支撐江西省生態環境保護標準體系研究

徐會顯，薛培陽

（1.江西省標準化研究院，南昌 330029；2.江西省農業科學院，南昌 330200）

近年來，隨著國家對生態文明建設的日益重視，以及人們對生態環境保護的迫切需求，許多學者在生態環境保護標準體系領域開展了諸多研究[1-3]。生態環境保護標準體系研究已經從重要性認識階段[4]，理論探討階段[1,5]，進入標準體系框架研究階段[3]。徐秉聲等運用標準化理論，以標準支撐角度，分析了我國環境污染第三方治理相關國家和行業標準制定情況，將標準體系構建與現行標準情況相結合[6]。覃雅芳等從地方“五水共治”的實踐出發，分析了現有水綜合治理標準現狀，提出了地方標準化工作的建議，有效實現了標準體系研究與地方實踐相結合[7]。

當前，江西省正在加快建設國家生態文明試驗區，率先出臺了《國家生態文明試驗區（江西）標準化建設方案》，對生態文明建設標準體系研究提出了新的要求。生態環境保護標準體系是生態環境標準按其內在聯系構成的科學的有機整體[3]，是生態文明建設標準體系的重要組成部分。構建一個科學合理的生態環保標準體系，對提高生態環境保護水平和質量，促進生態文明建設具有重要意義。

1 研究內容與方法

1.1 研究方法

本研究基于國家標準公開信息平臺、工標網等平臺的檢索數據，對現行國家、行業標準進行有效搜集，采用關鍵詞搜索及清單分析法對現行標準篩選，分析與支撐江西省生態環境保護標準體系的相關標準情況，并按標準體系類別進行統計和研究。

1.2 研究內容

生態環境保護標準體系可以分為環境質量、環境污染防治、生態系統保護與修復，以及生態環保市場等四個二級體系，具體可以分為23個三級體系，見圖1。

圖1 生態環境保護體系框架圖

2 支撐生態環境標準體系分析

2.1 環境質量體系

環境質量體系主要包括環境監測技術防范、環境健康與安全評價、環境污染物排放限額、環境質量評價與分級、環境管理等5個方面。從數量來看，現行環境質量類標準共有715項，其中國家標準為392項，行業標準323項。從類別來看，環境監測技術防范類國家標準、行業標準較多，分別為180項和266項（見表1）。進一步可以發現，在環境污染排放限額、環境健康與安全評價、環境質量評價與分級等類別，國家標準遠多于行業標準。由此可見，在環境質量體系中，國家標準覆蓋范圍更廣，是支撐環境質量標準體系的主體，而行業標準主要集中在環境監測技術防范和環境管理領域。

表1 環境質量體系現行國家及行業標準分類情況

2.2 環境污染防治體系

環境污染防治體系主要包括環境健康與風險防控、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物與化學品污染控制、土壤污染防治、噪聲污染防治、輻射污染防治等7個方面。從數量來看，現行環境污染防治類標準共有375項，其中國家標準98項，行業標準277項。從類別上來看，水污染防治類國家標準和行業標準居多，分別有50項和115項（見表2），間接反映出國家水環境保護和治理工作對標準的需求較高。其次是大氣污染防治類標準，國家標準有9項，行業標準96項。值得關注的是，在土壤防治領域，僅有HJ 25.4-2014《污染場地土壤修復技術導則》1項行業標準，遠不能滿足當前土壤污染治理的全部工作。此外，考慮到還有一些環境污染防治的行業標準是按產業領域劃分，比如HJ/T 81-2001《畜禽養殖業污染防治技術規范》，HJ 23.01-2017《火電廠污染防治可行技術指南》等，并不是按水、土壤、大氣等環境要素劃分，因此并未完全劃入到具體一類子體系中。因此，實際支撐環境污染防治體系的行業標準更為廣泛，對重點行業的規范具有指導意義。

表2 環境污染防治體系現行國家及行業標準分類情況

2.3 生態系統保護與修復體系

生態系統保護與修復體系主要包括生態保護修復管理、生態功能區規劃與建設、森林生態系統保護與修復、灌叢生態系統保護與修復、草地生態系統保護與修復、濕地生態系統保護與修復、農田生態系統保護與修復、水源涵養區和江河源區保護、生物多樣性保護、防災減災、生態安全防控預警等11個方面。從數量上來看，現行生態系統保護與修復類標準共有166項，其中國家標準47項，行業標準119項，行業標準居多。從類別上來看，農田、草地、森林生態系統保護與修復類及防災減災類標準較多（見表3）。顯然，支撐生態系統保護與修復的各類行業標準均多于國家標準，尤其是在生物多樣性保護和森林生態系統保護與修復等方面。從整體而言，在生態系統保護與修復領域，仍缺少管理、生態安全防控預警等相關標準。

表3 生態系統保護與修復體系現行國家及行業標準分類情況

2.4 生態環保市場體系

生態環保市場體系主要包括應對氣候變化、綠色共治共享等方面內容。由于生態環保市場屬于新興領域，相關國家、行業標準尚不多，且主要集中應對氣候變化領域。現有相關國家標準有11項，主要以碳排放核算類為主。綠色共享共治類標準，涉及范圍和領域更廣，相關國家和行業標準正在研究和探索中。

3 江西省生態環境保護體系

3.1 地方標準現狀

根據江西標準化檢索庫，截至2018年1月1日，江西省生態環境保護體系相關標準共有4項（見表4），按圖1的體系類別劃分，均屬于環境質量體系。

表4 江西省生態環境保護體系類標準

3.2 與福建、貴州省地方標準對比

江西省、貴州省和福建省均為首批國家生態文明試驗區，各省現行生態環境保護相關地方標準情況如圖2所示。可以看出，福建省現行相關標準共有19項，其中14項為環境質量類，3項為環境污染防治類，2項為生態系統保護與修復類；貴州省現行相關標準6項，其中4項為環境質量類，2項為環境污染防治。從標準總量來看，福建省現行相關標準數量最高，而我省與貴州省現行相關地方標準數量相當。從標準類別來看，福建省在環境質量、環境污染防治和生態系統保護與修復類均制定了一批地方標準，而我省主要集中在環境質量類，相對比較單一。例如，近四年福建省在環境污染防治領域制定了DB35/T 1452-2014《合成革與人造革工業污染治理工程技術規范》、DB35/T 1528-2015《水稻田鎘污染防控技術規程》、DB35/T 1626-2016《氟化工行業廢水和廢氣污染治理工程技術規范》，在生態系統保護與修復領域制定了DB35/T 1478-2014《生態公益林林分修復技術規程》。因此，我省在建設生態文明試驗區的實踐中，不僅要加大標準制修訂的深度，同時要更加注重標準的廣度，提高相關標準制修訂的數量和類別。尤其是在生態環保市場、環境污染防治、生態系統保護與修復領域，形成一批標準，以標準提升生態環境保護質量，以標準促進生態文明發展。

圖2 國家生態文明試驗區（江西、貴州和福建）相關現行地方標準情況

4 小結

江西省生態環境保護標準體系包括環境質量、環境污染防治、生態系統保護與修復、生態環保市場等四個方面，根據關鍵詞檢索和初步統計，現行生態環境保護類相關標準共有1271多項。其中國家標準548項，地方標準719項，地方標準4項。與福建省、貴州省相比，支撐生態環境保護建設的標準數量和類別尚顯不足，在生態環保市場、生態系統保護與修復、環境污染防治領域標準制修訂工作亟待加強。

基于現行生態環境保護標準現狀的梳理，結合我省生態文明建設需求，建議加快相關標準的制修訂，完善我省生態環境保護標準體系，加強創新標準的推廣和應用。一方面需要積極發揮標準引領作用，深入總結我省生態文明標準化實踐經驗，形成一批標準制修訂成果，以標準為抓手，為國家生態試驗區建設不斷貢獻“江西樣板”。另一方面需要加強標準實施和應用，發揮標準引領作用，以高標準推進國家生態文明試驗區（江西）建設。

參考文獻

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[2] 洪登華,戴繼勇,鄭玉艷,張勤才.淺析我國農村生態環境保護標準體系的構建[J].標準科學,2017,(04):67-70+89.

[3] 曹學章,高吉喜,徐海根,李維新,葛峰.生態環境標準體系框架研究[J].生態與農村環境學報,2016,(06):863-869.

[4] 林翎,曹學章.建立我國生態環境標準體系的重要性[J].世界標準化與質量管理,2004,(11):36-37.

[5] 姜林,樊艷玲,鐘茂生,張麗娜.我國污染場地管理技術標準體系探討[J].環境保護,2017,(09):38-43.

[6] 徐秉聲,林翎,黃進.支撐環境污染第三方治理的標準體系構建研究[J].環境工程,2017,(07):180-184.

[7] 覃雅芳,應珊婷,奚經龍,劉彥林,沈斌莉.基于浙江省實踐的水綜合治理標準體系研究及分析[J].中國標準化,2016,(15):14-16.