(méi)有自主權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，必須無(wú)條件遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，違反標(biāo)準(zhǔn)就是違法行為，還會(huì)受到行政處罰、制裁，甚至追究法律責(zé)任。老《標(biāo)準(zhǔn)化法》保留原有強(qiáng)制性格局的情況下，引入了推薦性標(biāo)準(zhǔn)，一定程度改善了政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化管理理念雖然已經(jīng)淡化了強(qiáng)制屬性，但還是有著強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)的意思。

新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的管理理念有了實(shí)質(zhì)性變化，標(biāo)準(zhǔn)化更多的是作為服務(wù)市場(chǎng)、引領(lǐng)質(zhì)量提升的工具，而不再是政府管理市場(chǎng)的手段。出現(xiàn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況下，更多的強(qiáng)調(diào)是民事責(zé)任，相關(guān)罰則由《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等配套法律處理。而對(duì)于違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為首先是記入信用記錄，其次是進(jìn)行公示，對(duì)構(gòu)成犯罪的才依法追究刑事責(zé)任。新法在法律責(zé)任里還特別關(guān)注了標(biāo)準(zhǔn)化的兩面性，強(qiáng)調(diào)對(duì)于利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，依照《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。這些管理理念的變化，對(duì)于改善政府職能，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)效都起到了積極的推動(dòng)作用。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷優(yōu)化

新法明確了標(biāo)準(zhǔn)的種類(lèi)和性質(zhì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、監(jiān)督管理和法律責(zé)任作了詳細(xì)的規(guī)定，進(jìn)一步明確了統(tǒng)一管理和分工管理的管理體制，建立了標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，從整體上構(gòu)建了一個(gè)清晰、適宜、和諧的標(biāo)準(zhǔn)化體系。新法取消了強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，僅保留強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步收緊了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍。同時(shí)，鼓勵(lì)市場(chǎng)積極采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升技術(shù)水平。

國(guó)務(wù)院、省、市、縣級(jí)政府統(tǒng)籌建立標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)于跨部門(mén)跨領(lǐng)域、存在重大爭(zhēng)議標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)。這些規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)化工作全面扎實(shí)有效開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，構(gòu)建了一個(gè)體系優(yōu)化、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作新格局。

4 《標(biāo)準(zhǔn)化法》尚待解決的問(wèn)題

4.1 標(biāo)準(zhǔn)著作權(quán)不清晰

長(zhǎng)期以來(lái)，不管標(biāo)準(zhǔn)化管理體制怎么調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)又分為幾級(jí)，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作均由政府主導(dǎo)，是作為宏觀政策和法規(guī)出臺(tái)的，沒(méi)有考慮市場(chǎng)需求，忽視了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)著作權(quán)的研究。雖然法律界對(duì)標(biāo)準(zhǔn)著作權(quán)的保護(hù)早有判例，但此次修法工作仍沒(méi)有突破現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化管理體制束縛，并未明確標(biāo)準(zhǔn)著作權(quán)歸屬，沒(méi)有建立起有效的標(biāo)準(zhǔn)化工作約束和激勵(lì)機(jī)制，不利于充分激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)制定者的積極性，也為做大做強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)埋下了隱患。

在我國(guó)歷次經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，政府和市場(chǎng)的關(guān)系是一個(gè)永恒的話題，而產(chǎn)權(quán)歸屬又是理順政府和市場(chǎng)關(guān)系的核心所在。從改革的進(jìn)程來(lái)看，只要賦予市場(chǎng)應(yīng)有的產(chǎn)權(quán)歸屬和政策激勵(lì)，并加以適當(dāng)?shù)恼龑?dǎo)，改革總會(huì)取得積極的成效。標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)技術(shù)研究的成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是需要付出大量智力成本和財(cái)力成本的技術(shù)活動(dòng)，凝結(jié)了制定單位和個(gè)人大量的心血和智慧。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)的歸屬與管理，因此標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)政策還是沿用原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、新聞出版署1997年印發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)出版管理辦法》第三條的規(guī)定：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社出版；工程建設(shè)、藥品、食品衛(wèi)生、獸藥和環(huán)境保護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院工程建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等主管部門(mén)根據(jù)出版管理的有關(guān)規(guī)定確定相關(guān)的出版單位出版，也可委托中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社出版。根據(jù)這一部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，意味著，作為一項(xiàng)由具體承擔(dān)單位和個(gè)人承擔(dān)的技術(shù)工作，無(wú)論最終成果是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)與著作權(quán)人均沒(méi)有關(guān)系，這一規(guī)定不符合科技工作發(fā)展規(guī)律，極大制約了企業(yè)人員參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。標(biāo)準(zhǔn)成果與市場(chǎng)推廣應(yīng)用嚴(yán)重脫節(jié)，科技人員從事多年研究的技術(shù)成果，卻不能分享因此帶來(lái)的相關(guān)利益，這與《著作權(quán)法》的主旨精神相悖，嚴(yán)重侵犯了著作權(quán)人的合法權(quán)益。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)過(guò)多，管理交叉重復(fù)

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法的不斷完善是政府主動(dòng)推進(jìn)的強(qiáng)制性制度變遷，在變遷過(guò)程中，始終保留了原有的利益格局，并不斷推出適應(yīng)新形勢(shì)的制度創(chuàng)新。首先，在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加了推薦性標(biāo)準(zhǔn)，又在二者的基礎(chǔ)上增加了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍和標(biāo)準(zhǔn)制定主體的范圍不斷擴(kuò)展，在推出新的標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型的同時(shí)，并沒(méi)有影響原有標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型的鞏固和發(fā)展。[5]堅(jiān)持了繼承創(chuàng)新的原則，保持了制度“慣性”，能夠保證相關(guān)制度得到迅速有效的實(shí)施，既兼顧了存量，又做大增量，實(shí)現(xiàn)了帕累托優(yōu)化，增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)供給能力。

但客觀來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府主管的標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)還是過(guò)于復(fù)雜，分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等五類(lèi)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)本身就是政府分管職能的一種劃分，并不是市場(chǎng)屬性需求劃分，不符合本次深化改革的主旨精神。因?yàn)椴徽撌菄?guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均是行業(yè)主管部門(mén)對(duì)外發(fā)布的在全國(guó)適用的文件，不存在地域之分。另外，本次新法的修訂又?jǐn)U大了標(biāo)準(zhǔn)制定主體，明確了設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府也可根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)，這等于標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)又多了一級(jí)。這些都是標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)矛盾的根源所在，也不符合標(biāo)準(zhǔn)化簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、優(yōu)化的基本原理。“農(nóng)夫山泉標(biāo)準(zhǔn)門(mén)”事件就是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)沖突所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)口水仗，而各地市發(fā)布的很多小吃產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也頻頻突破政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)的原則底線，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了不應(yīng)有的粗暴干預(yù)，鬧出很多笑話，使標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)的權(quán)威性一再受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。

4.3 多頭管理，標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性無(wú)法保證

本次新《標(biāo)準(zhǔn)化法》雖然明確了國(guó)務(wù)院、各級(jí)人民政府應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化重大改革，研究標(biāo)準(zhǔn)化重大政策，對(duì)跨部門(mén)跨領(lǐng)域、存在重大爭(zhēng)議標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)。然而，這樣的協(xié)調(diào)機(jī)制又從另一側(cè)面印證我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化多頭管理的尷尬現(xiàn)狀，管理交叉、職能分散，進(jìn)一步增加了標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)難度，也難以保證國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系之間的協(xié)調(diào)配套，導(dǎo)致越重要的標(biāo)準(zhǔn)越難產(chǎn)，無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的多樣需求，增加了標(biāo)準(zhǔn)化工作的風(fēng)險(xiǎn)。

新法第5條進(jìn)一步確認(rèn)了我國(guó)自上而下、條塊分割的標(biāo)準(zhǔn)化工作管理格局，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一般情況下由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定管理，特殊領(lǐng)域由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織管理制定；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制實(shí)施歸屬于國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)；地方標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在政府主管的標(biāo)準(zhǔn)備案平臺(tái)上進(jìn)行公示。各個(gè)層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)和制約程序，對(duì)于同一標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，不同的政府主管部門(mén)可不受制約分別立項(xiàng)，因而各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之間容易產(chǎn)生矛盾和沖突。[6]新法15條規(guī)定，在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見(jiàn)，組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查分析、實(shí)驗(yàn)、論證，并做到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套。而我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)備案制度下，各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)主管部門(mén)只需將相關(guān)材料向上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)上報(bào)即可，是一種事后的行政行為，不具備事前技術(shù)審查的功能。這樣導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)備案工作只具備形式審查的作用，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)機(jī)構(gòu)和制度支撐各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套之間的技術(shù)審查工作。此外，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂平臺(tái)、地方標(biāo)準(zhǔn)備案平臺(tái)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)聲明平臺(tái)都是信息發(fā)布平臺(tái)，無(wú)法保證標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套。

4.4 市場(chǎng)主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化工作環(huán)境還未建立

讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好的發(fā)揮政府的作用，這句話是各領(lǐng)域深化改革的主旨精神，《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂也不例外。整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，放開(kāi)搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平，深化標(biāo)準(zhǔn)化與科技互動(dòng)支撐，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等等。這些政策打破了政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化資源的壟斷地位，建立了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。但標(biāo)準(zhǔn)化資源包括哪些，如何激發(fā)市場(chǎng)活力，以及政府應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用，怎樣發(fā)揮作用，這些配套的落地問(wèn)題還未有明確的配套政策指引，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化工作環(huán)境還未根本建立。

如針對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，此次雖然取消了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的審批備案，減少了一些不必要的流程環(huán)節(jié)，但企業(yè)還需在政府主導(dǎo)建設(shè)的平臺(tái)上進(jìn)行公示，這不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。在新型標(biāo)準(zhǔn)管理體制框架下，政府應(yīng)該是管公益性的、保底線的，至于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)怎么制定、怎么公布，都是企業(yè)自己的內(nèi)部事務(wù)，只要不違反法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，政府就不應(yīng)干涉。公共標(biāo)準(zhǔn)保底線，私有標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)量，政府應(yīng)進(jìn)一步制定配套政策文件，激勵(lì)企業(yè)制定更高水準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)還應(yīng)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定者給予應(yīng)有的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政策激勵(lì)，徹底激發(fā)企業(yè)活力，鼓勵(lì)科研人員參與標(biāo)準(zhǔn)研究，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。

此外，此次修法不止一次提出了培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)市場(chǎng)主體參與標(biāo)準(zhǔn)制定的主動(dòng)性和積極性，國(guó)家也發(fā)布了《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等配套文件，但團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的大環(huán)境還不成熟。我國(guó)現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)大多數(shù)不是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生和發(fā)展的，而是在行政體制內(nèi)自生的，帶有較濃厚的行政色彩，甚至扮演著“二政府”的角色。非政府組織的政府性和非盈利組織的盈利性是它們的顯著特點(diǎn)，而在此基礎(chǔ)上建立的標(biāo)準(zhǔn)化體制，只能成為政府權(quán)力的延伸和市場(chǎng)發(fā)展的累贅。這樣的管理體制并沒(méi)有與市場(chǎng)對(duì)接，也不是改革的最終目標(biāo)。要培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)改革行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制，使行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為服務(wù)行業(yè)、塑造良好政商關(guān)系的紐帶和橋梁，而不是代表政府去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在此基礎(chǔ)上，行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)轉(zhuǎn)變：從行政依附者變?yōu)楠?dú)立的溝通者；從市場(chǎng)中的淘金者變?yōu)槠髽I(yè)的服務(wù)者；從政府利益的代表者變?yōu)樾袠I(yè)利益的代言者；從市場(chǎng)壟斷者變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)調(diào)者。只有這些問(wèn)題解決了，我們?cè)僬勁嘤龍F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)才有實(shí)際意義。

5 結(jié)語(yǔ)

十年磨一劍，此次標(biāo)準(zhǔn)化法的修訂傾注了全國(guó)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作者的心血和智慧，是標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)的綜合結(jié)晶。它打破了政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化資源的壟斷地位，建立了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作新格局。這“破”與“立”，不僅需要勇氣，也需要智慧，更需要我們標(biāo)準(zhǔn)化工作者的不懈努力與奮斗。

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